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1、桥式和门式起重机特种设备作业人员实操场地建设规范地方标准征求意见稿编制说明一、项目背景特种设备起重机械作业人员考核项目包括司机和指挥，其中考试包括理论（机考）和实际操作（即取证人员实际进行吊装作业）。目前我省理论考核采用统一的机考系统能够较好的满足现有考核要求，但是实操考核存在以下突出问题，如实操场不具备、监控设置不完善、质量体系未落实、考评细则不够明确等。由于各机构的要求不同，采取的标准差异化较大，导致参考人员取证水平差异化较明显。根据国家市场监管总局关于2019年全国特种设备安全状况的通报，截至2019年年底，特种设备事故中87.10%是因使用、管理不当引起的，违章作业及误操作仍是造成事故
2、的主要原因，具体表现为作业人员实操能力不达标、违章操作、操作不当甚至无证作业、维护缺失、管理不善等。据甘肃省市场监督管理局关于2020年度特种设备安全专项监督检查情况通报（甘市监发（2020）286号），我省部分作业人员考核机构实操场地不够完善，起重机械作业人员实操考核不够严格，企业反应持证人员进入工作岗位后仍旧无法独立进行起重机械的吊装作业，且现有特种设备作业人员考核规则（TSGZ60012019）又缺乏明确详细的评分规则及标准。随着我省经济的持续快速发展，起重机械数量逐年增加，从业人员的数量也不断攀升，由于现有的考核规则不够明确详尽，各考试机构标准差异化比较明显，致使部分从业人员专业技术能
3、力明显不能达到特种设备作业人员要求，提升了起重机械运行风险，增大了事故发生的概率，因此，为提升我省特种设备从业人员的能力和安全意识，保障特种设备安全运行，规范特种设备考试机构工作规范化和标准化水平，助力我省经济飞速发展，制定桥式和门式起重机作业人员实操场地建设规范地方标准势在必行。二、工作简况（一）任务来源2021年12月29日，甘肃省市场监督管理局下达了2021年度第4批地方标准制编制计划，桥式和门式起重机作业人员实操场地建设规范被列入该地方标准制编制计划汇总表，计划编号2021-239。标准起草单位为甘肃省特种设备检验检测研究院，归口单位为甘肃省市场监督管理局。项目实施以来，在省市场监督管
4、理局的关心指导下，按照地方标准制编制计划要求，成立了桥式和门式起重机作业人员实操场地建设规范标准编制工作组，积极开展标准制定工作。（二）主要工作过程桥式和门式起重机作业人员实操场地建设规范地方标准编制工作于2021年1月启动，确定该标准由甘肃省特种设备检验检测研究院牵头起草，负责标准技术内容的确定。同时，通过成立标准编制工作组，制定标准编制方案，深入调查研究,结合我省特种设备起重作业人员考试机构现状以及甘肃省特种设备检验检测研究院作为省级考试机构的经验做法，既注重标准的可行性和可操作性，又严格按照标准的要求进行编写。标准编制包括以下阶段：第一阶段：2021年1月，成立标准起草工作组，召开标准编
5、制工作启动会，研究成立标准编制工作组，明确任务分工，安排部署了标准编制各阶段工作任务，确定了标准框架。该阶段，工作组成员研究了特种作业人员考试相关的法律、法规、技术规范、标准，分析了甘肃省特种作业人员起重机械实操考试的现状和问题，在此基础上，结合我省实际工作经验,明确标准的框架和主要技术内容，形成标准框架。第二阶段：2021年2月-10月形成标准草案。在省市场监督管理局的指导帮助下，通过调研讨论完成标准草案的起草，组织召开了地方标准专题讨论会，根据讨论意见对标准草案不断修订完善，整改后形成桥式和门式起重机特种设备作业人员实操场地建设规范标准草案。第三阶段：2021年H月-12月，开展标准实验验
6、证。通过对具有代表性使用单位的实际工作应用，验证制定的桥式和门式起重机特种设备作业人员实操场地建设规范的科学性、合理性和可行性。第四阶段，2022年1月-3月，标准草案讨论，形成征求意见稿。工作组在此阶段进行多次对接和研讨，修改标准框架和技术内容，形成标准征求意见稿。（三）主要起草单位及工作组成员本标准主要起草单位为甘肃省特种设备检验检测研究院。标准主要起草人及其承担的工作如下：序号姓名承担的工作1标准总体策划统筹、任务制定、内容把关2标准框架制定、资料汇总整理、标准文本编写3资料收集整理、标准文本编写4资料收集整理、标准文本编写5资料收集整理、标准文本编写6资料收集整理、标准文本编写7资料收
7、集整理、标准文本编写8资料收集整理、标准文本编写9标准实验验证、资料汇总10标准实验验证、资料汇总11资料汇总12资料汇总三、制定原则本标准制定以确保科学适用性和可行性，体现先进性为基本原则，并做到与我省特种设备起重机械作业人员工作实际相结合，标准在制定过程中遵循以下原则：1 .依法依规原则。与我国现行相关法律、法规和现行强制性国家标准相承接，与我省特种设备作业人员考试相关政策相一致。2 .科学适用性原则。本标准结合我省特种设备作业人员考试现状和需求，在符合相关国家、行业标准的前提下，明确了桥式和门式起重机作业人员实操场地建设相关要求。3 .协调一致原则。本标准在编制过程中注重与已有的国家级地
8、方政府有关部门法规及文件、国家标准、行业标准和地方标准的协调一致。四、确定标准主要内容的依据本标准符合中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例、特种设备作业人员监督管理办法等法律法规要求。标准技术指标符合特种设备作业人员考核规则(TSGZ60012019)规定。在起草的过程中，内容的确定主要来源于我省特种设备作业人员考试中桥式和门式起重机作业人员实操场地建设需求和技术指标。五、标准主要技术内容桥式和门式起重机特种设备作业人员实操场地建设规范共6章内容：1 .范围明确了桥式和门式起重机特种设备作业人员实操考核场地建设的一般要求、考核区、考核项目设置及考核用起重机械配置等技术要求和适用范围。2 .规范性引用文件界定了本标准规范性引用文件，本标准规范性引用的标准共有8个。3 .术语和定义本标准界定了起重机械、定点落物、绕障碍物、起重机械指挥4个术语的定义。4 .一般要求明确了场地设置原则、场地基础设施、场地组成要求。5 .考核区明确了平面布置、场地设施、项目设置的一般要求。6 .考核起重机械设备明确了对考核装置的标志、操作设置和具体要求。六、与有关的现行法律、法规和国家标准的关系本标准的编制依据为国家、行业关于特种设备的标准、规范，与国家法律法规和强制性标准无抵触，与已发布实施的相关国家标准、行业标准保持协调一致，符合相关的法律法规要求。
