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1、目录县2021年食品安全工作总结1一、基本情况1二、食品安全监管突出重点、精准发力2三、存在问题9四、下步工作打算11反映冷链食品管理情况、面临的困难问题及意见和建议13一、全市供销社系统冷链物流中心和冷库建设的现状13二、农超对接和消费扶贫的快速发展，促使我们对冷链建设不可忽视14三、存在问题和困难15四、意见和建议17关于食品小作坊集中加工示范区建设的建议201、优化顶层设计，科学推进示范区建设。202、鼓励社会参与，多方助力示范区建设。21三、对标先发先进，高质推进示范区建设。23县2021年食品安全工作总结2021年在县委、县政府的正确领导下，县食安办高度重视食品安全工作，认真贯彻落实
2、四个最严和四有两责要求，坚持党政同责、全民参与，聚焦责任落实、难点攻坚、社会共治,有力促进全县食品安全形势持续向上向好。民以食为天，食以安为先，食品安全问题是重要的民生问题，现将X年以来食品安全工作开展情况汇报如下。一、基本情况X全县辖X镇X乡X个农场，X个行政村X个村民小组；X个社区X个居民小组。目前，全县共有获证食品生产企业X户;持证食品经营户X户（其中：食品销售X户，学校食堂、单位食堂在内的餐饮服务单位X户），小摊贩X户，小作坊X户；学校食堂X家。X家餐饮具集中消毒服务单位、食源性疾病哨点医院X家。今年以来，全县未发生食品安全事故，食品安全长效机制工作取得阶段性成效。二、食品安全监管突出
3、重点、精准发力（-）抓实深化改革，完善强化食品安全工作机制。压实X县食安委各成员单位食品安全工作责任，对照省、州深化改革加强食品安全工作方案，结合我县实际制定并印发中共X县委X县人民政府关于深化改革加强食品安全工作的实施方案的通知（X食安办发（X）X号）、X县X年食品安全重点工作安排（X食安委发XX号），根据实施方案明确任务分工，细化制定贯彻落实关于深化改革加强食品安全工作的实施方案任务分工清单（X食安办发（X）X号）。（二）抓牢省、州食品安全委员会全体会议、全省、全州加强食品中毒防控工作电视电话会议精神贯彻落实。一是高度重视食品安全工作。今年先后召开食安委全会X次，食安委成员单位食物中毒防控
4、联席会议X次，组织参加全州食品安全应急处置业务培训会X次。县主要领导对食品安全事件亲自过问并作出系列要求。二是充分发挥统筹协调作用。县食安办先后印发关于开展农村地区食物中毒防控集中宣传教育活动的通知等工作部署文件，提前安排各项重点防控工作。三是推动食品安全和食物中毒防控宣传活动。引导群众健康文明饮食、破除食用生肉陋习，科学防范食品安全风险，县食安办、县委宣传部、县市场监管局和县卫生健康局自X月起在全县范围内联合开展农村地区食物中毒防控集中宣传教育活动，通过X发布等官方渠道发布相关宣传文章X期，乡镇微信公众号发布文章X余条，发放知识宣传材料X余份，发放预防误食有毒野生菌食物中毒宣传X报、播放野生
5、菌中毒防控三语广播共计X万余次，悬挂布标横幅X条次，宣传展板X张，开展食物中毒防控进乡镇培训会X期，实现防控宣传全覆盖。（三）开展风险隐患排查，对全环节全链条进行严把严控。重点管控农业投入品及农产品源头。一是开展农业投入品专项整治行动。重点清理整顿农药、种子、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等经营门市，共出动执法人员X人次，检查农药经营户X家、种子经营户X家、肥料经营户X家、兽药和饲料经营户X家、种养殖基地X家。二是推进果蔬农药残留检验检测。进行蔬菜水果例行监测和监督抽查，并以蔬菜和水果为主,抽样样品兼顾其他六大类；建立X县农产品质量安全监管信息平台，实现所有农残快检数据上传，并通过数据建立果蔬安
6、全预警功能，全县共抽检X批次果蔬样品，合格率X%。三是强化食品安全抽检和风险监测。市场监管部门自主抽样并进行快速检测，完成国家级食品安全专项抽检X批次、省级及省级以下食品安全专项抽检X批次，检出不合格样品X批次，合格率X%,检出不合格已启动立案X起，办结X起，X起正在处理中。开展农村假冒伪劣食品治理行动。规范农村食品市场秩序，建立规范的农村食品流通供应体系，共出动执法人员X人次，对各乡镇农场辖区内的食品销售单位进行食品安全监督检查，检查超市X户次，百货店、小卖部等食品经营户X家，农贸市场X个次，没收销毁变质、过期、三无等问题食品X余公斤。开展农村食品安全宣传X次，发放农村假冒伪劣食品防范及食品
7、安全宣传材料X余份，受宣传群众X余人。全力呵护普洱茶产业，普洱茶放心消费专项行动取得阶段成果。全面排查X县茶叶产品加工、生产流通环节食品安全隐患，依法严厉打击无证照生产、假冒伪劣、虚假宣传、商标侵权等违法违规行为，促进普洱茶产业高质量发展。自X年X月X日专项行动开展以来，共出动执法人员X人次，检查茶叶生产企业X家，扣留无证生产普洱茶X万公斤，虚假宣传茶叶产品X万公斤，违法冒用他人厂名厂址茶叶产品X万公斤，标注虚假生产日期X万公斤，无证生产糯香茶化石X万公斤，并对茶化石产品进行抽样送检，立案查处X家，共收缴罚没款X万yGo持续推进白酒生产经营专项整治。持续深入对散装白酒生产、经营、使用环节开展整
8、治工作，对不符合生产规范要求和生产条件不能保证质量安全的白酒加工小作坊坚决依法予以取缔。共出动执法人员X人次，检查农（集）贸市场X余个次、餐厅X户次、超市X户次、单位食堂X户次、一般食品经营户X户次；检查白酒小作坊X个次，散装白酒经营X余户（包含散装白酒销售、提供散装白酒的餐饮单位），白酒云南省食品生产加工小作坊登记证核发X张，检查过程中未发现白酒生产经营异常情况。开展乳制品质量安全提升行动。加大婴幼儿配方乳粉经营销售监管力度。目前X县没有乳制品生产企业，工作重点主要在乳制品流通领域的质量提升规范管理，乳制品经营销售单位X家。共出动执法人员X人次，检查和规范售卖奶粉的超市、商场及小商店等乳制品
9、经营户X家。未发现其他经营异常情况。规范提升肉制品生产过程管理。加强肉制品生产加工监督管理，规范肉制品生产经营秩序，确保肉制品质量安全。目前X县共有肉制品生产企业X家，肉制品加工小作坊X家，已与X家肉制品生产企业签订X县食品生产企业食品安全责任书；以X市场和屠宰场为重点，结合管集市专项行动进行生鲜猪肉全面排查，逐户逐摊对猪肉食品经营者入库、查验、索证索票等内容进行检查，要求经营者所采购、销售猪肉必须持有两证两章，并明确专人验收，做好进出库记录，严禁贮存、销售无合法来源的肉制品，共出动执法人员X人次，检查农贸市场X个次，鲜肉销售摊X余摊次，冻品经营户（含超市）X户次、餐饮服务经营户X户次，没收无
10、两证两章生猪肉X公斤,均已进行无害化处理。坚决守护校园食品安全。一是保障中高考前食品安全。切实做好X年中高考期间食品安全工作，防控食物中毒和食源性疾病发生，确保中高考顺利进行，成立了X年度中高考食品安全保障与应急处置领导小组，并印发X县X年中高考期间食品安全保障实施方案，组织执法检查组对X县一中高考考点及周边餐饮服务单位、食品流通单位进行拉网式检查，重点检查销售三无、过期食品等情况，保障学生食品安全。截至目前,共出动检查人员X余人次，检查学校食堂X个、学校周边餐饮经营户X户，校外培训机构X所，小食品、小百货等食品店X户，签订学校食堂食品安全责任书等有关责任书共计X余份，校园宣传活动X次，下达责
11、令整改X份，销毁过期食品X公斤。二是强化日常宣传。围绕食品安全工作目标，利用班会课、国旗下讲话、校园广播、讲座等，开展食品安全宣传教育活动；利用周会、业务学习时间组织学校食品安全管理人员、食堂从业人员进行专题培训，并通过家长会、微信群等加强家长食品安全意识。截至目前全县各校（园）组织开展了X次主题班会，参与师生X余人次。同时，各学校、幼儿园大力开展光盘行动、量化评比和文明监督工作，教育引导广大师生爱惜粮食、节约粮食，通过校园小喇叭播报X期次，受益师生X余人次。开展餐饮业质量安全提升行动。强化食品质量安全监管，不断提高餐饮业质量安全保障水平。一是抓实整改落实责任到人。结合我县净餐馆工作中存在的漏
12、洞和短板，制定X县市场监督管理局净餐馆专项行动整改工作方案，实行城区分片包干、责任到人制。二是加强曝光惩治、以案促改力度。对净餐馆专项行动中卫生条件不达标、从业人员无健康体检证明、未履行进货查验制度等问题的餐饮服务单位进行立案查处，并将查处案件通过餐饮微信群进行公示。截至目前累计出动执法人员X人次，发放相关宣传材料X余份，制作并发放餐饮店晨检、清洁消毒、废弃物流向、原料进货记录、学习培训记录五台账X余本，检查餐饮服务单位X余户次。立案查处X起，已结案X起，其中净餐馆X起，油烟直排X起，已交罚款X万元,发布案件公示X期。（四）落实疫情防控措施，强化冷链食品等餐饮安全保障。一是加强冷链食品监督管理
13、。督促辖区内冷链食品经营者户详细准确登记冷链食品摸排台账，认真落实进货查验记录制度、索证索票，全面实现冷链食品来源可查询、去向可追溯。共出动执法人员X人次，检查经营冷链食品超市X户次、冷链食品专卖店X户次、检查农贸市场X余个次；X户进口冷链食品经营户已完成对经营产品云智溯录入工作。二是严格落实冷链食品风险排查X机制，每周开展从业人员核酸检测工作以及冷链食品、进口水果及其经营环境现场采样工作，每月对全县所有冷链食品经营户进行X次现场检查采样全覆盖工作，全面排查冷链食品、经营环境、从业人员新冠病毒感染污染风险，累计检查冷链食品经营户X户次，开展冷链食品经营从业人员（人）核酸检测采样X份，运输人员采
14、样X份，冷链食品及外包装、储存环境采样X份，农贸市场经营人员采样X份，检验结果均为阴性，无异常情况。此外，自X月以来，将餐饮服务从业人员纳入重点监测人群，每周开展X次餐饮从业人员核酸检测，现已检测X万余人次。（五）抓好突发应急处置，提升隐患风险排查能力。加强食源性疾病监测工作。截至X年X月X日，共报告食源性疾病事件X起，报告病例X例（X例野生菌中毒病例），X例死亡病例。处理食源性疾病暴发事件X起（野生菌中毒事件X起，农药污染食物中毒X起，其他事件X起）。强化提升应急保障能力和水平。加强集聚性聚餐食品安全监管和疫情防控，强化食品安全事故调查和应急处置工作，建立健全食品安全事件一事三报和一事三查制
15、度，严格落实报告报送，严防严管严控食品安全风险，X县重大活动食品安全保障X餐次，保障用餐人数X余人次。根据当前疫情形势，按照非必要不举办的原则，严格管控婚宴、定亲宴、满月宴、生日宴、店庆等聚集性活动；疫情平稳阶段建立集体聚餐督办通报机制，完成督办通报X期，X备案并进行现场指导集体聚餐X个；疫情反复期下发疫情期间集体聚餐相关要求文件X个，积极发动X名食品安全协管员挨家挨户发放、签订、播放有关文件。三、存在问题（一）基层监管力量较为薄弱。基层监管队伍人员、经费、设备投入不足，监管手段和技术支撑还有较大差距，食品安全检测的技术支撑薄弱、联动机制不完善；目前农村餐饮业起点低，规模小，多数餐饮业难以达到
16、量化分级管理评定要求，开展食用农产品抽检监测方面存在困难。（二）体制机制改革尚未完全到位。全覆盖监管难度大，监管队伍专业素养亟待提升；机构改革后，食品安全监管工作人员职能划转，工作总量增加与人员结构不合理矛盾突出。（三）食品安全监管存在盲区。我县农村人口较多，群众居住分散，许多群众都有吃剁生、野生菌和饮用散装白酒等饮食习惯，近几年发生了多次农村集体聚餐食品安全事件，防控食物中毒工作还存在短板和漏洞，特别是农村食品安全协管员、信息员普遍安全风险防控意识不强，农村自办宴席按规定办理申报备案和现场办席有漏洞。（四）宣传引导教育亟需强化。食品生产经营主体社会责任感不强，个别食品从业人员法治意识淡薄，片
17、面追求经济效益，违规使用农（兽、渔）药种植养殖、生产食品掺杂使假、经营售卖走私冻品、餐厨垃圾收集处置不规范等问题仍然存在,导致食品安全问题屡打不绝、屡禁不止；消费受众群体具有不确定性，食品安全相关法律、知识、辨别、维权的宣传工作开展较困难。四、下步工作打算（-）切实增强食品安全工作的责任感和紧迫感。深入贯彻落实四个最严要求，切实增强责任感紧迫感，统筹协调各成员单位扎实做好食品安全工作，牢牢守住食品安全底线。（二）强化执法队伍建设，完善监管机制。加大基层监管队伍建设力度，确保基层食品工作有责、有岗、有人、有手段,督促各有关单位落实食品安全日常检查和监督抽检责任；积极探索食安协调工作队伍、监管执法
18、队伍、企业安全员队伍三支队伍建设，夯实人员基础，促进产业健康快速发展。（三）始终坚持问题导向，全面提升监管能力。坚持标本兼治、防治结合，深入开展各类食品安全专项监管整治行动，增加抽检频次，关注小作坊生产加工环节，打击和取缔制售假冒伪劣食品的黑作坊，规范白酒生产、流通销售及餐饮环节的农村集体聚餐备案，切实解决和消除存在的突出问题和风险隐患。（四）打击违法犯罪行为，保障食品质量安全。深入开展违规违法行为专项整治，规范宣传警示语，加强标签、说明书管理，严厉打击生产经营三无食品、假冒劣质食品、过期食品等行为，坚决取缔黑工厂黑窝点和黑作坊，加强部门协作和行政执法与刑事司法的衔接，严厉打击危害食品安全犯罪
19、行为。（五）加强宣传引导，营造社会共治良好氛围。一方面按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，针对重点区域、重点人群以及农村群众、老年人、外来务工人员等开展形式多样的宣传引导，用好用活各类媒体，通过媒介公布双随机抽查结果、发布工作动态、宣传法律法规及相关政策，不断加大食品安全知识和法律法规的宣传力度。另一方面，坚持问题导向，加强全社会科普宣传，立足正面引导，逐步增强全社会对食品安全的信心；积极发挥新闻舆论监督和媒体监督作用，及时查处群众投诉案件，选择一批典型食品违法典型案例，定期在新闻媒体上公开曝光，形成警示效应。反映冷链食品管理情况、面临的困难问题及意见和建议近年来，随着我国城乡居民收入不断
20、增加，消费水平逐渐提高，消费者对食品的营养、口感需求提升。电子商务的快速发展，使得消费者只需网上一键下单，蔬菜水果、肉禽蛋奶、海鲜水产以及药品、生物制品等特殊商品，都能第一时间送到家。在消费端，依托冷链物流，通过“购、运、储、销、食”全链条防控，保卫了“舌尖上的安全”，助力品质生活，促进消费升级。为此，冷链物流进入了发展快车道。一、全市供销社系统冷链物流中心和冷库建设的现状几年来，我社狠抓冷链物流中心和冷库建设，提升为农服务水平。全市供销系统获得地头冷库建设项目XXX个，总投资XXXX万元，库房总数XXX个，库房使用总体积XXXXX立方米。辐射村屯个数XXX个，受益农户达XXXX多户，覆盖土地
21、果疏产量XX万吨，安排就业X万人。根据上级供销社关于组织申报2020年度乡村振兴供销冷库建设项目的通知要求，我们积极组织各县（区）供销社，尤其是在水果、蔬菜等大宗农产品生产集散地的单位，实施市场潜力较大、辐射带动能力强、带动农民增收明显的冷库项目建设。今年有XX冷链物流项目、XX区供销社的优质水果交易中心、XX地头冷库、XX食用菌种植基地等7个项目获得申批，并获得财政专项补助资金XXX万元。XX县供销社加强与有关部门沟通、协调，在项目开发、土地确权、基层社升级改造等方面争取更多政策支持。二、农超对接和消费扶贫的快速发展，促使我们对冷链建设不可忽视目前城乡传统农产品供应链条为“农户一一收购商（农
22、产品经纪人）级批发市场一一二级批发市场一一超市或农贸市场一一消费者”，流通环节过多导致流通成本居高不下，并带来了鲜活农产品的质量无法保障等问题。商务部、农业部于2008年启动的“农超对接”试点，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社对接。农超对接创造了政府、超市、消费者、农户多赢局面：连锁企业通过建设采购基地使其对优质农产品的需求得到保障；农民专业合作社按照超市订单生产使生产与市场衔接得更加紧密，增加了农民的收入;渠道的减少降低了流通费用，让消费者得到价格实惠的同时享受到了更高质量的产品。全市供销社系统有20多家农民专业合作社与超市企业建立了稳定的产销对接关系。通过与超市对接，利
23、用其销售网络获取最新的市场信息，农民合作社不仅避免了盲目生产，而且促进了农业生产的规模化和标准化。市政府把广东等地两个消费扶贫销售档口交给供销社运营管理，供销社通过在档口展销、招商销售、牵头举办农产品交易会等方式，主要负责开展本市扶贫农产品销售工作。今年销售本市各类农产品XXXX多万元。尽管多方受益，但“农超对接”和扶贫农产品销售的发展不可能一蹴而就。我国当前落后的农业生产技术和现代化超市严格的采购标准之间存在很大的矛盾。三、存在问题和困难(-)起步较晚、基础薄弱。我国冷链物流的核心技术与发达国家相比起步较晚，发展相对缓慢。与国际先进水平相比我们仍有不小的差距，冷链物流发展水平总体上落后于需求
24、的增长。供销系统没有编制专项的冷链物流体系建设专项规划，更没有纳入政府相关规划或方案。目前全市供销社系统农民专业合作社XXX个，创办农合联XXX个，而全系统目前拥有冷链设施的企业只XX家，其中：专业化冷链物流企业只有X家，没有专门用于运输的冷藏车。农产品保鲜、冷库、配送中心等基础设施非常重要，而绝大多数合作社由于缺乏资金没能建立冷链系统，这对地方农产品销售和农超对接非常不利，目前在农超对接中存在着合作社冷链建设难、与超市对接合作社处于弱势等问题。（二）冷链物流成本高。冷链物流的成本相对较高，一般高于普通物流50%左右。近几年来，能源的价格不断升高，导致冷链物流的成本也不断上涨。冷链运输硬件设施
25、缺乏，设备严重不足，发展相对滞后。因为冷链运输的基础设施极度欠缺,如果要彻底的完善餐饮供应链，在没有第三方的投资建设下，冷链物流体系的建设需要食品供应链企业花费大笔资金和时间去建设完善，才能既保证食材的质量还能保证快速的供应。因为运输成本居高不下，导致进入到全国各地市场的食品销售价格居高不下，导致大量的餐饮企业在供餐时以次充好。也使物流费用大幅增加。由于冷链物流的商品价格高，加上经销商对市场的不了解，很多物流行业人员被迫只能选择低标准的冷链物流或者选用普通物流，从而制约了冷链物流的发展。例如：XX县的澳羊羊肉、各县的土鸡、鸡蛋、食用油等各类食品，运到广东等地的销售价格则比原产地高60%以上甚至
26、更高。（三）管理不当，供应链脱节。冷链物流的最大的优势就是能够实现加工、储藏、运输和销售全程低温保存，但在实际当中，作业人员由于操作不规范，以及在管理上的不当，导致供应链脱节。第一，对全程低温的观念认识不足，比如对一些农产品没有进行田间预冷，即便在运输中使用冷藏车，也还是会影响产品的质量。外表看似没有问题，内部已经开始劣变，致使其货架期缩短。第二，存在一些企业为了节约冷链物流的成本，间断性的关闭制冷设备，造成冷链中断，可能对药品的成分造成了破坏，威害人类健康。第三，冷链配套设施不健全,在中转的过程中，未能实现全程冷链。比如，冷藏车无法开到冷库中，在冷藏车停放地点到冷库这段距离，就造成了冷链中断
27、。同样的问题还出现在生产地和冷藏运输车、销售点与冷藏运输车的对接上。第四，生产地缺少预冷设施导致全程冷链物流无法实现。很多冷冻的产品在卸货时，都是在常温状态下，再到经销商的冷藏设备中这段时间，冷链断链，对质量造成了影响，使保质期变短。以上这些情况，都使全程冷链遭到破坏,不仅影响了冷链物流的发展，也让人们逐渐对冷链物流的开展失去了信心，直接影响到食品的质量与安全。目前我市十一个县（区）供销社，没有专业的冷链物流人才，只有从外面聘请,无形中又增加了物流管理费用。四、意见和建议从供销社系统来讲，“十四五”时期，全国供销合作社系统将加快布局一批冷链物流设施和基地，培育一批农产品市场和冷链物流领军企业。
28、到“十四五”末，供销部门的冷库库容将达到XXXX万立方米。（一）合作社本身是一个质量安全的保障平台。合作社的宗旨是“服务农民、管理民主、进退自由、权利平等”，合作社具有质量内控的制度，大家组织在一起生产、销售，产品质量不是一个人的事儿，而是集体的事情，因为组织内任何一个人出了问题，组织内的其他人也会跟着受牵连。所以，政府监管做不到的事情，合作社通过天然的互相监督，却能够做到。建议相关部门加大支持力度，首先是加大对组建、发展农民专业合作社的扶持力度，同时加快完善、落实农超对接相关优惠政策，加大对供销社农民专业合作社冷链建设扶持资金的支持力度，推动冷链物流迈向高质量发展，补短板、强弱项，破除发展难
29、题，培育新动能。加强人才队伍建设，大力培养专业型人才，为冷链物流发展提供充足的人力资源。二是成立专业化冷链公司、加大项目建设力度等方式，加强冷链物流基础设施建设，大力构建以冷链物流为中心、多种形式共同发展的农产品现代流通网络，打通冷链物流的“最先一公里”。（二）完善基础设备，减少冷链物流成本。首先，冷链物流企业要针对市场需求进行调研，然后经过科学的分析，准确把握未来市场的发展方向，根据市场制定方案，并按计划投入资金，实施基础设施建设。其次，政府应该给予财政支持，在商场集中地点制定公共配送中转站，使低温储存车辆能够直接进入中转站，通过中转站专用通道进入经销商的低温经营场所,或者可以直接进入与营销
30、场所连通的冷库。最后，还应加大对道路运输方面的资金投入力度，并加大多种运输方式的中转地基础设施建设，为实现冷链无间断对接提供保障。最后，还要做好相应的应急处理，制好应急预案，避免因其它外界因素对冷链物流造成破坏，如电力系统故障，进而影响冷链物流的发展。（三）完善冷链物流行业法律法规及相关标准，并加强监管工作。因为缺乏相关的法律法规，冷链物流行业秩序混乱，一些不法分子利用冷链物流的优势，大肆抬高价格或者以普通物流产品冒充，导致产品质量无法保证。因此，必须制定相应的法律法规及相关标准来约束这些行为，保护正规企业的合法权益，减少经济损失。政府部门应做好冷链物流的监督工作，运用现代技术手段全程跟踪产品
31、的各个环节，并在中转时候做好质量检验工作，要避免任何一个品质遭到破坏的产品流入到消费者的手中，影响冷链物流行业的口碑。关于食品小作坊集中加工示范区建设的建议“小作坊关系大民生”。食品小作坊虽“小”，却是关乎民生的“大”事，关乎全市人民“舌尖上的安全”。然而，食品小作坊以其数量多、规模小、分布散、条件差等特点，一直是全民关注的焦点和热点，也是政府监管的难点和痛点。近年来，针对食品小作坊存在的安全隐患，全国各地均在积极探索解决问题的有效途径，其中建设食品小作坊集中加工示范区已经成为解决该问题的有效方式之一。尤其X、X、X等地先行先试，用大量成功实践证明这一模式是行之有效的。近期，我省也就食品小作坊
32、加工示范区建设开始进行部署。因此，根据我市实际，在前期专题调研的基础上，现就我市食品小作坊集中加工示范区建设提出以下建议：1、优化顶层设计，科学推进示范区建设。按照“统一规划、统一建设、集中监管”的原则，积极整合现有资源，合理布局、分类指导。一是高位统筹推动。市、县（市、区）两级政府负责统筹辖区集中加工示范区建设工作,建立各级食安委统一领导、食安办具体负责，各相关部门参与的示范区建设协调机制。市食安办负责全市示范区建设的组织实施和工作协调，有关部门要结合职能，各司其职，抓好落实。示范区建设投资单位或协会、合作社等社团组织及个人要严格按照规划要求，落实好各项任务。二是科学编制规划。市、县（市、区
33、）两级政府要根据本地产业特色和发展要求，科学制定食品生产小作坊集中示范区建设规划（20202022年），规划内的示范区纳入重点项目保障范围。要摸清底数，分类管理，引导分散加工、环境脏乱、专业基础低、管理粗放的小作坊加快进驻示范区。注重盘活存量资产,利用空闲土地、厂房、仓库等设施进行改造，深入挖掘资源潜能。积极改变发展方式,推动产业转型升级。各地示范区建设要突出各自特色，避免建设趋同，做到优势互补。三是细化目标任务。按照“因地制宜、循序渐进”的原则，2020至2022年，城区板块根据分散的、品种相同或相近的食品生产小作坊用地、用房需求，重点在xx、xx、xx、xx区等统一规划建设4个食品生产小作
34、坊集中产业园，可率先在xx区建设豆制品集中加工示范区；各县（市）至少建设1个以上的集中加工示范区。城区板块进驻示范区的小作坊数占总数的比例达60%以上，促使全市食品生产加工小作坊抽检合格率不断提高，产业加快升级。2、鼓励社会参与，多方助力示范区建设。加大政策引导和资金支持，注重发挥市场作用，按照“谁投资、谁负责、谁收益”的原则，鼓励支持社会资本积极参与,共同推进集中加工示范区建设。一是突出企业为主。拓宽园区建设模式，鼓励社会资本加入园区建设，优先发展龙头带动模式和股份联合模式。龙头带动模式以具有一定规模的行业龙头企业为核心，按照“公司+小作坊”的模式，由龙头企业建设工业厂房，为豆制品小作坊提供
35、生产场地、检测设备、技术支撑、管理服务、品牌包装，各小作坊按照企业的生产管理规范进行独立生产；股份联合模式突出以商引商，积极招募多方企业投资入股，以资本、产权为纽带，按照股份合作的方式，抱拳生产，增强实力，实行工业化生产。同时还可尝试企业资本为主、政府和集体提供厂房的方式进行合作共建。二是加大政策扶持。通过税收减免、以奖代补、人才培养等政策扶持园区区运营成本过高的压力。重点做好产业和加工基地布局规划、环保、燃气等基础设施和配套服务等工作，集中加工示范区由企业投资建设的，政府配套出台场地租赁补贴政策，给予入园企业房租减免优惠。批发市场、农贸市场等交易市场优先安排经认定的集中加工示范区租赁专区专位
36、销售产品。三是优化部门服务。在硬件建设方面，在园区选址、布局设计、无（低）息贷款及担保、基础设施及配套设施建设等方面提供惠民服务，营造良好的企业发展环境。在证照办理方面，市场监管等职能部门要开辟示范区食品小作坊的生产经营资格审查绿色通道，帮助小作坊经营者办理相关工商登记手续。在市场准入方面，各蔬菜副食品批发市场、农贸市场、商场超市等食品经营企业，在园区食品入场交易的专柜设置、品牌推荐、相关费用减免等方面给予全方位支持。三、对标先发先进，高质推进示范区建设。借鉴X、X等地的经验做法，结合XX实际，严格制定我市示范区建设标准。一是完善资源配套。统一规划配套围墙、水、电、气、暖、网、路等基础设施建设
37、，占地面积原则上不少于3亩；配套建设原料储存区、食品生产加工区和成品库区，提供产品质量检测、产品研发、信息物流、金融法律等服务平台;生产工作区内的加工区、仓储区、配送区和检验区等各功能区域应当有明显划分，并采取有效的分离或分隔措施。生活区应当与生产工作区保持有效分隔，防止各区域间交叉污染。对生产车间进行透明化设计，鼓励食品集中加工中心安装视频监控系统，使用信息化手段对生产场所进行实时监控及对产品生产过程进行全程监控。二是健全管理机制。培养懂技术、懂管理的专业管理队伍，对园区内生产经营实行统一管理，配备专职食品安全监督管理人员，具体负责食品集中加工中心的食品安全管理工作，配备具有相应能力的检验人
38、员，负责对食品小作坊生产加工的食品进行检验。集中加工园区实行“五统一”管理制度，即统一食品原料、食品添加剂采购，实行索证索票、专簿管理；统一工艺流程，定期开展自查，防范生物性、物理性和化学性污染；统一标签标识，鼓励产品预包装销售，使用“一票通”票据，加强产品追溯体系建设；统一产品检验，严格落实检验制度；统一培训，提高从业人员法律意识、责任意识、诚信意识和业务能力、技术水平。三是打造特色品牌。要严格质量标准，纳入示范区的食品品种要符合国家产业政策、符合产品准入目录要求，品种相同或相近；食品安全达到国家有关产品质量标准。积极打造产业品牌优势，坚持“一个就是一个品牌”，把品牌建设作为食品加工示范区发展的重要战略措施，研究和实施示范区名优产品的开发、营销、宣传计划，引导一些有特色、老牌子、老口味的小作坊入驻园区。加强市场营销力度，努力扩大产品知名度，狠抓营销队伍建设，扩大园区产品的市场占有率，更好更快的了解市场动向，适应市场，谋求更大的发展。
