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1、目录在全县改革优化营商环境大会上的讲话关于进一步优化全市营商环境的意见14在全县改革优化营商环境大会上的讲话同志们：今天，县委、县政府召开全县改革优化营商环境大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府的工作要求，贯彻落实X月X日召开的全市改革优化营商环境大会精神，对我县今年的招商引资、优化营商环境工作进行安排部署，深入反思和查找全县营商环境存在的问题，坚决打通招商引资、企业发展过程中的“难点”“痛点”“堵点”，对标最好最优，全力打造一流营商环境，助推X经济高质量发展。刚才，X对X县2021年招商引资实施
2、方案作了说明，县工信、住管、人社、自然资源等单位就优化营商环境、用工服务、用地保障等作了表态发言，几个书面发言的我也认真看了看，总体上认识比较到位，讲的也很实，接下来关键是要抓好贯彻落实。这里，我讲4点意见。一、要站在“解放思想”的高度，在提高思想认识中狠抓营商环境好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力，哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境工作，在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境提出重要要求，总书记强调，”要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企
3、业安家落户”“政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者，要更多提供优质公共服务”“要营造稳定公平透明的营商环境，改善投资和市场环境，降低市场运行成本，加快建设开放型经济新体制，推动经济持续健康发展”。X年X月，国务院发布优化营商环境条例，将营商环境上升到法律制度的层面。X年X月，省委、省政府印发广东省深化营商环境综合改革行动方案，以深化营商环境综合改革为抓手，加快建设服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。今年以来，市委、市政府高度重视营商环境建设，把它作为提高城市综合竞争力、推进招商引资和项目建设的重要抓手,市委瑞军书记亲自谋划、亲自部署。瑞军书记在全市改革优化营商环境大会
4、上指出，“韶关发展最大的不足是产业发展不足,最大的困难是传统产业比重过高，还有人才和资源的大量流失。我们必须把优化营商环境、加强招商引资放到更加突出的重要位置，通过抓营商环境促招商引资、抓招商引资促产业发展、抓产业发展促高质量发展。”这也非常符合X的实际，当前和今后一段时期，既是X开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是全面建成小康社会成果的巩固提升期,更是加快推动X高质量发展的关键期。营商环境事关X事业兴衰，事关X改革发展成败，没有好的营商环境，我们就招不来商、引不来人才，即使招来了商、引来了人才，也留不住，推动X高质量发展也就成了一句空话。全县上下要解放思想，站在政治、全局、
5、战略的高度,深刻认识优化营商环境是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省、市决策部署的必然要求、具体行动，也是X推动高质量发展的关键所在，要真刀真枪上、大刀阔斧改，全力打造X营商环境好口碑，为推动X高质量发展下好先手棋，赢得主动权。、要坚定“争创一流”的决心，在全面深化改革中优化营商环境坚持贯彻落实全市关于全面深化改革年决策部署，以改革之力、非凡之举持续改革优化营商环境，为实现X高质量发展提供重要保障。(-)全力营造高效便捷的政务环境。要以刀刃向内的决心和勇气，持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化和数字政府建设。大力推进行政审批制度改革，持续简化办事流程，精简行政许可事项，提高政府办事效率
6、，用政务服务改进的“一小步”换来企业获得感提升的“一大步”。要继续深化商事制度改革，加快商事主体智能化登记审批系统建设，完善商事登记全程电子化办理，确保企业开办全流程“马上办、零成本”。要继续深化投资审批制度改革，完善部门协同工作机制，扎实推动跨部门、跨行业审批系统互联互通和信息共享，优化并联审批、容缺审批、限时办结服务，全力实现投资审批“一门、一窗、一网、一次”办理。要继续深化工程建设项目审批制度改革，推动涉及工程建设项目审批部门和事项全部纳入工建系统审批管理，加强项目立项与用地、规划、环评等建设条件的衔接，实行提前介入、统一评估、统一反馈，避免企业反复选址、重复论证，加快项目落地见效。(二
7、)全力营造规范诚信的市场环境。要持续加大规范中介服务力度，扎实开展涉企收费事项梳理排查，动态管理涉企收费目录清单，全面清理规范行政事业性和中介服务收费，以及企业租赁合同中的不合理条款，禁止指定中介服务，努力构建规范有序、和谐诚信的市场环境。要严格落实韶关市全推进社会信用体系建设实施方案，强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”理念，带头讲诚信、守承诺，全面清理处置政府违约失信问题，认真履行与市场主体依法签订的各类合同，杜绝出现“开空头支票”“新官不理旧账”“朝令夕改”等不诚信行为；要全面落实减税降费政策，深入开展“四送一服”税费优惠政策宣传，加强“银税互动”合作，大力推广“掌上办”“容缺办”“预约
8、办”等退税退费服务，减轻企业税费负担。要加快建立以信用监管为核心的新型监管方式，实行企业准入前信用承诺制度，建立各行业各领域红黑名单，采取激励与惩戒联合的方式，推动构建规范有序的社会信用体系。（三）全力营造公平公正的法治环境。要树牢法治思维，坚持依法行政、依法办事，积极打造公平公正、公开透明的法治环境。要全面落实“非禁即入”，让各类市场主体、社会资本依法平等进入市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，促进市场公平竞争。要持续规范行政执法行为，将执法行为与教育帮助市场主体、优化营商环境、助推经济发展结合起来，注重提升执法行为的政策效果、社会效果、经济效果，坚决杜绝执法简单化机械化、以执法为由吃拿
9、卡要等现象；要编制完善执法权责清单、行政执法主体和行政执法人员资格清单、随机抽查事项清单等，并主动向社会公开。要结合政法队伍教育整顿和扫黑除恶专项斗争，严厉打击影响企业正常经营、损害企业声誉信誉、侵害企业家人身财产安全等违法行为，保障各类市场主体和企业家的合法权益。要加大法治宣传力度，及时为市场主体合法经营、化解风险提出意见建议，共同维护良好营商环境。（四）全力营造宜业宜居的社会环境。要持续优化公共服务，深入推进县域社会治理现代化，全力构建一流的社会环境。要深化平安X建设，强力打击电信网络诈骗犯罪和其他各类违法犯罪行为，加强问题物业、征地拆迁、劳资纠纷等隐患排查化解，严打快破“盗抢骗”等民生小
10、案，全力维护社会大局和谐稳定。要加快推进园区提升改造，围绕“厂区变园区、产区变城区”，持续完善工业园区生活配套设施，努力打造产城融合发展标杆。要全面优化公共服务供给，持续推进教育扩容提质，加快3所公办幼儿园新建项目及中等职业学校易地新建项目建设进度；扎实推进紧密型县域医共体创建，加快慢性病防治院、疾控预防控制体系等项目建设，抓好乡镇卫生院规范化改造提升，不断提升医疗服务保障水平；继续完善公共文化体育设施，加快推进市民活动中心建设，不断提升城市生活品质。要围绕创建全国县级文明城市目标，深入开展爱国卫生运动，深化“包联包创”网格化管理,进一步擦亮“中国最美小城”品牌。三、要加大“双招双引”的力度，
11、在推动项目落地中提升营商环境坚持把开展“双招双引”和提升营商环境两项工作有机结合起来，在优化营商环境中不断提高招商引资水平，在推动签约项目落地中提升营商环境，用高质量“双招双引”推动高质量发展，为“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。（一）坚持招大引强。要注重“朋友圈”招商，根据X等重点企业，以及杰出乡贤、X商会协会等招商资源，全面梳理招商信息网链，集中攻坚关联度高、带动力强的大企业，争取引进单体投资X亿元以上乃至X亿元、X亿元以上的大项目。要坚持“走出去”招商，各招商工作组每个月至少外出X天招商，出门前做好企业分析功课，重点瞄准行业领军企业，加强对企业产业布局、投资趋向的跟踪研究，找准与X深
12、化合作的契合点，主动上门拜访，采取个性化、定制式攻坚，引进更多符合我县发展的好项目。要深化“搭台子”招商，大力推进园区提升改造项目建设，加快园区标准厂房项目建设进度，完善园区基础设施配套，提升园区承载能力，大力引进类似日本电产的“重资本、轻资产”优质企业，让企业实现“拎包进驻”并快速投产，引导企业向园区集聚发展。（二）完善产业链条。要充分发挥“链长”制作用，各牵头县领导要研究推动产业链发展各项工作，亲自开展招商引资、亲自解决项目落地问题；各牵头责任部门落实管行业必须管招商要求，全程跟进产业链项目建设。要延伸八大产业链条，编制完善工业、农业、文旅业产业链全景图、现状图、发展路线图，以及重点企业、
13、配套企业名录表，逐条产业链明确发展路径。要立足实际谋划产业链项目，综合考虑我县产业基础、区位优势和资源优势，主动对接忠信、日本电产等龙头企业补链需求，力争引进实施一批建链、补链、强链项目，通过“招一个，引一串，带一片”的连锁效应，逐步形成完整的产业链条。（三）突出招才引智。坚持招商和招才并重，加大人才招引力度，充分发挥X优越的生态环境优势，加快推进车八岭人才驿站项目建设，积极对接吸引生态、农业等各种领域专家来X开展科研活动，切实把生态优势转化成发展优势。全面梳理全县党政机关、企事业单位人才需求缺口，下大力引进“X英才”等高端人才，柔性引进企事业单位急需紧缺人才，不断充实人才队伍。要加强人才培育
14、，重点加快推进中等职业学校异地迁建项目建设，积极对接职业院校推进校企合作、人才订单培养，大力培育一批有志留在X本地发展的高层次或高技能人才。要精准做好人才服务，全面落实人才居住保障和“X英才卡”服务等政策措施，用心用情用功解决人才及其家属的入户、教育、医疗、社保、住房、贷款等方面问题，让X成为人才安居乐业的“最美小城”。（四）强化要素保障。用地保障是当前最大的瓶颈问题，要加快土地收储，按照市里部署要求，土地和房屋征收要充分发挥领导干部、公职人员和党员的示范带头作用，各乡镇、有关部门要聚集目标任务，攻坚克难，全力推进市民活动中心、隘子过境段公路改建工程、学区地块、风度幼儿园等重点项目土地收储。要
15、加快推进历史补充耕地整改和垦造水田工作，县自然资源局、各有关乡镇要加大工作力度，确保如期完成X亩历史补充耕地整改和X亩垦造水田任务，全力保障项目用地。要加快盘活闲置低效用地，扎实开展园区闲置土地和低效用地排查，通过征缴土地使用税、土地闲置金、按协议收回、兼并重组、产业转型、回购储备等方式依法处置，下大决心顶住压力啃下闲置用地处置这块“硬骨头”，实现“腾笼换鸟”，引入更加优质的企业进驻，盘活存量土地资源。（五）提高服务水平。要打通服务链条，强化“全程代办”服务，理顺招商部门、项目推进部门、经济产业主管部门职能，建立从项目洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的责任体系和服务链条，全面提升项目推进
16、服务效率。要善于牵线搭桥，用活用好我县重点企业、重点项目数据库，积极主动为本地企业之间，本地企业与外地企业之间牵线搭桥，促进企业合作发展，为企业寻求发展机会、扩大发展空间提供有力支持。服务企业要带着问题去，要解决实际问题，建立健全”发现问题一反馈问题一督促整改”工作闭环，不断完善企业服务平台，制定项目推进问题高效反馈和反向协调机制，以最大的力度解决企业项目在用工、审批、融资等方面的“痛点”“堵点”“难点”问题，特别是要搭建好企业用工服务平台。四、要聚焦“企业满意”的标准，在敢担当善作为中检验营商环境营商环境好不好，企业说了算，服务水平高不高，企业最有发言权。全县上下把“企业满意”作为服务企业、
17、优化营商环境的标尺，树立人人都是营商环境的理念,全面提升担当意识和服务意识，要敢担当善作为，想方设法帮企业把事办成,不断提升企业认可度、满意度。（一）责任要再压实。一分部署，九分落实。全县各乡镇、各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，主要负责同志作为第一责任人，要勇于担当尽责，坚持率先垂范、以身作则，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局“一竿子插到底”。X县2021年度招商引资工作实施方案已经县政府X届第X次常务会议审议通过，接下来将会印发实施，各工作组要紧盯目标任务和责任分工，把招商引资工作作为推动经济高质量发展的首要任务和优化
18、营商环境的重要环节抓实抓细，推动形成“领导挂帅、组长攻坚、部门协调”的大招商重服务格局，持之以恒大招商、招大商、招好商，确保圆满完成我县2021年招商引资工作任务。（二）作风要再整治。好的营商环境首先要有好的干部作风。党的十八大以来，我县大力整治“四风”问题，享乐主义、奢靡之风基本刹住，但形式主义、官僚主义等人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的问题仍然在一定范围内存在。一些领导干部“亲”“清”不分，一方面，个别领导干部在工作中夹杂着贪心私心，存在以权谋私的情况；另一方面，部分领导干部主动服务企业的意识不强，存在不作为、慢作为的问题。这些问题，有的带有一定普遍性，有的存在于个别单位、
19、个别领域和个别同志，但都是阻碍企业发展与招商引资的症结所在。我们要围绕这些问题精准发力，坚决刹住不正之风,力戒形式主义与官僚主义，以求真务实的工作作风，积极构建“亲”“清”政商关系，为企业落地建设、增资扩产提供最优营商环境。（三）监督要再加强。要建立健全优化营商环境监督机制,紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，比如有些单位在服务企业方面存在推诿扯皮、作风疲沓等问题，过度强调按程序办事，要进一步加大监督执纪问责力度。要畅通举报渠道，在县政府门户网站、微信公众号及企业办事窗口公布纪委监委举报方式，广泛收集线索。县委督查室、县政府督查室要积极开展优化营商环境专项督查，督促
20、相关单位真正将招商引资、涉企审批等政策落到实处，对不作为、慢作为、审批效率低下、服务满意度低下的部门进行通报问责。要结合当前开展的政法队伍教育整顿工作，以“零容忍”的态度严肃查处损害营商环境的违法行为。同时，要积极拓宽人大代表、政协委员、新闻媒体与群众监督渠道，形成多渠道、全方位的监督模式。（四）氛围要再浓厚。优化营商环境，既要真抓实干确保成效，也要宣传造势，浓厚氛围，让企业和群众看到我们工作的决心，赢得对我们投资环境的信心。要通过多平台、多渠道及时宣传好的经验、好的做法，大力宣传尊商重企的理念，努力营造全社会重商、亲商、富商、安商、扶商的浓厚氛围，把投资者人引进来、心安下来、事干起来。同志们
21、，站在“两个一百年”奋斗目标交汇的关键节点，X的发展也站到一个新的起点上。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，全力优化营商环境、全身投入招商引资，把X建设成一片投资兴业的热土，为X高质量发展奠定坚实基础，以优异成绩庆祝建党100周年。关于进一步优化全市营商环境的意见为切实贯彻落实国务院优化营商环境条例和XX省贯彻落实优化营商环境条例若干措施等相关法规和政策措施，着力优化全市营商环境，促进经济高质量发展，结合我市实际，制定本意见。一、总体要求以习近平总书记关于优化营商环境的系列重要论述为根本遵循，全面深入贯彻落实国务院优化营商环境条
22、例和XX省贯彻落实优化营商环境条例若干措施，以及近年省市出台的优化营商环境的系列文件精神，坚持市场化、法治化、国际化原则，坚持问题导向和市场主体需求导向，以深刻转变政府职能、提高政务服务效能为核心，创新体制机制、强化协调联动、完善法治保障，对标国内先进水平，系统解决我市政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、社会环境中存在的难点、堵点、痛点和影响制约企业发展的干部作风突出问题，推动政府职能、干部作风不断转变，进一步优化我市营商环境,推动全市经济社会高质量发展。二、重点任务（一）营造公平便捷的市场竞争环境1 .优化企业登记注销流程。整合企业设立登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住
23、房公积金缴存登记、银行预约开户等环节，集中推进“一窗办理”。除法律、行政法规等明确规定的企业前置审批事项外，不得设置其他企业登记前置条件。企业开办流程压减至4个，开办时间不超过2.5天，减免企业刻章费用。优化市场主体注销办理流程，实现企业注销“一网办”。对符合设立后未开业、未发生债务或债权债务已清算完结和人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产等使用简易注销条件的市场主体，由企业自主选择简易注销程序或一般注销程序。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市政府办公室、市人社局、市税务局、市政府金融办、市公积金管理中心、市政务服务中心、市中级人民法院，各县区人民政府。以下各项举措均需各县区落实，不再列出）
24、2 .提升公用事业服务水平。供水、供电、供气、供热等市政公用服务单位及时向社会公开服务标准、资费标准等信息，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。在现有收费标准基础上，进一步降低企业供水、供气价格。持续压减方案审查、工程设计、施工和办理道路挖掘许可时限，2021年底前，20千伏以下高压电力接入工程审批时间压缩至10个工作日；2022年底前，无外线工程接入水、气报装分别不超过2个和4个工作日，供暖报装前期手续完结后不超过20个工作日。（牵头单位：市住建局、市水务局、国网XX供电公司，配合单位：市自然资源局、市市场监管局、市政务服务中心）3 .深化不动产登记改革。推行
25、不动产测绘多测合一，测绘成果可公开查询。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”。全面实施“互联网+不动产登记”，申请人在网上验证身份、“刷脸”不见面办理，实现“一次不用跑”。实现水电气与不动产过户联动办理。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市住建局、市税务局）4 .维护市场公平竞争秩序。坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入，不得另行制定市场准入性质的负面清单和准入限制。（牵头单位：市发展改革委、市商务局，责任单位：市工信局、市市场监管局、市政府办
26、公室）5 .全面落实公平竞争审查制度。在产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件时，进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。建立健全市县公平竞争审查工作联席会议制度，统筹协调和监督指导公平竞争审查工作。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局）6 .加强招标投标领域专项整治。进一步规范招投标行为，严禁违规设置资质、区域、资金、配股等不合理条件。市上成立招投标领域整治专项工作组，严查建筑领域、技术服务领域、民生供应领域项目违法发包、转包、分包、挂靠、出借资质，阴阳合同
27、、陪标串标，专业技术人员职业资格“挂证”等违法行为，铲除工程建设承包、水电暖气民生领域、大型连锁经营、网络交易平台等领域垄断经营、招投标舞弊等问题。扶持资信良好、业务精湛、收费合理的招投标中介机构，帮助本地企业提升投标能力。（牵头单位：市纪委监委、市政府督查室，责任单位：市公管办、市公共资源交易中心、市级招投标行业监管部门）7 .规范政府采购活动。严格执行政府采购相关法律规定，不得设置不合理的条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇。政府采购合同签订应当自中标（成交）通知书发出之日起30日内完成。其中合同内容涉及预付款的比例，原则上不低于合同金额的30%。完善电子化平台功能模块，设置在线提交投标文件
28、、在线开标、在线签订合同、在线投诉及在线提供发票等电子化操作功能。建立针对政府采购的投诉机制规范，提升政府采购投诉处理时效性。（牵头单位：市财政局，责任单位：市政府各部门）8 .保护市场主体自主决定权。除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织;不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。（牵头单位：市民政局，责任单位：市市场监管局、市发展改革委）（二）打造优质高效的政务服务环境9 .加强政务服务标准化建设。优化完善市、县、乡、村各级政务（便民）服务中心集中服务模式，全面推行首问负
29、责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，提升政务服务标准化水平。推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口和便民服务点向县区、乡镇（街道）、村（社区）延伸，切实提高政务服务事项网上办理比例，除法律法规有特殊规定的事项外，原则上所有事项都要做到网上全程可办。对现场核验、签字、领取等环节，加快推进电子认证、“快递+政务服务”等方式解决，实现事项网上“能办”向网上“好办”转变。持续深化“三集中三到位”改革，对凡与企业和群众密切相关的审批事项及公共服务事项全流程、全要素进驻实体政务大厅集中办理。（牵头单位：市政务服务中心，责任单位：市政府审改办、市电子政务办等市政府有关部门）10 .推
30、进项目审批制度改革。进一步推进工程建设项目审批制度改革，提高办理建筑许可时效，办理环节压减至16个,办理时限不超过70个工作日。试点施工图纸分阶段审查，建设单位自担风险前提下，可先进行桩基工程图审。进一步简化企业投资项目审批手续，对低风险小型社会投资项目豁免规划设计方案审查，对环境影响较小项目豁免环评手续。在有条件的区域推行区域评估，对一定区域内覆压重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体提出单独评估要求；区域评估费用不得由市场主体承担。（牵头单位：市住建局，责任单位：市自然资源局、市生态环境局）11 .建立项目全程代办帮办服务机制。在各级政务服务大厅设立项目代办
31、服务窗口，对重大招商引资项目成立专班强力推进。组织经验丰富的县处级及以上领导干部包抓企业帮办项目，协调帮扶企业进行项目申报、审批、行政许可办理等工作,帮扶工作中发生的差旅费，由所在单位负责报销，在保障区域外的工作用车由所在单位向市级公务用车综合服务平台申请。（牵头单位：市商务局、市发展改革委，责任单位：市委组织部、市财政局、市机关事务管理局、市政务服务中心）（三）着力突破要素保障关键环节12 .持续优化金融服务。建立健全XX市企业征信大数据融资服务平台，督促企业行业监管部门按月向金融机构推送有贷款需求企业名单，由各金融机构负责人进行“一对一”帮联。利用税收减免、资金补助等方式鼓励担保机构提高企
32、业的担保规模。政府性融资担保机构对小微企业和“三农”主体的融资担保费率降至1.5%以下。进一步完善和健全中小企业信用担保体系，改变金融机构单一的注重抵押、质押和反担保的观念,将保证方式扩大到信用保证、动产质押、第三方担保、企业主信用、其他权利保证以及未来现金流保证等方面。加大逃废债务行为打击力度，最大限度减低企业贷款不良率，营造良好金融生态环境。市上成立专门机构，编制XX市上市企业计划，选育培养上市主体，做好前期准备工作，增补我市无上市企业空白。（牵头单位：市政府金融办，责任单位：市工信局、市中级人民法院、各商业银行、保险机构、XX金控XX融资担保有限公司）13 .进一步优化供地机制。探索推行
33、“标准地”出让方式,研究提出主导产业、项目方向、投资强度等相关指标，一次性公示出让条件，推动项目实现“拿地即开工”。加大对批而未建土地处置力度，盘活土地存量。建立市县区土地保障工作小组，负责企业用地、供地事宜，加快报批速度。规划专门用地,投资兴建“小微企业孵化园”，引进小微企业入园，统一规划建设标准生产车间、库房、展厅、办公用房等生产经营场所，以低价租赁或以租代购的形式供小微企业使用，解决企业用地用房困难。（牵头单位：市自然资源局，责任单位：市工信局、市人社局）14 .落实人才保障措施。简化就业手续，对非公单位接收应届毕业生，取消由公共就业人才服务机构在就业协议书上签章环节。统筹全市“农”字头
34、培训需求，针对种植、养殖、农产品加工等企业（合作社）需求，在市内中高职院校培养培训本土专业技术人才。研究制定管理人才和技术人才保障政策，加大人才培育和引进力度。建立高层次人才库，对人才实行精准管理服务，实现高层次人才在项目申报、政策兑现、交通出行、就医就学等方面享受优惠政策。对引进的高层次和急需紧缺人才，在执行同级事业单位人员工资标准的同时，全面落实市委市政府出台的住房补贴、安置费、生活补贴等相关政策。（牵头单位：市委组织部、市人社局，责任单位：市教育局、市科技局、市财政局）15 .全面落实减税降费政策。进一步降低企业税费负担，认真落实支持疫情防控和复工复产各项政策，继续帮助企业准确掌握并及时
35、享受各项优惠政策。全面落实西部大开发所得税减免、先进制造业和小微企业税收优惠等政策。对增值税小规模纳税人按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育附加、地方教育附加。推进增值税、企业所得税、财产行为税分税种的集成申报。纳税耗时在现有基础上压缩10虬（牵头单位：市税务局、市财政局，责任单位：市工信局、市市场监管局、市政府金融办、市工商联）（四）不断完善市场监管体系16 .深化“双随机、一公开”监管。进一步规范市场监管领域各部门的“双随机、一公开”监管，强化协同监管，推进精准监管、公正监管，努力实现市场监管“无事不扰”又“无处不在”。
36、加强涉企信息归集应用，积极推进市场主体监管“一张网”建设，着力破解部门之间数据传输难、部门协同难、联合惩戒难等问题，有力提升全市事中事后监管效能。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市涉企信息统一归集公示联席会议各成员单位）17 .积极开展信用监管。建立工商信息、经营信息、融资信息、税务信息、风险信息、司法诉讼六位一体的涉企信息综合归集分析系统。建立信用分级联合奖惩机制，依据企业信用状况，对全市企业进行信用分级。对守信企业及其法人实行适度宽松监管，简化监管方式和程序，降低监管频率，在政务中心办理各项业务时享受“绿色通道”，在项目招投标中享受优先等级，同等条件优先选用。对失信企业及其法人开展联合
37、惩戒，严管重罚，提高监管频率，列为重点监测对象，增加监测次数，依法限制参加政府采购、参与招投标等。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：市涉企信息统一归集公示联席会议各成员单位）18 .加快推行包容审慎监管。按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。充分运用互联网、大数据等技术手段，充分运用XX省“互联网+监管”系统，实现政府部门监管行为信息数据全量归集共享，实施以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结
38、果互认,提升监管的精准化、智能化水平。（牵头单位：市市场监管局,责任单位：市政府办公室、市工信局）19 .规范行政执法行为。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。依法慎重使用查封、扣押、冻结等行政强制性措施，确需使用相关行政强制性措施的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。建立优化营商环境疑难涉企案件联席会议制度，由政法委牵头，司法机关、行政执法机关、涉案企业共同参与，对涉企案件执法尺度准确把握、科学决策，联席会议共同承担决策责任。实行包容审慎监管，推行柔性执法，完善“从轻”“减轻”“免罚”清单。（牵头单位：市委政法委，配合单位：市司法局、市级各行
39、政执法单位）（五）进一步优化法治服务保障20 .推动解决涉企信访问题。督促政法单位开通涉企案件来信来访“绿色通道”，落实首办责任，坚持优先办理、联合办理、快速办理，实行当面或7日内通过电话、短信、书面等方式程序性回复，3个月内办理过程或结果书面答复制度，做到企业来信来访件件有回复。建立便利畅通投诉渠道，受理行政机关、事业单位和大型企业拒绝或延迟支付中小企业款项的投诉，督促拖欠主体依法及时处理。（牵头单位：市委政法委,责任单位：市司法局、市人民法院、市检察院、市信访局）21 .从严查办损害营商环境案件。专项开展涉企问题线索“清零”行动，对2020年以来涉企信访举报和问题线索进行大起底，对存量问题
40、线索跟踪督办、限期“清零”。对新增问题线索即交即办，防止拖延积压。组织开展涉政府产权案件纠纷专项治理行动，对重点涉企案件进行专项评查，对社会关注度高、群众反映强烈、可能存在侵害企业及经营者合法权益问题的案件，依法按程序组织有关人员组成专班开展评查或公开听证。（牵头单位：市委政法委，责任单位：市中级人民法院、市检察院、市司法局）22 .提升公共法律服务质效。持续加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。深入企业开展“法治体检”，围绕合同订立、融资借贷、劳动用工、产权保护等内容，有针对性进行法律政策解读，引导企业诚信守法经营
41、、防范内外部法律风险。引导公证机构对民营企业知识产权创造设立、运用流转、权利救济、纠纷解决、域外保护等环节提供服务。建立健全企业法律风险防范机制，在工商联推行公职律师制度，帮助企业解决法律问题。（牵头单位：市司法局,责任单位：市工商联、市工信局）三、保障措施（一）完善工作机制。各区县、市级相关部门要进一步提高政治站位和思想认识，充分认识强化营商环境法治化建设的重要性和紧迫性，全力以赴抓好XX市关于进一步优化营商环境的意见的贯彻落实。市上成立优化营商环境工作领导小组，领导小组下设办公室和专项小组，领导小组办公室设在市发展改革委，承担领导小组日常工作。各专项小组根据XX市贯彻落实省委办公厅省政府办
42、公厅关于优化营商环境若干措施任务分工方案明确的职责分工，负责推进各项指标提升和重点工作任务落实。（牵头单位：市政府办公室，责任单位：市发展改革委、市政府有关部门）（二）加强督查考核。健全完善监督检查机制，推动政府组织、社会监督员、第三方专业监督有机衔接，采取季调度年考核、定期检查与随机抽查相结合的方式，加强对优化营商环境工作的督查考核。将优化营商环境工作考核列入年度考核内容，对在推动优化营商环境工作中成绩突出的，按照规定给予表彰；对工作推进不力，及时约谈提醒，情节严重的严肃问责。（牵头单位：市人大办公室、市政府办公室，责任单位：市发展改革委、市政府有关部门）（三）强化执纪问责。在全市范围内开展
43、优化营商环境干部作风大整治行动，查处一批破坏营商环境的典型案例，坚决杜绝吃拿卡要捐客现象，坚决杜绝推脱绕慢滞等现象。建立12345营商环境投诉举报热线和线索移交渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。建立公职人员破坏营商环境“污点”记录惩戒制度和违纪违法人员执法回避制度，一体开展优化营商环境问题专项整治和专项巡查。（牵头单位：市纪委监委，责任单位：市中级人民法院、市检察院）（四）做好宣传引导。全面加大优化营商环境相关政策宣传力度，全方位宣传全市营商环境工作部署、改革举措及亮点成效，引导全市上下牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎XX形象”的发展理念。加大对外宣传力度，市县宣传部门加强与中省媒体的协调对接，积极推动我市优化营商环境新闻线索素材，并邀请或联合中省媒体开展专题外宣活动。在陇东报社、XX广播电视台开设优化营商环境专题和专栏，定期组织为企业讲解政策，邀请相关民营企业负责人进行互动交流，积极搭建政企沟通平台，及时曝光损害营商环境的人和事。（牵头单位：市委宣传部，责任单位：XX广播电视台）
