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1、生态建设指挥部地震应急预案1 .目标任务2 .1目的为提高应对地震应急救助能力，合理配置救灾资源，建立健全突发重大地震紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理地震事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定，根据国家、省市区有关法规和政策，结合指挥部实际，制定本预案。1.2工作原则(1)以人为本，减少危害。(2)统一领导，分级负责，依法规范，加强管理。(3)部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。(4)依靠群众，依靠集体，充分发挥基层群众自治组织的作用。3 .基本情况2. IXX生态建设指挥部，位于XX区北部，辖区面积X平方公里，距城区X公里。东靠
2、腾格里沙漠，南与省濒危野生动物繁育中心和下双镇接壤，西邻九墩乡，北接民勤县。区域地形南高北低，地势平缓，海拔1450米，属井水灌溉区。全滩辖XX村、XX村等X个行政村，其中富XX村、XX村为贫困村，X个村民小组。现有农户X户、X人，占地面积X平方公里，耕地面积X亩。农民人均可支配收入达X元。辖区内现有九年制学校1所、教学点2所，卫生院1所、村卫生室X所，供电所X个、水管站1个。3. 2XX指挥部辖区内道路状况良好，交通便利，地理位置优越。3.灾害风险3. 1XX指挥部地处平原，干旱少雨，同时，又易于遭受山洪等灾难。4. 2才旨挥部发生地震灾害将全面影响全指挥部人民生命财产安全，全指挥部居民住宅
3、、耕地、道路、电力设施、水利设施等将受到损害。4.启动条件4. 1地震凡指挥部行政区域内发生的地震灾害，启动本预案。5. 2突发事件地震灾难造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助的，视情况启动本预案。5.指挥机构及工作职责6. 1地震应急综合协调机构指1挥音口成立地震救助领导小组，负责研究制定救灾工作有关措施，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等灌溉区。全滩辖XX村、XX村等X个行政村，其中富XX村、XX村为贫困村，X个村民小组。现有农户X户、X人，占地面积X平方公里，耕地面积X亩。农民人均可支配收入达X元。辖区内现有九年制学校1所、教学点2所，卫生院1
4、所、村卫生室X所，供电所X个、水管站1个。2. 2XX指挥部辖区内道路状况良好，交通便利，地理位置优越。3.灾害风险3. 1XX指挥部地处平原，干旱少雨，同时，又易于遭受山洪等灾难。3. 2才旨挥部发生地震灾害将全面影响全指挥部人民生命财产安全，全指挥部居民住宅、耕地、道路、电力设施、水利设施等将受到损害。4.启动条件4. 1地震凡指挥部行政区域内发生的地震灾害，启动本预案。4. 2突发事件地震灾难造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助的，视情况启动本预案。5.指挥机构及工作职责5. 1地震应急综合协调机构指1挥音口成立地震救助领导小组，负责研究制定救灾工作有关措施，协调开展灾害应急响应
5、、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等指挥部文化站：收集、汇总学校校舍毁损情况和因灾停课情况；协助灾区政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。XX指挥部派出所：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；保障灾区首脑机关、机要部门、金融机构、救灾物资等安全。指挥部民政办：收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾款物的筹集、分配和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾损毁房屋的恢复重建；储备救灾物资；指导基层制定、修订地震应急预案并组织演练；检查、督促灾区各项救灾措施的落实。指
6、挥部财政所：安排指挥部地震救济支出预算；会同指挥部民政办申请救灾应急资金，拨付救灾资金；对救灾资金的使用进行监督检查。指挥部国土资源所：组织开展对地质灾害隐患点的监测，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划。指挥部水资源办：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水的供应；负责灾后水利设施的修复。指挥部农技、畜牧站：对农作物灾害预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；指导畜牧养殖、水产养殖采取相应补救措施；配合财政部门落实灾害减免政策。XX指i挥部卫生院：指导、组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提
7、出处置建议；根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源、食品等，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；加强环境卫生管理，开展卫生防病知识宣传。指挥部林业站：参与相关灾害评估；指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。指挥部统计站：协助分析、汇总灾情统计数据。指挥部供电、电信部门：指导和组织灾区抢修和恢复电力、通讯设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。指挥部武装部：办理指挥部提出的军队参加抢险救灾的事宜，协调民兵和预备役部队参加抢险救灾。其他部门视救灾工作需要做好相关工作。6应急准备6
8、. 1资金准备7. 1.1指挥部应将救灾资金列入年度财政预算，并视灾情轻重及时调整，同时安排好本级救灾业务工作经费。8. 1.2救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时变现。6.2物资准备6.2.1有关部门根据职责范围和救灾应急实际需要储备适量的救灾物资，并建立紧急情况下救灾物资采购和调运制度。6.2.2指挥部民政部门负责建立救灾物资储备仓库，适当储备包括灾民生活所必需的救灾帐篷、衣被等在内的救灾应急物资。6.2.3水利部门负责储备抗洪、排涝所需设备和物资。6.2.4经管部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。6.2.5卫生和药品监管部门负责储备
9、、采购所急需的药品、疫苗和医疗器械等。6.3通讯和信息准备力口强全指挥部灾害信息管理和部村两级救灾通讯网络的建设管理，确保12小时以内准确掌握重大地震信息。6.4救灾装备准备民政部门应配备移动电话、计算机、摄像机等设备和装备，发生险情时调配指挥部、派出所车辆。6.5人力资源准备6.5.1加快各行政村灾害管理人员队伍建设，加强人员培训。6.6预案及演练指挥部应根据指挥部实际和易灾状况，制定地震应急预案并报指挥部和指挥部民政办备案；各行政村也应结合本村实际，制定地震应急工作预案，确保救灾工作有序进行。灾害多发地区应根据灾害发生特点，组织模拟演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。6.7社会动员准
10、备6.7.1建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制。6.7.2发挥社会捐助接收站、点的作用，健全经常性社会捐助接收网络。完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好社会氛围。6.8宣传和培训6.8.1广泛宣传灾害知识、相关法律法规以及预防、避险、自救、互救常识，增强公众的防灾减灾和自救意识。6.8.2每年组织1次灾害管理人员集中培训，不定期开展对指挥部灾害管理人员的业务培训。7.灾害预警7.1灾害预警预报7.1.1在地震来临之前，有关部门应及时将地震预警信息通报指挥部地震救助领导小组办公室。7.1.2指挥部地震救助领导小组办公室对预警预报信息进行综合分析评估，对可能受到地震威
11、胁的相关地区和人口数量做出判断，做好应急准备或采取应急措施。7.2灾害分级管理指挥部负责全指挥部地震的管理和处置，各级有关部门分级负责，分级管理。8.信息报送8.1地震灾情报告内容（1）灾情信息报告内容：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区的需求。（2）灾害损失情况：受灾人口，因灾死亡人口，因灾失踪人口，因灾伤病人口，紧急转移安置人口，饮水困难人口，农作物受灾面积、绝收面积，毁坏耕地面积，倒塌房屋、损坏房屋，直接经济损失、农业直接经济损失。（3）因灾需救济情况：需口粮救济人
12、口及需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量，需救济伤病人口，需恢复住房间数及户数。（4）已救济情况：投亲靠友人口数量，借住房屋人口数量，搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；己救济口粮人口数量，已安排口粮救济款数量，已安排救济粮数量；已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；已救济伤病人口和己安排伤病救济款数量，已安排恢复住房款、已恢复住房间数和已恢复住房户数。8. 2灾情报告（1）地震发生后，各村、相关部门必须迅速组织调查核实，及时向指挥部及有关部门报告灾情。（2）灾情初报。发生突发性特大地震，造成人员伤亡和较大财产损失的，各村及其有关部门应在灾害发生1小时内向指挥部及有关部门报告，同
13、时指挥部应立即向区政府及上级有关部门报告灾情；指挥部及有关部门应在接到报告后2小时内对灾情进行初步汇总、核实，报区政府及上级有关部门。（3）灾情续报。灾情稳定之前，指挥部民政部门须执行24小时零报告制度。各村每天8：30之前将前24时的灾情向指挥部民政部门报告，指挥部民政部门每天9时前向县级民政部门报告。（4）灾情核报。各村、管区在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，向指挥部民政部门报告。指挥部民政部门在接到报告后，应在1个工作日内审核、汇总灾情数据，将全指挥部汇总数据向区民政部门报告。8.3报告灾情必须实事求是，不得隐瞒和虚报。8.4灾情核定8.4.1指挥部接到灾情报告后，应及时安排或组织
14、开展灾情调查，核定实际损失，确认灾害等级。8.4.2部门会商核定。民政部门应协调农业、水利、统计及其他有关部门进行综合分析、会商，核定灾情。8.4.3民政部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查对灾情进行专家评估，核实最终灾情。8.4.4民政部门在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口花名册，为开展灾后恢复重建和生活救助提供可靠依据。9.应急响应9.1应急响应的基本要求9.1.1地震发生后，指挥部应迅速核实灾情，组织抗震救灾，应启动应急预案。根据灾情损失程度和灾区实际需求，及时向灾区核拨救灾应急资金和物资。指挥部及其有关部门根据救灾工作需要，视情况给予
15、指导和帮助：(1)向区有关部门报告灾情及救灾工作情况；（2）派出工作组赴灾区调查、核实灾情，指导灾区开展抗灾救灾。9.1.2重大地震发生后，指挥部应启动应急预案，紧急投入抗灾救灾。指挥部的应急响应：（1）召集有关部门研究部署抗灾救灾工作；（2）组织部署有关单位紧急行动，帮助灾区开展抢险救灾；（3）派出工作组指导抢险救灾工作，慰问受灾群众；（4）向区政府及其有关部门报告灾情及救灾情况；（5）向灾区紧急下拨救灾应急资金和物资。9.2应急响应行动才旨挥部及其有关部门应急响应行动包括：（1）灾情监测、收集、报告与评估。必要时可组织专家组深入灾区，对灾害损失及其社会影响进行评估，为救灾工作提供决策依据；
16、（2）紧急救援和转移灾民，最大限度减少人员伤亡和财产损失；（3）应急保障：保障救灾应急所需资金；为灾民提供临时住所、应急食品、饮用水、衣被等生活必需品；保障灾区交通、通讯畅通和电力供应以及紧急救援所需的车、船等交通和运输工具；紧急救治伤病员，控制疫情发生和蔓延；维护灾区社会治安和交通秩序；（4）预防次生、衍生灾害；（5）向区有关部门申请应急资金，必要时向区政府请求紧急援助；（6）视情况组织救灾捐赠；（7）恢复重建因灾毁损的居民住房、学校校舍；修复因灾毁损的交通、通讯、水利、电力、供水等基础设施；（8）向社会发布灾情及救灾工作等有关信息。9. 3响应措施指挥部地震救助领导小组办公室主任负责协调地
17、震救助工作。（1）地震发生后，指挥部地震救助领导小组办公室应及时与有关成员单位联系、沟通灾害信息，立即向区民政部门报告灾情，协商有关部门落实对灾区的抗灾救灾支持，并视情况向灾区派出工作组。（2）指挥部地震救助领导小组办公室进入紧急应对状态，实行24小时值班。（3）灾情发生后24小时内，由指挥部地震救助领导小组办公室领导带队赴灾区慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，掌握灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作。（4）申请和调拨救灾款物。I艮据指挥部或民政及财政部门申请，指挥部民政办制定救灾救助资金补助方案会商指挥部财政所同意后，及时下拨到灾区。如有需要，灾情发生后48小时内完成向灾区
18、调拨救灾物资。必要时，指挥部民政办会同指挥部财政所向区民政局、财政局申请应急资金。（5）收集、评估、报告、发布灾情信息。与指挥部民政部门保持密切联系，随时掌握灾情动态信息；组织开展灾情会商、评估；接到灾害发生信息后，编发灾情快报，报区民政局和指挥部党委、指挥部，通报有关成员单位。10灾后救助与恢复重建10. 1灾后救助指挥部应在全面核实灾情的基础上，统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾民生活安排方案。对缺粮面比较大的灾区要组织对口支援，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强抗灾自救能力；对既缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济；在粮源充足、群众有偿还能力但暂时无钱购粮的地区
19、，要组织好开仓借粮工作，动用地方库存粮解决受灾群众口粮。无论采取哪种办法，要确保受灾群众每人每天至少1斤口粮，保障灾民有饭吃、有衣穿、有房住。10. 1.1指挥部民政办不定期组织工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。评估情况，会同指挥部财政所下拨特大地震救济补助费和指挥部财政配套救灾资金，专项用于帮助解决冬春灾民基本生活困难。10. 1.4对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。10. 1.5通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被困难。10. 1.6指挥部财政、农业等部门落实好以工代赈、灾害减免政策，粮食部门应确保粮食供应。10.2 恢复重建重大和特
20、别重大突发事件的恢复重建工作由市政府统筹安排，区政府组织实施。一般和较大突发事件的恢复重建工作由指挥部负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。10.3 .1开展灾情评估，组织核查灾情。灾情稳定后，民政部门立即组织灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报房屋毁损等情况。评估情况，会同指挥部财政所下拨特大地震救济补助费和指挥部财政配套救灾资金，专项用于帮助解决冬春灾民基本生活困难。10. 1.4对有偿还能力但暂时无
21、钱购粮的缺粮群众，实施开仓借粮。10. 1.5通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被困难。10. 1.6指挥部财政、农业等部门落实好以工代赈、灾害减免政策，粮食部门应确保粮食供应。10.2 恢复重建重大和特别重大突发事件的恢复重建工作由市政府统筹安排，区政府组织实施。一般和较大突发事件的恢复重建工作由指挥部负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。10.3 .1开展灾情评估，组织核查灾情。灾情稳定后，民政部门立即组织灾情评估和核定，建立因灾倒塌房屋台帐，并上报房屋毁损等情况。
