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1、社区推进基层治理体系创新行动计划社区是基层治理的基础基石，是党委政府联系、服务群众的“最后一公里”，是推进基层治理体系和治理能力现代化、助力共同富裕示范区建设的重要平台和载体。为贯彻落实民政XX以及XXXX年度工作部署，进一步推进全省“和谐自治标杆区”建设，特制定本行动计划。一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，以促进人民共同富裕为努力方向，秉持稳中求进工作总基调，紧扣基层治理体系和治理能力现代化目标，强化数字化改革牵引，试点先行，以点带面，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相融合的基层治理体系，完善基层民主协商机制，推进城乡社区服务体系建设，加强村社
2、组织服务能力和各类要素保障，更好构建“一肩挑”背景下共建共治共享的基层治理新格局，为奋力打造“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支撑。二、工作目标（一）基层治理创新更亮。加大力度复制推广国家级、省级社区治理和服务创新实验区、引领型农村社区优秀经验做法,深化以“和谐自治标杆区”为重点的系列改革试点项目，实现城乡社区治理多面发力，多点突破，多片开花，亮点纷呈。（二）基层群众自治更畅。党领导下的基层群众自治制度更加完善，村（居）民民主协商主体、程序、机制进一步制度化、规范化、便捷化。社区党组织统领的社区、物业、业委会共建共治共享的新格局全面形成。（三）社区服务空间更优。建立健全以党群服
3、务中心为主阵地，集居民会客厅、社工服务站、居家养老服务中心、农村文化礼堂、社区文化家园等于一体的社区服务矩阵。探索整合镇街养老、文体、教育等现有服务设施，打造社区服务综合体。（四）公共服务能力更强。优化社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社”联动机制，健全政府、市场、社会力量三方协同的城乡社区服务体系，夯实党建引领乡村振兴和城乡基层治理基础。（五）社区工作保障更好。推动资源要素向基层下沉，对落实到村（社区）事项实行县级清单管理，切实减轻村（社区）负担。建立村社干部薪酬待遇保障机制，加快社区工作队伍现代化、专业化、职业化建设，年内专职社区工作者持证比例达到XX%、每万名城镇常
4、住人口拥有社区工作者数量达到XX名。三、重点任务（一）加强党对基层治理的全面领导。深入贯彻总书记关于基层治理的系列重要论述，坚持和加强党的全面领导，协同有关部门贯彻落实好中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见以及省委省政府实施意见，强化党建引领，深化群众自治，创新“五社”联动机制，加强社区与社会工作站、社会组织中心等功能整合，形成推进基层社会治理的合力，进一步提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。（二）构建城乡社区服务体系。编制发布X省城乡社区服务体系建设“十四五”规划，聚焦城乡社区服务体系、服务供给、服务效能、服务手段、服务队伍等短板弱项，围绕“均等可及，普惠
5、共享”发展目标持续发力，强化城乡社区服务机制改革创新、服务设施提档升级、公共服务优质共享、现代服务提质增效、智慧服务高效协同、服务队伍素质提升，增进城乡社区为民、便民、安民、惠民功能。（三）健全基层民主协商机制。贯彻落实省委省政府X省村民代表工作规程（试行），进一步抓好村民代表规范化履职，完善民主决策机制。健全村（居）务会议、村（居）务公开制度，完善村规民约（社区公约）。优化村社议事协商，制订出台议事协商标准，完善民主协商机制体制。继续推进农村社区分类指导、分层提升，做好第五批省级引领型农村社区评估筛选工作，同步开展引领型农村社区“回头看”。指导全省各地推进村级议事协商探索创新，着力抓好XX个
6、“全国村级议事协商创新”实验试点，积极变革与破圈，贡献X新经验、新样板。组织开展“最强”村规民约（社区公约）评选和展播交流。（四）加快专项改革试点步伐。着重抓好嘉兴市和X市海曙区高水平建成“和谐自治标杆区”、杭州市西湖区和诸暨市创新“五社”联动机制、X市江北区基层治理“一件事”改革创新等试点工作。鼓励各地围绕“共同富裕现代化基本单元建设”进行探索创新。会同“X省城乡社区治理专家委员会”专家团队在提升社区治理和服务效能、创新“五社”联动、健全党组织领导“四治”融合、基层治理“一件事”等方面取得突破，展示成果。（五）推动数字化改革纵深发展。优化省级村（社区）基层组织信息管理平台，有效对接民政部功能
7、应用，指导市县进一步明晰核心业务、重点任务，完善应用流程、应用场景的开发打造。从夯实智慧社区基础、完善治理服务平台、提升智慧治理能力、提高智慧服务水平、打造社区智慧场景五个方面对首批XX个“智慧社区”试点单位的工作进度、建设成效开展评估，视情调整试点单位，加快试点工作步伐，务求取得成效、产出成果。（六）深化城乡社区治理实验创新。总结各地经验实践，研究制定新时期城乡社区治理和服务创新政策指导意见。积极参加国家级社区治理实验区创建活动。组织开展第三批省级城乡社区治理和服务创新实验区评估验收，启动第四批省级城乡社区治理和服务创新实验区建设工作。鼓励各地因地制宜，分层分类打造集基本公共服务与便民惠民服
8、务于一体的社区服务综合体。（七）协同推进未来社区建设。聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标和未来社区九大场景，贯彻落实省委省政府专项部署要求，加大参与未来社区改革创新工作力度，加快邻里、治理、服务等场景迭代升级。通盘考虑养老、育婴、助残、康复等公共服务需求，主动介入未来社区建设规划，优先布局社区服务和社区治理空间，完善社区服务设施，夯实社区服务基础，鼓励各地探索创新未来社区治理和服务场景元素标准与规范。继续打造XXX个以上具有民政辨识度、温馨感的城乡社区“居民会客厅”。（八）巩固提升城乡社区减负增效。进一步落实村（社区）减负清单，规范村（社区）机构牌子、工作事项、证明事项等，建立健全基层减负
9、增效长效机制。配合组织部门建立上级事项过筛统合机制，对落实基层事项实行县级清单管理。鼓励社会组织参与基层治理，加大社区社会组织培育发展，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，发挥社会力量参与社区治理示范作用。（九）开展新时代新生活新社区活动。组织策划以“建美好家园，创幸福生活”为主题、省市县三级联动的“邻里节”活动，展现社区共富基本单元建设成效、社区工作者服务居民风采以及“五社”联动成果，塑造民政领域新品牌。同步开展全省最美社区工作者、百名社区工作领军人才选树与宣推活动。（十）强化村（社区）工作队伍建设。突出现代化、专业化、职业化建设目标，优化社区工作者考试录用、考
10、核评价，采取“走出去，请进来”等方式加强社区工作者教育培训、学习交流、知识更新和实务操练，倡导鼓励社区工作者参加社会工作师职业资格考试，不断提高参与社区治理能力水平。加大村（社区）工作者关爱力度，严格落实激励关爱疫情防控一线专职社区工作者七项举措；会同相关部门制定关于进一步做好专职社区工作者薪酬待遇保障工作的意见，落实社区工作者薪酬与城镇居民人均可支配收入挂钩办法；配合组织部门建立村干部基本报酬与当地上年度农村居民人均可支配收入挂钩机制。四、保障措施（一）加强组织领导。各级民政部门要切实担负起城乡社区治理现代化建设责任，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，加强对基层政权和社区治理工作的领导，纳
11、入年度重点工作内容，形成工作合力，层层抓好落实，确保完成各项目标任务。（二）加大政策创制。坚持问题导向、需求导向、结果导向，发挥“X省城乡社区治理专家委员会”智力支持，动态总结各实验区、示范区、标杆区经验做法，深化理论研究和成果转化，完善社区治理政策体系。（三）落实资金保障。建立健全以财政投入为主的村（社区）基本保障制度，落实省定村级组织运转经费、社区工作经费和社区党组织服务群众专项经费财政保障标准，建立健全正常增长机制。（四）强化督查考评。探索建立社区治理和共同富裕基本单元质量评价体系、工作督查考核机制，定期开展工作督查,鼓励多方参与和第三方评估。注重正向激励，加大对实验区、示范区、标杆区等工作先进地区和单位的激励支持力度，引导各地真抓实干、担当作为。
