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1、XX县发展壮大农村集体经济探索与实践近年来,XX县出台了关于发展壮大村级集体经济的实施意见，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，高度重视，精心组织，扎实推进农村集体产权制度改革，立足实际，把发展壮大集体经济作为农业农村工作的重要内容，积极探索，努力进取，采取了一系列有效措施，使集体经济逐步发展壮大，形成了“有人管事，有钱办事，有章理事”的局面。一、发展现状20xx年，XX县按照中省市的统一安排部署农村集体产权制度改革，启动3个试点村4个退出贫困村和14个深度贫困村的集体产权制度改革。20xx年全面推进，年底全县200个村基本完成了清产核资、成员界定、股权量化等，成立了村集体经济组织。通过整合项目
2、资金、盘活集体资产、开发集体资源、吸纳社会资金，积极探索发展壮大村集体经济，村级集体经济收益从无到有，到20xx年9月底，全县集体经济收入突破1239万元，村均收益6.2万元，其中收益10万元以上的23个村，5万多名集体经济组织成员获得分红收益，基本消灭了“空壳村”，实现了村村都有集体经济收益，为脱贫攻坚和实施乡村振兴奠定了坚实基础。二、主要做法（一）加强领导，责任落实到位。成立了县委书记任第一组长，县长任组长，分管副书记、副县长任副组长、相关部门主要领导为成员的县农村集体产权制度改革暨集体经济发展领导小组。各镇办成立了党委书记任组长的领导机构，落实了工作责任。各村成立了领导小组和各工作小组，
3、负责具体实施改革，推动集体经济发展。印发了中共XX县委XX县人民政府关于关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见和中共XX县委XX县人民政府关于发展壮大村级集体经济的实施意见，统筹安排部署。县委、政府主要负责同志多次深入一线调研指导，现场推进部署。领导小组定期召开联席会议，定目标、勤调度、压责任，及时协调解决农村产权制度改革和集体经济工作中存在的问题。县产改办经常深入镇办开展政策宣传、督促检查工作，为有力有序推进改革，发展集体经济提供指导。（二）灵活形式，宣传发动到位。为提高广大干部和农民群众对产权制度改革和发展新型集体经济的认知，营造家喻户晓的舆论氛围和工作环境，通过广播、电视、悬挂横幅、
4、张贴标语、印发公开信等形式，向广大农民群众广泛宣传，切实增强广大干部群众的参与意识，调动支持改革的积极性。悬挂固定宣传标语30幅，印发宣传资料4万多份，在各种媒体播发宣传稿件15篇次，及时总结了大安镇金堆铺村产业多元化、高寨子街道办肖家坝村土地入股、燕子硬镇绿竹沟村发展特色农业产业壮大集体经济等典型经验模式，并进行了广泛宣传推广。（三）规范程序，业务指导到位。多次召开全县产改和集体经济工作会议，对各镇、村相关干部进行培训。为各镇村印制了产权制度改革工作手册、村集体经济发展工作导引等资料，对开展集体产权制度改革、发展集体经济的重点内容和关键环节做了详细说明，并抽派产改办工作人员到各镇村进行业务指
5、导。举办培训5次，参训人员500余人次，指导员到各镇村开展培训32场次，培训1500余人次。根据农村集体经济组织财务管理制度，指导各镇办严格落实“村财镇管”制度。通过规范程序和标准，强化培训和指导，确保了干有依据、改有方向、推有标准。（四）强化考核，督导检查到位。县上成立督导检查组，每月对镇、村工作开展情况进行督导检查，对进度较慢的进行通报，对督导检查发现的问题，建立台账清单，跟踪督促整改。县产改办成立业务指导组，现场培训指导工作开展，协助镇村解决具体问题。对已成立的村（股份）经济合作社在整合财政涉农资金为集体组织注资的同时，成立6个工作组定期对资金使用、项目实施、收益分配等督导检查，强化资金
6、项目监管，支持村集体发展壮大集体经济，带动产业发展，促进农民增收。三、经验启示（一）配强班子是前提。集体经济要发展，搭建一个团结、高素质、懂管理、会经营的领导班子是必不可少的前提条件。XX县提倡由村党支部书记通过选举兼任村集体经济负责人，强化了党对农村经济工作的领导，确保能最大程度地调动各种资源要素来发展集体经济。注重加强对领导班子成员的培训，积极组织参加省、市和县级举办的集体经济培训，提升发展集体经济的能力。每年县上都要组织开展3-4次集中培训，累计开展村集体经济组织培训2000余人；积极选派镇村干部赴贵州省和省内西安、渭南、延安等地考察学习和参加培训。拟定了村集体经济发展与干部奖励报酬挂钩
7、暂行办法，计划提取当年集体经营收益的10%,对达到奖励标准的村，根据年度目标责任考核结果差异化发放奖励资金，激发村组干部发展壮大村级集体经济的积极性。（二）构建机制是关键。经过产权制度改革的集体经济是一种新型集体经济，它保证集体经济的公有制方向，又适宜市场经济的外部环境。XX县一方面通过股权的合理设置与量化，充分保障落实集体经济组织成员的资产收益权，确保成员人人有份、人人受益，即产权机制要“实”。全县认定集体经济组织成员28.76万人。另一方面，在集体经济经营发展上充分放活，不限模式、不拘产业，只要有利于集体资产保值增值，有利于集体经济发展壮大都可以尝试，即经营机制要“活”。从发展模式来看，有
8、自主经营、投资入股、联合经营、资产租赁、委托经营、联村共建等多种模式；从产业分布来看，有农业产业、加工行业、和旅游产业等第三产业，也有一二三产融合发展的。积极鼓励各村结合村情、联系实际、因地制宜地发展集体经济。(三)资金投入是支撑。产改前，200个村当年有集体经营性收益的仅16个村，占总村数的8%。大多数村集体除了村委会办公楼、卫生室、学校等公益性资产外，没有经营收益、没有集体积累、没有可以利用的经营性资产，属于典型的“空壳村”，在这样的基础上发展集体经济没有一定资金支撑是行不通的。县委、县政府果断决策：为村集体注入集体经济发展启动资金，20年为169个村注入资金4400万，20XX年为200
9、个村注入资金4780万元，20xx年为105个村注入资金4936万元，3年来累计为村集体注入资金14116万元，实施项目286个。同时，根据xx县扶贫资产管理工作实施方案，将光伏电站、食用菌产业园、电商服务站等L09亿的经营性资产移交给村集体经营，获取收益。通过注入资金和项目扶持，村集体经营性资产总量不断增加。(四)强化监管是保障。随着集体经济稳步发展，集体资金有了、资产多了，资源也利用起业了，如何监管到位，确保集体资产不流失、资金使用合规、集体收益分配合理，是集体经济稳定运营和持续发展的重要保障。为强化监管，制定了xx县农村集体经济组织管理办法、xx县农村集体经济组织资产管理办法、XX县村级集体经济组织财务管理制度、xx县村集体经济发展资金使用管理暂行办法、关于加强村集体经济收益分配管理的通知以及资金收支、民主理财等方面的各项管理制度，建立健全了集体经济组织运营监管制度体系。根据镇级农经队伍力量薄弱、村级财务人员匮乏的现状，积极创新管理模式，与县信用联社合作共建，创建县集体经济“三资”管理平台，委托信用联社实施代理记账，构建起行业部门监督指导、镇（力、）具体监管、村级自主交易操作、专业机构代理记帐、村民广泛参与的农村集体资产监管和交易体系。
