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1、XX县20xx年揩荒地专项整治工作方案1耕地是农业发展之基、农民安身之本。党的十八大以来，耕地保护不断强化，高标准农田建设加快推进，粮食综合生产能力稳步提升,有力支撑了国家粮食安全和重要农产品有效供给。但受农业比较效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些乡镇出现了不同程度的耕地摞荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给我县粮食安全和重要农产品有效供给带来一定影响。为贯彻落实国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见农业农村部关于统筹利用爆荒地促进农业生产发展的指导意见甘肃省将荒地专项整治工作方案，有效遏制耕地摞荒，充分挖掘保
2、供潜力，结合我县实际,特制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示精神，牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略，充分认识确保粮食安全的极端重要性和复杂性，摸清摞荒地存量，坚决遏制摞荒地增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”，统筹利用摞荒地，促进农业生产发展，确保粮食安全。二、重点工作（一）全面摸清各类耕地利用及揖荒地底数。开展全面排查。县农业农村局、自然资源局要发挥各自优势，共享信息资源，开展确权承包地、永久基本农田和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和摞荒情况的
3、排查。要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及揖荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，建立信息台账。要正确识别摞荒地和退耕还林还草地，把揖荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为揖荒地。结合农村土地承包经营权信息应用平台，对揖荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台帐，做到可查询、可定位，完成省、州、县三级信息台帐对接。强化动态管理，加强对揖荒地利用情况的跟踪调度，利用一块、销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。对利用摞荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决。（县农业农村局、自然资源局、林草中心，各乡镇人民政府
4、）（二）积极推进高标准农田建设，落实农机具购置补贴政策。荒地大多基础设施条件较差，改善耕作条件，把具备条件的摞荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。加强摞荒地耕地质量建设。结合耕地保护与质量提升等项目，加大摞荒地耕地质量监测与评价工作，加强摞荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复摞荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑，以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，提高山区农机具购置补贴标准，加快突破山区农机装备瓶颈，推进农机农艺融合,提高生产效率。（县农业农村局、农机服务中心，各乡镇人民政府）（三
5、）大力发展社会化服务。积极支持村两委、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织,统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。（县农业农村局、农机服务中心，各乡镇人民政府）（四）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将揖荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。对流转面积10亩以上的经营主体每亩奖补100元，同时落实耕地地力补贴。强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现揖荒，指导流转双方
6、将相关要求纳入流转合同内容。连续摞荒2年以上的承包地，由村组集体责令承包方及时复耕或引导流转复耕；对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体收回重新发包。（县农业农村局，各乡镇人民政府）（五）分类指导有序推进揖荒地利用。要认真分析耕地揖荒实际，分类施策，制定统筹利用摞荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川嫄地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对山旱地揖荒，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。小麦、豆类等作物种植的夏田秋季椿荒的，要通过政策支持，引导农民进行复种小
7、日月作物，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（县农业农村局，各乡镇人民政府）（六）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格落实中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”。要重点抓好农村土地承包法宣传和贯彻落实。把耕地椿荒与补助政策挂钩，对长期榕荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。（县农业农村局、自然资源局，各乡镇人民政府）三、工作计划（一）工作部署阶段（4月底）。按照省州成立
8、领导小组和工作专班的部署要求，县上成立格荒地专项整治工作领导小组和工作专班,认真研究政策措施，对照图斑，摸清全县范围永久基本农田、确权承包地揖荒情况，下发榕荒地专项整治工作方案和格荒地指导性整改任务。各乡镇相应成立工作领导小组和工作专班，并以村为单位下达工作方案和指导性整改任务。（二）摸排整治阶段（4月一7月）。各乡镇及时安排各村成立整治工作小组，召开村两委会、村民知情大会，向群众传达摞荒地专项整治工作精神。同时，要深入田间地头，对整治范围内的土地进行逐组逐地块进行登记造册。一是摸清违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及搭荒地的承包户、位置、面积、类型等信息。二是对确权承包地、永久基本农田和高标
9、准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和榕荒的排查，确保不落一户、不漏一块，建立耕地“非粮化”和椿荒地信息台账。同时，以乡镇为单位将调查汇总表于4月30日上报县农业农村局。三是抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。四是全力配合省农业农村厅督查组,全力组织部署好督查发现反馈的问题整改工作，切实制定更加有力的整改措施，对问题建立台账，一一挂牌整改销号，高质量完成问题整改工作。（三）秋冬季整治阶段（8月10月）。结合秋冬种进行查缺补漏，进一步深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成整改、整治任务。同时，建立揖荒地动态监测和管理长效机制。（四）总结阶段（11月）。各乡镇
10、要做好本辖区内的档案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有据可查。各乡镇要及时总结耕地揖荒整治中好的经验和做法。县农业农村局要全面认真梳理总结全县榕荒地专项整治工作，经县上研究审核后报省州农业农村部门。四、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、有关部门要提高思想认识，靠实复耕责任，细化保障措施，实行领导包抓制度，县级领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村社、联户干部包抓地块的共同责任机制。各乡镇要切实担负起摞荒整治的主体责任，一把手负总责，分管具体抓落实。县农业农村局、自然资源局、林草中心要联合成立工作专班，要组织农技人员采取蹲点包村的方式开展技术指导服务，要充分发挥综合协调、督促检查的作用，统筹推进耕地
11、揖荒整治各项工作任务的落实。（二）强化协作配合。县搭荒地专项整治工作领导小组和县级工作专班要加强对全县整治工作的指挥调度，定期召开推进会议，实行周调度、周通报，及时研究解决工作中出现的问题。各成员单位要根据职责分工，强化法律政策指导和督查检查，深入农户、深入田间地头，及时进行政策解读和答疑释惑。乡村要靠实主体责任,包村联户，排摸摞荒耕地，建立台账，分类施策，督促限时整治。充分调动耕地承包户和经营户耕地保护的积极性和主动性，督促广大耕地承包经营户自觉履行耕地保护的主体责任和义务。（三）营造良好氛围。各乡镇、各有关部门要通过召开会议、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式，广泛深入宣传国家粮食安全
12、生产方面的有关政策、土地管理法农村土地承包法等法律法规，提高群众对耕种土地责任义务的认识，让农民群众珍惜土地、用好耕地。业务部门要严格履行耕地保护法定职责，乡村两级要切实加强对耕地的保护和日常监管，形成全社会共同关注、参与耕地保护工作的强大合力，有力推进摞荒地复耕复垦工作。（四）加大督查力度。遏制耕地榕荒，既要引导鼓励，还要采取“长牙齿”的措施，让榕荒者受到惩戒、承担责任。要不定期开展督促检查，既要把耕地揖荒纳入乡村治理的一项重要内容，实施乡村治理“积分”，又要与文明户或五好家庭评优资格挂钩，对在整治过程中思路清、行动快、力度大、效果好的给予鼓励表扬。对在整治工作中畏首畏尾、四平八稳、打不开局
13、面，不作为、慢作为的在全县进行通报批评，情节严重的由相关部门进行严肃问责处理。附件：1、XX县20xx年格荒地专项整治工作领导小组2、耕地不合规利用情况统计表3、摞荒地摸底信息统计表（样表）4、揖荒地基本情况核查汇总表5、20XX年XX省摞荒地整治措施调查表XX县20xx年揩荒地专项整治工作方案2为贯彻落实习近平总书记关于“保障国家粮食安全，要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”指示精神，按照国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电20xxJ24号）国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发20xx44号）农业农村部关于
14、统筹利用摞荒地促进农业生产发展的指导意见等精神，有效遏制耕地摞荒，充分挖掘保供潜力，根据甘肃省农业农村厅甘肃省自然资源厅甘肃省林业和草原局关于印发甘肃省榕荒地专项整治工作方案的通知（甘农通发C20xx12号）文件精神，结合全县实际，特制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示精神,牢固树立新发展理念,落实藏粮于地战略,摸清摞荒地存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止“非粮化”，统筹利用揭荒地，牢牢守住耕地保护红线，促进农业生产发展，确
15、保粮食安全。二、工作计划20xx年3月底，县上成立推荒地专项整治工作领导小组、包抓督导工作组，各乡镇组织人员以村为单位，开展在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和揖荒情况排查,做到一户一户查、一块一块查。标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及摞荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，同时建立耕地“非粮化”和摞荒地信息台账，并以村为单位将调查汇总情况于4月15日前上报县农业农村局。20xx年45月，各乡镇在边排查摸清底数的基础上，边组织开展专项整治工作，搭荒地要优先种植粮食作物，
16、抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。粮食生产功能区要引导种植目标作物，高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。各乡镇4-5月每周星期五18:00前将整治工作进展情况及调度表上报县农业农村局。20xx年56月，县农业农村局将组织包乡督导组，结合省市反馈卫星图斑、各乡镇上报调查摸底情况开展集中督查，对发现的问题及时反馈各乡镇，指导各乡镇及时做好整改工作，并对工作滞后、存在较大问题的乡镇在全县范围内通报。20xx年9月底，各乡镇结合秋冬种工作进行查缺补漏，进一步深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成整改任务。20xx年11
17、月底，各乡镇梳理总结全年整改落实情况，以正式文件上报县农业农村局备案。三、重点工作（一）全面摸清各类耕地利用及揖荒地底数。县农业农村局、县自然资源局、县林草中心要发挥各自优势，共享信息资源，发挥基层组织作用，开展确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和摞荒情况排查。各乡镇要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及椿荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，并建立信息台账，保证省、市、县三级信息台账相互印证、数据统一。要正确识别榕荒地和退耕还林还草地，把摞荒地和退耕还林还
18、草地的性质区别开来,不得将退耕还林还草地视为摞荒地。结合农村土地承包经营权信息应用平台，对摞荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台账，做到可查询、可定位。要强化动态管理，加强对摞荒地利用情况的跟踪调度，及时更新台账信息，做到账实相符。对整治揖荒地过程中发现的问题,及时反映、协调解决，发现一块、整改一块、销号一块。（二）重点通过高标准农田建设改善摞荒地耕种条件。揖荒地大多基础设施条件较差，把具备条件的揖荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。加强摞荒地耕地质量建设，结合耕地保护与质量提升、退化耕
19、地治理等项目，加大摞荒地耕地质量监测与评价工作，加强摞荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复搭荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑，以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，提高农机具购置补贴标准，加快突破农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。（三）大力发展社会化服务。积极支持村“两委”、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务,解决后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。（四）强化土地流转管理。完善土地流转服
20、务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将摞荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。严格落实特色产业奖补政策，强化土地流转管理,为防止承包地经营权流转后出现摞荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。对连续摞荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。（五）加强粮食生产功能区监管。各乡镇要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植玉米、小麦等目标作物，提高小麦和玉米生产规模。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农
21、田林网。县农业农村局要指导乡镇做好国家粮食生产功能区划定“回头看”工作，对粮食产量低而不稳，不具备耕作条件的，力争纳入退耕还林范围。（六）分类指导有序推进榕荒地利用。各乡镇要认真分析耕地揖荒实际，分类施策，制定统筹利用图荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川台地要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁博荒，确保能种一季种一季、能种一年种一年。对山旱地揖荒，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色优势产业发展，增加多样化产品供给。季节性的博荒地，要通过政策支持，引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的，应种
22、植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（七）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格落实中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。各乡镇要重点抓好农村土地承包法等法律法规宣传和落实，对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕,或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成揖荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活摞荒地。把耕地揖荒与耕地地力保护补贴资金发放政策挂
23、钩，对长期摞荒的停止发放耕地地力保护补贴资金，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。四、保障措施（一）强化组织领导。县上成立以县政府分管领导任组长，县农业农村局、县自然资源局、县林草中心主要负责人为副组长，各乡镇和相关部门为成员的摞荒地专项整治工作领导小组，全面负责摞荒地专项整治工作。各乡镇要确定1名分管领导和1名专职业务人员，具体负责本乡镇搭荒地专项整治工作。各乡镇和各相关部门要主动扛起责任，按照粮食安全党政同责要求，推动落实统筹利用榕荒地工作责任，强化措施、靠实责任、狠抓落实。县农业农村局要将防止耕地“非粮化”，统筹利用摞荒地情况作为乡镇责任考核重要指标，加强
24、日常考核，确保工作实效。（二）强化约束措施。县农业农村局、县自然资源局、县林草中心要成立督导组，采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入乡镇和村社掌握各地摞荒地整治情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究包抓领导及相关当事人责任。把耕地摞荒与评优挂钩，将耕地揖荒与乡村治理相结合，探索推广扣除揖荒农户乡村治理“积分”、取消参评文明户或五好家庭资格、纳入信用体系等做法，遏制耕地揖荒。（三）强化技术指导。县农业农村部门要对揖荒地集中的区域，组织县乡农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对发展农业生产特别是特色种养技能比较弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时，大力发展农业
25、社会化服务，为农民提供多样化、全程式服务。（四）强化宣传引导。充分利用乡村大喇叭、电视、网络、报刊等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让地方政府和广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地揖荒和引导摞荒地复耕复种的有效做法，县电视台定期推送耕地爆荒典型案例，营造统筹利用榕荒地的良好氛围。（五）强化跟踪问效。县农业农村局牵头，县自然资源局、县林草中心配合，加强耕地摞荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地揖荒问题突出的乡镇进行通报批评，并与相关项目资金和支持政策挂钩。各乡镇要建立调度、通报、考核制度，推动乡镇主体责任，实行领导包抓制度，相关部门领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村社。要发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对椿荒地进行复耕复种，依法收回长期格荒耕地的承包权或经营权。
