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1、XX县揩荒地专项整治工作实施方案耕地是农业发展之基、农民安身之本。为贯彻落实习近平关于要保障国家粮食安全，要严防死守18亿亩耕地红线,采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度的指示精神；根据国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知（国办发明电20xx24号）国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发20xx44号）农业农村部关于统筹利用揖荒地促进农业生产发展的指导意见甘肃省农业农村厅甘肃省资源资源厅甘肃省林业和草原局关于印发甘肃省揖荒地专项整治工作方案的通知（甘农通发20xxJ12号）等文件精神，有效遏制耕地揖荒，充分挖掘保供潜力，结合我县实际，制定本实施方案。一
2、、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念，落实藏粮于地战略。摸清存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止“非粮化”，统筹利用椿荒地，促进农业生产发展，确保粮食安全。二、工作计划20xx年3月底，县上成立揖荒地专项整治工作领导小组、包抓督导工作组，各乡镇组织人员以村为单位，开展在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和格荒情况排查，做到一户一户查、一块一块查。标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及格荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏
3、一块，同时建立耕地“非粮化”和揖荒地信息台账，并以村为单位将调查汇总情况于4月15日前上报县农业农村局。20xx年45月，各乡镇在边排查摸清底数的基础上，边组织开展专项整治工作，揖荒地要优先种植粮食作物，抢抓农时复垦播种，做到应种尽种。粮食生产功能区要引导种植目标作物，高标准农田和永久基本农田要重点保障小麦、玉米、马铃薯等重要粮食作物面积。一般耕地主要用于油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。各乡镇45月每周星期五18:00前将整治工作进展情况及调度表上报县农业农村局。20xx年56月，县农业农村局将组织包乡督导组，结合省市反馈卫星图斑、各乡镇上报调查摸底情况开展集中督查，对发现的问题及时反馈各乡镇
4、党委政府，指导各乡镇及时做好整改工作，并对工作滞后、存在较大问题的乡镇在全县范围内进行通报。20xx年9月底，各乡镇结合秋冬种工作进行查缺补漏，进一步深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成整改任务。20xx年11月底，各乡镇梳理总结全年整改落实情况，以正式文件上报县农业农村局备案。三、重点工作（一）全面摸清各类耕地利用及揖荒地底数。县农业农村局、县自然资源局、县林草中心要发挥各自优势，共享信息资源，发挥基层组织作用，开展确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和椿荒情况排查。各乡镇要做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违
5、规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及格荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏一块，并建立信息台账，保证省、市、县三级信息台账相互印证、数据统一。要正确识别榕荒地和退耕还林还草地,把摞荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为搭荒地。结合农村土地承包经营权信息应用平台，对搭荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台账，做到可查询、可定位。要强化动态管理，加强对摞荒地利用情况的跟踪调度，及时更新台账信息，做到账实相符。对整治摞荒地过程中发现的问题，及时反映、协调解决，发现一块、整改一块、销号一块。（二）重点通过高标准农田建设改善据荒地耕种条件。揖荒地大多基础设施条件较
6、差，把具备条件的器荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造，配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。加强揖荒地耕地质量建设,结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大揖荒地耕地质量监测与评价工作，加强揖荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复摞荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑，以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，提高农机具购置补贴标准，加快突破农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。（三）大力发展社会化服务。积极支持村“两委”、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织，统一开展农业生
7、产托管，如代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。（四）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将摞荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。严格落实特色产业奖补政策，强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现揖荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。对连续榕荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。（五）加强粮食生产功能区监管。各乡镇要把粮食生产功能区落实到
8、地块，引导种植玉米、小麦等目标作物，提高小麦和玉米生产规模。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。县农业农村局要指导乡镇做好国家粮食生产功能区划定“回头看”工作，对粮食产量低而不稳，不具备耕作条件的，力争纳入退耕还林范围。（六）分类指导有序推进据荒地利用。各乡镇要认真分析耕地摞荒实际，分类施策，制定统筹利用博荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水浇地、川台地要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁
9、揖荒，确保能种一季种一季、能种一年种一年。对山旱地揭荒，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色优势产业发展，增加多样化产品供给。季节性的揖荒地，要通过政策支持，引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的,应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。（七）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。严格落实中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。各乡镇要重点抓好农村土地承包法等法律法规宣传和落实，对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引
10、导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成格荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上,引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活榕荒地。把耕地椿荒与耕地地力保护补贴资金发放政策挂钩,对长期推荒的停止发放耕地地力保护补贴资金，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。四、保障措施（一）强化组织领导。县上成立以县政府分管领导任组长，县农业农村局、县自然资源局、县林草中心主要负责人为副组长,各乡镇和相关部门为成员的格荒地专项整治工作领导小组，全面负责椿荒地专项整治工作。各乡镇要确定1名分管领导和1名专职业务人员，具体负责本乡镇搭荒地专项整
11、治工作。各乡镇和各相关部门要主动扛起责任，按照粮食安全党政同责要求，推动落实统筹利用摞荒地工作责任，强化措施、靠实责任、狠抓落实。县农业农村局要将防止耕地“非粮化”，统筹利用摞荒地情况作为乡镇责任考核重要指标，加强日常考核，确保工作实效。（二）强化约束措施。县农业农村局、县自然资源局、县林草中心要成立督导组,采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入乡镇和村社掌握各地将荒地整治情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究包抓领导及相关当事人责任。把耕地揖荒与评优挂钩，将耕地榕荒与乡村治理相结合，探索推广扣除揖荒农户乡村治理“积分”、取消参评文明户或五好家庭资格、纳入信用体系等做法，遏制耕地摞荒。
12、（三）强化技术指导。县农业农村部门要对揖荒地集中的区域，组织县乡农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对发展农业生产特别是特色种养技能比较弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时,大力发展农业社会化服务,为农民提供多样化、全程式服务。（四）强化宣传引导。充分利用乡村大喇叭、电视、网络、报刊等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让地方政府和广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地揖荒和引导格荒地复耕复种的有效做法，县电视台定期推送耕地摞荒典型案例，营造统筹利用揖荒地的良好氛围。（五）强化跟踪问效。县农业农村局牵头，县自然资源局、县林草中心配合，加强耕地撤荒情况跟踪监测和督促检查，强化考核结果应用，对耕地榕荒问题突出的乡镇进行通报批评，并与相关项目资金和支持政策挂钩。各乡镇要建立调度、通报、考核制度，推动乡镇主体责任，实行领导包抓制度，相关部门领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村社。要发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对揖荒地进行复耕复种，依法收回长期搭荒耕地的承包权或经营权。
