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1、关于2022乡村振兴村落品牌创建工作情况的调研报告根据XX县人大常委会2022年工作要点的安排，6月中旬，县人大常委会副主任XXX带领城建工委组成人员，重点围绕分类推进乡村振兴创建新时代“新安山居”村落品牌，打造不同画面“新安山居图”，有效促进农村新兴产业发展，全面推进乡村振兴，展示徽州村落美丽场景，加快形成农村主体、要素、市场多方聚力、合作发展的体制机制，壮大村组集体经济，推动农民持续增收，深入绵潭村、卖花渔村、问政村等创建先行示范村，实地查看新安山居村落品牌创建工作开展情况，召开座谈会听取相关部门创建工作汇报，现将调研情况报告如下：一、基本情况县政府及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会
2、主义思想为指导，全面落实党中央和省、市农村工作会议精神，坚持农业农村优先高质量发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，认真组织实施“新安山居”村落品牌创建工程，以古城、村落、田园、江畔、云巅五大特色环境为基础，着力打造人文徽州、村落徽州、田园徽州、烟雨徽州、云上徽州五幅“新安山居图”，以激发农村活力，优化城乡融合发展环境，打造村庄建设运营示范，促进乡村全面振兴。目前我县徽文化旅游、村落旅游的比重已超过自然风光旅游，品牌创建符合我县建设“高气质现代化文化旅游名城”发展定位，是促进第三产业发展和全域旅游发展的有力举措。“新安山居”村落是文化、自然、生态、旅游四层叠加，
3、也是空间、生态、经济、文化、美景五大价值的聚合，“新安山居”村落品牌创建应时、应运、应景而生，加快推进了我县旅游业蓬勃发展和乡村振兴。但从调研情况看，目前“新安山居”村落品牌创建力度不大，进展不快，没有达到预期效果。二、存在问题我县组织实施“新安山居”村落品牌创建工作，虽然前期做了大量工作，但各村创建进度不一，整体成效不显著，创建工作在规划设计、环境整治、项目建设、一村一品、集体经济、农民增收等方面存在诸多问题和困难。（一）体系建设不完善，创建力度不强1.工作合力不足。从目前情况看，6个示范村村落品牌创建从规划设计、方案制定、项目实施、督查督办没有形成一套完整的工作体系，品牌创建涉及的农业农村
4、、乡村振兴、文旅体、林业、新保等部门和属地乡镇，主体责任意识不够强、创建方向模糊，主要牵头部门和配合部门协调联动机制不完善，没有定期会商机制，在保护、管理、规划、建设、利用等方面合力不足。2 .压力传导不够。相关部门及乡镇对品牌创建重视不够,仅把品牌创建当作一般性工作，没有拟定创建详细计划方案，没有确定专班来落实，也没有相应的推进机制。品牌创建存在上热下冷现象，县直部门与乡镇、村之间联动协调不够，部分示范村创建积极性不高，对上争取主动性不强，群众围绕“五清一改”工作创建热情和参与度不高。3 .创建理念不新。没有定位好乡村振兴与城市发展之间的关系，在围绕创建五大特色做好文章方面理念不新，单纯依赖
5、历史遗存建筑和传统特色文化，“一村一主题”“一村一品”特色发展定位不够准确，创新和整合资源亮点不多。在村落品牌转型升级、做大做强方面存在不足，现有资源没有得到充分利用，把徽文化融入到品牌创建中成效不显。比如：问政村村庄建设和运营没有系统谋划，围绕问政文化打造品牌创新不够；坡山村在打造休闲农旅品牌，发挥示范带动作用手段不多。4 .创建机制不全。目前，县委农办牵头负责村落品牌的创建工作，村落品牌创领导组（县委农办）设在县农业农村局，作为工作机构，配置负责日常事务副主任1名、工作人员1名，但均为兼职。县委农办牵头工作事务繁杂，业务量大，现有工作人员不能满足创建需要。品牌创建没有安排专项经费，没有制定
6、具体的标准体系，没有建立创建工作考核奖惩机制，没有成立工作督导考核专班。5 .学习交流不够。创建单位都存在对“新安山居”村落品牌创建视野不宽、业务不精等现象，创建部门未系统组织安排涉创人员赴浙江桐庐、富阳等地考察学习，品牌创建示范村之间也未开展相互交流学习，创建本领总体不强。（二）组织措施不力，创建成效不显1.宣传推介匮乏。市县新闻媒体几乎没有“新安山居”村落品牌创建方面的宣传内容，主要道口和节点没有设置“新安山居”村落品牌创建宣传牌，示范村村庄水口和游览线路上缺少宣传牌、提示牌，对外宣传报道和自媒体宣传品牌创建内容也极少。2 .项目谋划不足。2021年品牌创建以来，确定了第一批6个示范村建设
7、，但前期谋划不足，定位不明确，6个村均没有一个完整的创建方案，建设方向不明确。3 .资金整合不多。品牌创建中，仅农业、乡村振兴、新保等部门资金投入，且整合资金不够，目前，就问政村已经整合了农业农村、新保、交通、乡村振兴的1800万资金,其余村还缺少相关的建设资金，亟待谋划项目争取专项债、非标债资金投入或引入社会资本投入，打造精品示范村。项目资金缺乏统筹安排，偏重基础设施建设，对产业振兴带动经济发展项目投入不足。4 .环境整治不力。示范村环境“脏乱差”局面未根本扭转，房前屋后乱堆放、三线混乱等问题依然存在，常态化保洁管理不到位，环境治理的长效机制未形成。配套设施不完善，农户生活污水排放难题依然没
8、有根本解决，部分示范村旅游公厕建设不能满足旺季旅游需要，村庄底色没有显现。项目建设管理粗放、破坏传统遗存的情况时有发生。5 .项目进展不快。有些项目虽然落实了资金，但受多方因素制约（土地、林地等要素保障、农户支持程度等），项目无法落地实施。道路基础设施建设施工进度较慢，如坡山村实施打通交通“堵点”的旅游公路拓宽油化项目。6 .运维管理不畅。示范村前期在美丽乡村建设方面投入了一批项目，建成之初效果还好，但也存在重建轻管的问题，基础设施、绿化管护等后续管理跟不上，使得建成的村庄又恢复到原来建设前的样子。7 .产业带动不显。自然环境和人文环境有机结合、促进全域旅游发展的文章做得不够好。如：绵潭村是新
9、安江山水画廊景区的重要节点，发展产业单一，烟雨徽州特色不显，留不住游客。文化挖掘不够深，如问政村问政文化、斩尾龙传说遗迹没有很好开发利用；结合当地竹园、贡笋和文化资源打造微景观不充分，以产业带动壮大村级集体经济和促进农民增收作用不明显。（三）难点问题未解决，长效机制未形成1 .规划制约未解决。市、县、乡国土空间规划未编制完成，控制性指标未下达，在国土空间规划未启用阶段，村庄规划无法与上级规划相衔接，无法完成规划审批、备案工作，暂时无法作为规划依据，导致2A级村庄景区策划方案和村庄规划评审工作进度缓慢，影响项目实施。2 .品牌效应未凸显。创建工作与全域旅游示范区创建、两山基地创建融合度不高。示范
10、村品牌如油菜花、枇杷、灯笼柿等休闲农业观光点规模小、设施简陋，内容单调、效益较低，受到农业季节性瓶颈制约。乡村旅游点多面广，缺乏统筹安排和相互协调，线路组合不尽科学合理，品牌效益不显，未形成集群效应。3 .共商共管未形成。村落品牌创建开发过程中，开发投入者主要考虑投资收益回报，当地村民主要考虑环境资源保护和利益合理分配，开发收益与村民利益分配之间存在矛盾，村民参与共商共管机制未形成。村民参与共建意识不强，村民整治家前屋后环境、庭院透景亮景积极性不高，未形成村庄大景区一体化的格局。4 .未来场景未体现。问政、坡山等6个村庄是县政府列入未来村庄建设的村，也是要探索后形成经验复制推广的村，但从目前村
11、庄建设理念看，设计中均没很好结合“生态、康养、医疗”等运用场景，植入数字赋能应用。5 .产业运营未发力。从创建示范村来看，几乎没有专业运营团队参与旅游产业运营管理。示范村旅游开发以农民自发为主，存在着小、散、乱的问题。乡村旅游从业人员大多就近上岗，服务意识不强，服务态度、礼仪、技能参差不齐，从业人员专业技能、管理水平、文化品位不高。参与随意性大，景区吃、住、行、游、购、娱服务设施配套不够完善，不能满足游客需求。乡村旅游产业运营管理长效机制未形成。三、意见建议为着力打造不同画面的“新安山居图”，努力培育一批乡村振兴的发展典型，有序推进“新安山居”村落品牌创建,提出如下意见建议：（一）提高站位，加
12、大创建力度1.高位推动，强化工作合力。县政府及相关部门要进一步提高认识，统筹协调，高位推动创建工作。抽调人员充实县委农办参与创建工作，安排创建工作专项经费。涉创农业农村、乡村振兴、文旅体、林业、新保等部门和属地乡镇要强化责任意识，加强协调联动，在保护、管理、规划、建设、利用等方面强化工作合力。2.完善机制，加大创建力度。县政府及相关部门要高度重视品牌创建工作，层层传导工作压力。县委农办要统一聘请相应有资质的单位，分村明确创建方向，制定创建标准，倒排进度计划，细化任务分工，责任落实到人。要完善创建工作考核奖惩机制，制定明细考核办法，加强工作督查，定期实地查看工作进展和成效，严格考核奖惩。部门联同
13、乡镇要压实责任，加强联动协调。示范村要主动作为，成立工作专班抓创建，着力提高群众创建热情和参与度；要围绕产业带动主题，创新理念，准确定位，整合自然和文化资源，因地制宜制订“一村一主题”创建方案。县委农办要系统组织安排涉创人员外出考察学习，拓宽视野，提升认知，品牌创建示范村要相互加强交流学习，克服闭门造车现象。（二）强化举措，提升创建成效1 ,营造创建氛围，聚力创新发展。加大品牌创建宣传推介力度，营造浓厚创建氛围，县级层面要统一具有徽州特色的1.oG0,在主要道路口和节点设置“新安山居”村落品牌创建宣传牌，村庄水口和游览线路上设置宣传牌、提示牌，电视和新闻媒体加强宣传报道创建内容，以达到吸引游客
14、的效果。2 .加强部门联动，坚持上下联运。要营造人人参与创建的良好氛围。整合资金投入，统筹安排项目，品牌创建示范村打造面不宜太广，每年突出重点12个村，按照“建成一个村，就是一个精品村的理念，超前谋划，制定全面系统可行的实施方案。要集中谋划一批大项目争取专项债资金投入品牌创建，将重点村打造成精品村。要充分利用现有资源，把徽文化融入到品牌创建中，提升资源再生能力。3 .加大创建力度，注重创建成效。协调落实资金，加快道路基础设施项目建设进度，打通交通“堵点”，落实好资金监管和跟踪指导工作。推进村庄乱堆放、乱搭建、乱拉线等环境整治，加强村庄保洁管理，根本扭转“脏乱差”局面。完善旅游公厕设施建设管理，
15、着力解决农家乐生活污水排放难题，彻底改变示范村人居环境。建设中要注重保留石板路、村庄水口等历史文化元素。加强后期运维管理，改变重建轻管的局面，基础设施维护、项目后续运维、绿化管护项目的后续管理要跟上，要结合示范村自然、文化特色，深入挖掘文化内涵，坚持微改造、精提升，以产业带动村级集体经济发展和促进农民增收。（三）攻坚克难，健全长效机制1.破题制约瓶颈，创建特色品牌。国土空间规划未编制完成阶段，可以将现有土地利用总体规划、城乡规划、美丽乡村规划等作为示范村建设方案规划依据，编制“多规合一”实用性村庄规划和美丽乡村建设规划，尽快完成规划审批、备案工作，同时加大对接力度，尽快完成县级国土空间规划编制
16、。要注重创建融合，“新安山居”村落品牌创建工作要与全国全域旅游示范区创建、两山基地创建高度融合，要把自然环境和人文环境有机结合，促进全域旅游发展，实现品牌价值。要突破示范村特色产品（如油菜花、枇杷、徽派盆景、灯笼柿等）休闲农业观光点内容单一、规模小、受农业季节性制约等瓶颈，着力解决乡村旅游点多面广，缺乏统筹安排和相互协调，线路组合不合理，看点少、游客体验感低、品牌效益不明显的问题。充分整合资源，开发系列产品，形成产业链条，做好“产学研”结合文章，规划设计要依托资源充分体现游客的参与性、体验性，发挥集聚效应，做大做强特色品牌。2.解决发展难题，建立长效机制。强化村庄大景区一体化格局，提升村民参与共建意识，激励村民自觉整治家前屋后环境、庭院透景亮景。要切实解决利益分配矛盾，充分考虑环境资源保护、开发投资收益与村民利益的合理分配，形成与当地村民共商共管良性机制。有序组织示范村旅游开发，建立相应的扶持政策，引入村庄运营团队，增加乡村业态，扭转乡村旅游开发小、散、乱问题，增强从业人员服务意识，提升服务技能和标准。完善村庄景区吃、住、行、游、购、娱服务设施配套，提高管理服务水平，满足游客需求。
