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1、XX镇指荒地专项整治工作方案为进一步抓好农业生产，提高摞荒土地的利用效率，确保农业增效、农民增收，打好“乡村振兴”提前仗，镇党委、政府决定在全镇开展农村揖荒地专项整治工作。现结合我镇实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法、农村土地承包经营权流转管理办法等法律法规，规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村土地承包中的弃耕摞荒、毁损耕地等问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，打破农村发展瓶颈，促进
2、“乡村振兴”工作健康有序发展。二、目标任务各村参照全镇椿荒地卫星图斑（包括但不限于该图斑），在全镇范围内以村为单位，全面排查摸清在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和摞荒情况，建立耕地“非粮化”和格荒地信息台账，因地制宜开展专项整治工作，建立摞荒地动态监测和管理长效机制，全面完成整治任务。三、重点工作（一）全面摸清各类耕地利用及据荒地底数。各村要依据文件要求开展确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树苗木、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏和摞荒情况的排查。要做到一户一户查，一
3、块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及格荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，确保不落一户、不漏田亩。要正确识别摞荒地和退耕还林还草地，把揖荒地和退耕还林还草地的性质区别开来，不得将退耕还林还草地视为摞荒地。结合农村土地承包经营权信息应用平台，对揖荒地建档立卡、上图入库，建立电子信息台帐，做到可查询、可定位。完成省、市、县三级信息台帐对接。强化动态管理。加强对搭荒地利用情况的跟踪调度，利用一块，销号一块，及时更新台账信息，做到账实相符。对利用摞荒地过程中发现的问题，及时反映，协调解决。（二）重点通过高标准农田建设改善揖荒地耕种条件。摞荒地大多基础设施条件较差，改善耕作条件，把
4、具备条件的摞荒地尽可能纳入高标准农田建设范围，加大投入力度，开展耕地“宜机化”改造,配套完善灌水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，增强生产的便利性。加强摞荒地耕地质量建设。结合耕地保护与质量提升、退化耕地治理等项目，加大揖荒地耕地质量监测与评价工作，加强摞荒地理化性状改良、地力培肥等措施，逐步恢复摞荒地地力和产出水平。强化农机装备支撑。以落实新一轮农机购置补贴政策为契机，加快突破山区农机装备瓶颈，推进农机农艺融合，提高生产效率。（三）大力发展社会化服务。积极支持村两委、集体经济组织、农民合作社发挥作用，培育以农机合作社为主的农业社会化服务组织,统一开展农业生产托管，如代耕代种、统防统治、
5、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决他们的后顾之忧。促进小农户通过合作和联合实现耕地集中连片，发展适度规模经营。（四）强化土地流转管理。完善土地流转服务体系，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将摞荒地流转给家庭农场、农民合作社等新型经营主体。鼓励地方对统筹利用揖荒地成效突出的新型经营主体,加大资金、项目、政策等支持。强化土地流转管理，为防止承包地经营权流转后出现揖荒，指导流转双方将相关要求纳入流转合同内容。对连续摞荒2年以上的流转耕地，承包方在合理期限内不解除土地经营权及流转合同的，发包方有权要求终止承包地经营权流转合同。（五）加强粮食生产功能区监管。各
6、村要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，提高小麦和玉米生产规模。根据国家统一部署，开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，对粮食产量低而不稳，不具备耕作条件的，力争纳入退耕还林范围。不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（六）分类指导有序推进据荒地利用。各村要认真分析本村耕地揖荒实际，分类施策，制定统筹利用揖荒地的具体方案，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式。对水
7、浇地、川嫄地，要做到应种尽种，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。粮食生产功能区，要健全完善管护机制，严禁揖荒，确保能种一季种一季、能种一年种一年。对山旱地揖荒，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，支持发展特色粮油、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。季节性的摞荒地，要通过政策支持，引导农民能种尽种，确需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，促进耕地质量提升。各村组要依据摞荒原因、摞荒责任主体、复垦难易程度等因素，分析研判，分类施策，因地因户而异，采取“一村一方案”及“一地一措施逐图斑逐地块制定切实可行的整改方案，明确整改责任人、实现路径、种植作物品种及质量要求等，有的放矢
8、，有序推动。一是引导农民自行复耕。对于群众自行搭荒且不愿代耕代种的揖荒地，加强政策宣传,告知其权利义务，引导督促农户自行复耕。二是委托代耕代种。对因劳动力不足、举家外出等原因摞荒，但本人不愿放弃土地承包经营权的农户，由村集体经济组织在保留原承包关系不变的前提下，根据当地农业基础条件、村“两委”经营管理能力等实际情况，可选择委托其它农户代耕、集体代耕、合作代耕等摞荒地委托代耕模式，恢复生产；三是鼓励据荒地流转复垦。对成片较大规模的搭荒地，鼓励引导摞荒农户通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，由新型经济组织复垦复耕，发展现代特色农业。（七）加强农村土地承包法等法律法规贯彻落实。
9、严格落实中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，采取多种方式加大宣传，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。镇农业农村综合服务中心要重点抓好农村土地承包法宣传和贯彻落实。对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或引导流转复耕；对长期无力耕种或因举家外迁造成摞荒的农户，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出承包权。对退出来的耕地，村集体进行统一经营管理，有效盘活揖荒地。把耕地摞荒与补助政策挂钩。对长期摞荒的停止发放耕地地力保护补贴，停止承包地经营者享受的各项奖励政策，待复耕复种后
10、再重新纳入补贴范围。四、实施步骤1 .宣传动员（3月20日一4月10日）。成立领导小组和工作专班，研究制定整治方案，制作下发工作底图，下发指导性整改任务，逐级召开宣传动员会议，部署安排工作，做好各项基础准备。2 .调查摸底（4月11日一4月300）o各村按照镇上下发的工作方案，组织人员，以组为单位，开展在确权承包地、永久基本农田、粮食生产功能区和高标准农田上栽植果树、挖塘养鱼、围湖造景、非法取土造成耕作层破坏等耕地“非粮化”和揖荒情况的排查，做到一户一户查，一块一块查，标识每一块违规开展生产经营活动、耕地遭到破坏及揖荒地的承包户及位置、面积、类型等信息，建立耕地“非粮化”和摞荒地信息台账。各村
11、在填报附件2时，承包人、摞荒地四址信息必须与土地确权证书载明的信息相一致，以确保外业调查结束后准确上图入库。4月29日前以乡镇为单位将调查汇总情况上报镇农业农村综合服务中心,4月30日前镇农业农村综合服务中心将全镇调查汇总情况上报县农业农村局。3 .专项整治（4月11日一5月31日）。各村根据摸底工作台账,结合整治耕地区域、交通实际情况，以整治摞荒果园、抛荒农田、违规违约承包集体土地的乱象为重点，召开村两委会、村民代表会，进行集中整治，主要任务是：一是通报摸底情况；二是研究确定整治方案，并进行公示；三是逐户逐地块进行集中整治,对经协调磋商无果的进行依法起诉；四是对收回的村集体土地、农村承包地进
12、行研究，形成决议，按程序进行处置。五是要以村集体经济组织为单位（未成立村集体经济组织的，以村两委会为单位），全面进行复耕复种。为确保专项整治顺利推进，可选择1-2个村先进行试点，总结做法经验，精准整治办法，再整体推进。4 .自查总结（6月1日一7月31日）。各村对标整治目标任务，认真开展揖荒耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的揖荒耕地整治工作进行总结、分析，逐村进行查漏补缺，完善台账资料，确保椿荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报县农业农村局。5 .全面整改（8月1日一9月30日）。各村结合秋冬种进行查缺补漏，进一步细化工
13、作流程，狠抓落实，确保全面完成整改任务。同时，领导小组办公室要建立揖荒地动态监测和管理长效机制。6 .总结验收（10月1日一12月31日）。整治结束后，镇上将成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各村进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送镇摞荒地专项整治领导小组。镇摞荒地专项整治领导小组对整治效果突出的，将采取以奖代补的办法进行奖励，对整治工作不力，整治不彻底，整治土地没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。五、保障措施1 .加强组织领导。为确保全镇摞荒地专项整治工作顺利进行，镇上成立由政府镇长任组长，副镇长、农业农村综合服务中心主任任副组长，
14、各村支书、主任为成员的全镇摞荒地专项整治工作领导小组,领导小组下设办公室和1名业务人员，对全镇农村搭荒地进行全面整治。各村要召开专题会议，及时动员部署搭荒地专项整治工作，成立领导机构，确定专人专抓专管，尽快制定工作方案和工作计划，明确工作任务、工作责任和时限要求，确保完成揖荒地专项整治工作，保证揖荒地专项整治工作取得成效。2 .强化责任落实。各村支书是农村揖荒土地专项整治的第一责任人，包村科级领导为包抓责任人，要切实将摞荒地专项整治作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实主体责任，按照阶段任务要求，责任到人，任务到人，确保整治工作每个阶段取得实效。督查组要采取定期检查与明察暗访相结合的方式
15、，深入乡镇和村组掌握摞荒地整改情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究包抓领导及相关当事人的责任。问题严重的，要移送有关部门严肃处理。把揖荒地整治与评优挂钩，纳入乡村治理的相关内容，探索推广扣除摞荒农户乡村治理“积分”、取消参评文明户或五好家庭资格、纳入信用体系等做法，遏制耕地揖荒。3 .强化政策宣传。各村要充分利用广播、电视、网络、微信等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。整治过程中要积极探索，总结好的经验和做法，形成揖荒耕地治理办法，建立健全土地承包长效管理机制，不断巩固整治成果,实现土地经营权依法有序流转，防止揖荒耕地问题反弹。
