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1、某某市关于法治政府建设的调研报告按照市人大常委会办公室开展“十三五”规划实施情况和“十四五”规划编制专题调研工作安排，对法治政府建设进行调研。一、“十三五”法治政府建设依法行政工作情况“十三五”期间，某市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记关于“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”以及“法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用”的重要指示精神，扎实落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（20某某-20某某年）和省委、省政府某省法治政
2、府建设实施方案（20某某-20某某年）部署要求，在推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设上取得明显成效，较为圆满地完成了“十三五”规划确定的预定目标。我市被评为20某某年全省法治政府示范市、20某某中国（区域）最具投资营商价值城市、20某某年度全省“规范性文件监督管理示范市”、20某某年“全国社会治理创新示范市”“全省社会治安综合治理工作优秀市”。（一）党的领导坚强有力。“十三五”期间，全市深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和两次来陕考察重要讲话精神，始终把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程和各方面。市委坚持将法治政府建设与经济社会发展同部署、
3、同推进、同督促、同考核、同奖惩。市委常委会、市委全面依法治市委员会、市委深改委多次部署研究法治政府建设工作。出台某市法治政府建设实施方案关于建设更高水平法治某的实施意见贯彻落实中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定及省委实施意见若干措施某市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法。连续多年制定印发法治政府建设年度工作要点，对推进法治政府建设进行安排部署。市、区县委常委会定期会议听取法治政府建设情况，对重大问题进行研究部署，主要负责人扎实履行推进法治建设第一责任人职责。市、区县委分别成立了全面依法治市、区县委员会，设立立法、执法、
4、司法、守法普法四个协调小组，分别负责本领域法治建设工作。（二）依法监督扎实推进。市人大常委会从20某某年起,连续三年专题听取并审议法治政府建设情况专项报告，分别作出了关于全面推进法治政府建设的决定和某份审议意见。扎实落实备案审查制度，对市政府出台的某件政府规章和某件规范性文件进行审查，维护法制统一。对某余部法律法规执行情况进行检查，促进依法行政、严格规范公正文明执法。建立并落实宪法宣誓、任前法律考试、任后履职报告、专题法律培训等制度，提高政府工作人员的法治思维和依法行政工作能力。（三）政府职能转变明显加快。“十三五”期间，全市各级政府认真贯彻落实党中央的决策部署和省委、市委工作要求，依法全面履
5、行政府职责。纵深推进“放管服”改革落实落地，取消行政审批事项某项；承接行政审批下放事项某项,改为后置审批事项某项，调整为日常管理事项某项；落实相对集中行政许可权改革，实行“一枚印章管审批”，集中了某个部门审批事项某项；落实“一门一网一次服务”模式改革,某项审批事项实现“最多跑一次”、某项事项“一网通办”。工程招标、政府采购实行公共资源交易“一张网二实施清单制度并动态调整，编制了市、区县部门权责清单、行政许可中介服务项目清单、公共服务事项清单、随机抽查事项清单;公布了行政事业收费、政府性基金、涉企行政事业性收费、考试费目录清单；建立了全面实施市场准入负面清单制度联席会议制度，严格落实“全国一张清
6、单”管理模式。持续改善营商环境，落实减税降费政策，累计为企业减免税费某亿元；深入推进“多证合一、一照一码”改革，实现54证合一;推行“微信办照”“网上办事”“全天候无假日办照”，简化企业开办注销程序，部分事项办理由9个工作日压缩到L5个工作日、营业执照核发压缩到4.5小时。加强市场监管，制定某项某类随机抽查事项清单；将随机抽查、日常检查和专项整治有机结合，深入推进“互联网+监管”，有力维护公平公正的市场秩序；创新食品安全监管方式，开展“你点我检”;持续推进行政许可、行政处罚、红黑名单和“双随机、一公开”结果等信息发布，公示各类信息某万条次。创新社会治理，印发某市加强和完善城乡社区治理的实施方案
7、；实施“雪亮工程”，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设；持续深入推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安某”建设。优化公共服务，提前三年实现义务教育均衡发展和“双高双普”目标，新建改扩建中小学幼儿园某所，全市普惠性幼儿园占比达某;北京中医药大学孙思邈医院、市人民医院二期开诊，北京中医药大学孙思邈研究院挂牌成立，建成村级孙思邈中医堂某个；改造提升城市运动公园、市人民公园，某大剧院投入使用，全民健身馆、工人文化宫、书画公园对外开放。强化生态环境保护，全力打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，山水林田湖草生态保护修复试点工作获国家考核优秀格次，入选全国城市黑臭水体治理示范市；实施主要污染物排放实施方案、土壤
8、污染防治工作方案、漆沮两河及赵氏河水环境治理达标方案，固体废物规范化管理全省年度考核三连冠；持续推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，20某某年某市收获优良天某天，优良率为某,列关中五市第二位；PM2.5平均浓度48微克/立方米，优于省考指标4微克/立方米；空气质量综合指数居关中五市第二位。（四）法制建设实化细化。“十三五”期间，市人大常委会、市政府坚持急需先立、突出重点、体现特色、注重质量原则，围绕改善民生、保护环境、促进经济发展以及人民群众关心的热点和难点，扎实推进法制建设。出台了某市城市生活饮用水二次供水条例、烟花爆竹燃放管理条例、河道管理条例、大气污染防治条例、文明行为促进条例等
9、某部地方性法规。制定了某部规范性文件。强化规范性文件管理，实行三统一制度，建立行政规范性文件合法性审核机制、备案审查机制、清理机制，对市政府及其办公室发布的某件规范性文件进行了全面清理。（五）依法决策水平明显提升。“十三五”期间，全市各级政府贯彻落实国务院重大行政决策程序暂行条例，进一步规范政府议事决策程序，细化了重大行政决策工作流程，完善了决策机制。市政府修订了工作规则、重大行政决策规定等制度，完善了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策工作机制。坚持事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，采用座谈会、听证会、民意调查、公开征求社会公众意见等多
10、种形式，提高公众参与度、增强公众参与实效。建立行政决策合法性审查机制，重大行政决策提请审议前均通过了法治机构的合法性审查，行政规范性文件及签订的协议、合同均经过合法性审核。全面推行政府法律顾问制度，聘请法律顾问某名，实现市、区县行政机关法律顾问全覆盖，为有效防范决策法律风险发挥了重要作用。（六）行政执法更加严格规范公正文明。“十三五”期间，全市有序推进重点领域执法体制改革，规范行政执法行为、严格落实行政执法责任制，加强行政执法人员管理。市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域的市、区县综合行政执法体制改革深入推进。于20某某年某月完成司法所转隶划转工作。全面推进行政执法“三项制
11、度二各执法单位修订了行政执法目录，规范了行政执法文书格式文本，聚焦行政执法源头、过程、结果，全面规范行政执法行为。开展行政执法示范创建，市公安局、市审计局、市市场监管局、市行政审批服务局被评为行政执法示范单位。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全市现持有执法资格证人员某人。建立了警务辅助人员招聘办法，明确了警务辅助人员适用岗位、身份性质、职责职权、权利义务、聘用条件和程序。（七）矛盾纠纷预防化解调处成效明显。“十三五”期间，全市坚持以人民为中心，健全依法化解纠纷机制、公共法律服务体系、信访工作制度。受到省委、省委政法委主要领导肯定的“和为贵”调解工作法在全市公安派出所全覆盖，形成了公
12、安机关与人民调解、行政调解、司法调解相结合共同化解矛盾纠纷的工作机制；建立了驻法院、公安、信访等人民调解组织；成立了价格争议、道路交通、医疗、劳动争议等重点行业领域行业性、专业性人民调解组织；乡镇（街道）、村（社区）专职人民调解员实现全覆盖。对人民调解委员会、人民调解员进行星级评定管理。设立法律援助工作站某个、联系点某个。组建法律服务团某个，为全市所有民营企业开展法律服务。强化网上信访，制定信访事项网上办理办法，创新建立“两见面一评价”制度。建立“诉访对接”“访调对接”机制，形成四级矛盾纠纷化解网络。制定信访督查督办实施方案、考评细则、工作责任制实施细则，提升信访工作质效。（八）依法行政能力明
13、显增强。“十三五”期间，全市突出普法宣传教育重点，围绕中心工作，利用重点节点，广泛开展普法宣传。在全市深入开展宪法学习宣传教育活动，组织开展“我与宪法微视频征集展播”“新媒体普法宪法知识大赛”等系列活动。创新开展法治进学校，配齐法治副校长、法治辅导员，利用第二课堂和社会实践活动深化青少年法治教育，实现“一月一主题，月月有活动二各级领导干部带头学法、模范守法、严格执法，发挥示范引领作用。充分运用“报网端微屏”等媒体平台，全方位、立体式推进普法宣传,创建全国宣传教育基地某家、建设法治宣传教育基地某个、法治文化公园某个、法治文化广场某个、法治文化长廊某个。二、法治政府建设依法行政方面存在的短板和不足
14、“十三五”以来，我市的法治政府建设、依法行政工作虽然取得了可喜的成绩。但与法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设的目标和国家治理体系和治理能力现代化的要求相比，同人民群众对法治政府建设和依法行政的期盼相比，还存在一些差距和不足。（一）法治政府年度报告还有不足。个别行政机关主动报告法治政府建设情况意识不强，未在规定时限内公开报告。个别报告总结工作不详实，存在问题分析不深刻，工作安排不具体。（二）法规制度体系建设待完善。地方性法规配套制度不健全，某市城市二次供水管理条例和某市烟花爆竹燃放管理条例分别授权政府制定的二次供水设施移交办法和举报奖励办法还没有出台。20某某年某月获准行使地方立法权后
15、仅出台了某市人民政府起草地方性法规草案制定政府规章程序规定，未出台实体性政府规章。（三）重大行政决策相关要求落实还不均衡。重大行政决策法定程序总体落实不够，公众参与程度较低、专家论证质量还需进一步提升。部分政府工作部门未建立行政决策目录。法律顾问作用发挥还不够充分。（四）行政执法水平亟待加强。个别单位落实行政执法“三项制度”进展缓慢。程序违法、行政执法不严现象时有发生，20某某年度市政府撤销和责令履行的行政复议案件占案件总数的某%,检察机关向行政机关发出要求严格规范履职的检察建议某件。（五）依法行政能力有待提高。个别部门法治建设第一责任人职责未能完全落实到位。行政审批部门图审、检验、检疫等专业
16、技术人员不足。立法专业人才较为短缺。（六）政府诚信建设有待加强。存在拖欠工程款、承诺落实不到位等现象。（七）权责清单亟待修订。近年来法律法规的废改释和机构、部门职能调整力度不断加大，但权责清单未能及时进行修订。三、编制“十四五”法治政府建设规划的建议党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。编制好某市“十四五”法治政府建设规划，既是深入贯彻落实习近平总书记法治思想的重要举措，也是推进我市全面依法治市发展蓝图的必然要求。“十四五”法治政府建设规划是未来五年某法治政府建设与发展的纲领性文件，编制工作要紧跟时代发展，要把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻
17、党的十九届五中全会精神结合起来，既要紧扣国家战略和某省的规划、举措，始终与中央、某省的新政策、新精神保持一致，与某法治政府建设“十四五”规划以及指标体系保持一致，又要服务于某地方发展实际，体现国家战略、体现某布局、体现某模式、某经验和某的治理，确保规划具有较好的战略性、前瞻性、科学性、权威性和可行性。编制好“十四五”法治政府建设规划，既要从宏观层面明确指导思想和总体要求，又要从微观层面谋划具体工作。（一）坚持党对法治政府建设的全面领导。坚持党的领导是推进全面依法治国、建设法治政府的根本保证。将党的领导落实到法治政府建设的全过程和各方面，通过法治保证党的理论和路线方针政策得到有效贯彻和实施。要对
18、表党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神，对表省委工作要求，对表市委关于建设更高水平的法治某、平安某的工作安排，将党中央的决策部署、国家法律法规要求落实落细落到位。（二）明确法治政府建设的指导思想和总体要求。某的法治政府建设工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、党十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治政府建设中的突出问题为着力点，在法治轨道
19、上推进治理体系和治理能力现代化。要始终坚持以人民为中心，积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治政府建设中人民群众反映强烈的突出问题和“急难愁盼”问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为谱写某新时代追赶超越新篇章创造良好法治环境。（三）要着力抓好的几项工作L加强地方行政立法。良法是善治的前提。地方立法在实现完备的法律规范体系中发挥着越来越重要的作用，“十四五”期间，我市有必要结合实际，完善地方行政立法。坚持为了人民、依靠人民，回应人民群众对法制工作的新要求新期待，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实法制体系建设各领域全过程。紧密结合地方实际，突出地
20、方特色，善于通过“小切口”解决实际问题，坚持“大块头”与“小快灵”相结合，增强法制建设的及时性、系统性、针对性、有效性。要充分发挥政府具有熟悉情况、专业深入、机构人才优势，着力实现政府规章“零”突破，更好发挥政府规章的重要作用。要特别重视德才兼备的高素质立法工作队伍建设，推动立法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断提高做好立法工作的能力和本领。2 .完善重大行政决策机制。全面贯彻落实国务院重大行政决策程序暂行条例，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决定法定程序的相关制度机制，充分论证重大行政决定的必要性、可行性、科学性，做到科学审慎研判重大行政决定的预
21、期效果和各方面反应，确保重大行政决定符合中央的决策部署和省委、市委的工作要求，确保财政可承受并长期可持续。要及时总结经验和不足，为今后重大行政决定提供重要依据和参考。落实重大行政决定社会稳定风险评估机制，提高风险评估质量,凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的评估。畅通参与重大行政决定的渠道，健全座谈会、听证会、公开征求社会意见、民意调查等广泛听取意见建议机制，切实保障市场主体和群众在重大行政决定中的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步提升重大行政决定的针对性和有效性,提高政府执
22、行力和公信力。完善意见研究采纳反馈机制，对各方面提出的意见认真分析研究，吸收采纳合理意见，并以适当方式反馈说明。3 .深化政府职能转变。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面提升政府效能，助推国家治理体系和治理能力现代化。以推进政府职能部门职能优化协同高效为着力点，结合法律法规废改释情况、机构和能力调整情况，加快修订政府部门权责清单，系统梳理市政府各部门权责，逐项明确行使主体、权责名称、设定依据、履责方式等内容，确保真实、准确、完整。规范权责事项，逐项制定完善办事指南和运行流程图，明确每个环节的承办主体、办理标准、办理时限、监督方式。全面贯彻优化营商环境条例，
23、落实市场准入负面清单制度，激发市场主体发展活力。4 .规范行政执法行为。将推动规范文明执法与深化行政体制改革紧密结合，做好规范行政裁量权基准工作，深入推动行政执法“三项制度”落实，完善行政执法制度，健全行政执法平台建设，采取有效措施强化科技装备在行政执法中的应用，提升基层治理水平。强化法治人员配备，积极引育法律人才，充实基层法治人员力量，加大对法治队伍的培训力度。进一步规范行政执法行为。强化执法队伍建设，提高执法水平，重视对行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训。5 .理顺行政争议解决机制。推进多元化矛盾化解机制和大调解机制运行，积极推进人民调解、行政调解、行政和解、行政
24、复议、行政裁决和行政诉讼的有效衔接，规范调解机制,规范复议程序，完善调解、复议相关信息的公开制度、听证制度以及回避制度，并健全复议责任的追究机制，通过责任的追究倒逼复议机关及其工作人员依法行使职权。加强基层法律服务力量，为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。坚持线上与线下服务资源相结合，推广使用各种服务平台。6 .推进政务服务标准化规范化便利化。加快推进政务服务标准统一、编制公开政务服务事项标准化工作流程，统一市、区县同一事项的名称、编码、依据、类型等要素，实现同一事项无差别受理、同标准办理。优化市、区县、乡镇政府服务大厅窗口布局和服务，梳理和再造服务流程，促进行政审批、政务服
25、务规范化运作。提升政务服务便利化，推进更多政务服务事项“一件事一次办“网上办”“掌上办”“自助办”，继续提升“一站式”便民服务点等线下服务功能。落实省政府全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。统筹政府网站、和政务服务网、政务新媒体三网融合发展，实现信息同源、服务同根。（四）应把握好的两个关键抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部在推进法治政府建设中肩负重要职责，是推进法治政府建设的“关键少数:要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法
26、治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。抓好示范创建这个“关键方法:中央全面依法治国委员会办公室于20某某年某月发布的关于开展法治政府建设示范创建活动的意见要求，以创建促提升，以示范带发展。市政府要统筹安排部署，对标市县法治政府建设示范创建指标体系，积极引导参与示范创建活动，及时总结法治政府建设的创新实践和成功做法，加大宣传力度，激发各方参与创建工作的积极性。（五）结合实际制定专项规划，提升规划的特色化和有效性。要以某市法治政府建设规划（实施方案）（20某某-2025年）为基础，制定地方行政立法、法治政府示范创建活动、法治乡村建设和“八五”普法等方面的专项规划，作为引领法治政府建设领域的重要依据。专项规划应以问题为导向，与国家，省市相关的规划充分衔接。
