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1、XXX县农村公路“路长制”实施方案1为贯彻落实国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发20xx45号）及xx市人民政府办公室关于印发XX市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知（X政办C20xx49号）精神，进一步健全农村公路管理制度，压实农村公路管理养护责任，结合实际,制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，践行以人民为中心的发展思想，以农村公路建设好、管理好、养护好和运营好为主要目标，建立和实施农村公路“
2、路长制”，构建责任明确、协调有序、监督到位、保护有力的农村公路管理运行机制，农村公路治理能力显著提升，为乡村振兴和经济社会发展提供安全、便捷、高效的交通运输支撑和保障。二、工作目标20xx年6月底前，县人民政府制定出台xx县农村公路“路长制”实施方案；8月底前，镇（街道）、村制定出台乡、村二级农村公路“路长制”实施方案；12月31日前，建立覆盖县、乡、村三级农村公路路长组织管理体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力的路长管理机制。20xx年12月31日前，农村公路“路长制”各项工作形成长效机制和常态化，基本实现“有路必养、养必良好，有路必管、管必到位”的目标，农村公路治理能力显著提
3、升。三、组织体系成立XX县农村公路“路长制”工作领导小组，承担县级农村公路“路长制”推进工作；同时，按照行政区域与公路行政等级,建立起县、镇（街道）、村（社区）分级负责，覆盖县、乡、村三级农村公路路长组织管理体系。（一）县级层面设立总路长，由县人民政府主要领导担任；设立副总路长，由县人民政府分管领导担任；设立县道分路长，由总路长确认。设立县级总路长办公室，与县交通运输局合署办公。（二）镇级层面设立乡级路长，由镇长（街道办主任）担任；设立乡道分路长，由乡级路长确认。设立乡级路长办公室，由镇（街道）人民政府（办事处）成立，人员配备采取精干高效、专兼结合、以专为主。（三）村级层面设立村级路长，由村委
4、会主任担任。四、工作职责（一）县农村公路“路长制”工作领导小组办公室负责对县农村公路“路长制”工作进行指导、监督、考核，不断完善支持政策，明确责任单位职责，督促落实工作部署和问题处置。（二）各级路长1 .县级总路长：县级总路长为辖区农村公路管理第一责任人,对所辖农村公路建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作负总责；县级副总路长协助县级总路长抓好日常调度、协调、检查等工作。2 .乡级路长：乡级路长为辖区乡、村道管理责任人，对所辖农村公路建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作负直接责任。3 .村级路长：村级路长为所辖村道管理的责任人，对所辖村道建设、管理、养护、运营及路域环境整治等工作负责
5、，协助上级路长开展征搬、建设用地和县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。（3） 各级路长办公室县级总路长办公室主要负责组织研究确定农村公路发展目标、发展政策，建立保障机制，落实主要任务，协调解决重大问题等。制定农村公路“路长制”工作规则、管理制度和考核办法，督促相关部门落实管理职责，督促、指导乡级路长办公室开展日常工作,落实县级总路长确定的工作事项，对县、乡道路长工作进行考核,受理有关举报和投诉。乡级路长办公室主要负责执行县级总路长办公室制定的各项规章制度，协调解决所辖乡、村道突出问题，对村道路长履职情况进行监督、指导，定期向县级总路长办公室汇报工作开展情况，完成县级总路长交办工作
6、任务；对乡村道专管员、村级路长进行履职考核。（四）乡村道专管员乡村道专管员为镇（街道）人民政府（办事处）根据任务轻重、乡村道等级、数量和实际情况等相应配备的专职工作人员，负责落实所辖农村公路管理各项制度，执行日常管养、监督、巡查和考核，督促日常保养开展和问题整改落实，以及管辖路段的病害、隐患、灾毁等信息核查上报及保险理赔，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。（五）县直有关部门1.县发改局：负责权限内农村公路项目审批工作。出对县开展道路交通安全管理工作的考核指标，配合有关部门开展路域交通环境整治工作。3 .县财政局：负责指导县落实养护资金，
7、以及统筹资金支持农村公路“路长制”县本级相关工作开展，依规简化农村公路建设养护工程财政评审流程。4 .县自然资源局：负责指导县区加强公路两侧住房规划管理，并对控制区范围内违法用地及公路两侧非法开采矿产资源行为进行查处。5 .xx市XX生态环境局：负责指导县加强路域工业污染源监管和整治。6 .县住建局：负责指导县加强农村公路两侧农房质量安全、建筑风貌管控。7 .县交通运输局：负责指导推进实施农村公路“路长制”工作。8 .县水利局：负责指导县对河道管理范围内的公路开展防洪影响评估，提高公路防洪能力；鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复。9 .县林业局：负责指导县加强日常巡查，严格公路两侧林地管理，对
8、乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击。10 .县应急局：负责指导协调交通运输行业安全生产工作。五、主要任务（一）加快农村公路建设。围绕巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴及新型城镇化、农业农村现代化发展需要，根据国家和本区域“十四五”农村公路建设任务和重点，进一步构建和完善便捷高效的农村骨干公路网络、普惠公平的农村基础公路网络，推动县乡公路提档升级，巩固提升乡镇和建制村通硬化路建设成果，有序推进农村公路项目向进村入户倾斜。将农村公路安全生命防护设施、排水设施以及农村公路绿化、美化等，与农村公路主体工程同步设计、同步实施、同步投入使用。（二）加强农村公路管理。一是完善路政管理体系。建立县有
9、路政员、乡有监管员、村有护路员的农村公路路产路权保护队伍。二是加强路政管理。县级政府开展联合治超工作，县级以上交通运输部门负责所辖县道的路政管理工作，依法查处涉路违法行为，严查打击超载车辆，依法界定公路用地、确定土地使用权属，逐步实现“路田分家”、“路宅分家”。三是加强宣传引导。镇级人民政府要将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。四是建立路域环境整治长效机制。深入开展农村公路路域环境综合整治，做好沿线乱堆乱放、乱搭乱建、乱挖乱采等的管理，营造畅安舒美的通行环境。（三）加强农村公路养护。一是加强日常养护。农村公路列养率达到100%,落实日常养护经费和人员，加强日常巡查、日常保养、小修路面，路面常
10、年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，中等及以上等级农村公路占比不低于80%。二是加强组织实施养护工程。年均养护工程（县乡道为主的路面大中修工程）比例不低于5%,根据年度养护资金规模、养护目标要求、项目库储备更新情况，科学、合理编制养护工程年度计划，保障工程实施效益。三是建立农村公路多元化养护机制。积极探索推进市场化养护、专业化养护和群众养护相结合的养护新模式，推行县道专业化养护，乡、村道以村或路线划分养护责任段养护，养护段负责人实行聘用制，鼓励通过将农村公路管理养护纳入公益性岗位等方式为贫困户提供就业机会。四是规范养护管理。加强养护考评，切实增强人员责任，全面提高养护效益与质量。（
11、四）加强农村公路运营。推进城乡客运一体化建设，持续提升农村客运班线通达广度和深度，加快农村客运班线公交化改造。新建改建一批“多站合一、一站多能”乡镇综合运输服务站，完善县、乡、村物流网络体系建设，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。六、保障措施（一）加强组织领导。县建立协同联动机制，加强对农村公路“路长制”的组织和统筹，进一步明确有关部门农村公路管理职责，细化县、乡、村三级路长具体职责和责任清单，制定农村公路“路长制”工作制度，完善农村公路“路长制”考核奖惩措施，将农村公路“路长制”工作目标任务纳入对镇（街道）人民政府（办事处）年度绩效考核内容，确保农村公路“路长制”相关政策措施落到实处
12、。（二）加强信息公开。在相关媒体公示各级路长名单，在道路显要位置设立路长公示牌，明确路长职责、公路概况、养护目标、监督电话等内容，广泛接受社会监督，督促各级路长履职尽责。（三）加强宣传引导。要大力开展农村公路“路长制”宣传,营造浓厚工作氛围，引导广大群众积极参与公路管理养护，增强全社会对公路管理养护的责任意识和参与意识。（四）加强社会监督。全面落实农村公路建设养护“阳光工程将各级路长、专管员、管养单位等相关信息向社会公布；同时，综合运用信息化平台、明察暗访、人大代表及社会监督员等，对农村公路管理成效进行公示、监督和评价。附件：XX县农村公路“路长制”工作领导小组成员名单XXX县农村公路“路长制
13、”实施方案2为深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路及改善农村人居环境的重要指示精神，切实加强我县农村公路建设、管理、养护、运营等工作，构建长效管理机制，更好地服务人民群众安全、方便、快捷出行，根据XX市人民政府办公室关于印发XX市推行普通国省干线公路“路长制”实施方案（试行）的通知（X政办发20x34号）精神，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）工作目标通过推行公路“路长制”，进一步完善我县农村公路县、乡、村三级公路管理权责，规范管理体系和工作标准，以全面提升农村公路交通环境和路域人居环境综合水平为目标，逐步实现“政府主导、行业牵头、部门联动、社会参与、综合治理”的农村公路管养新格局。
14、（二）实施范围全县范围内公路统计年报数据库内的县道、乡道、村道。其中县道里程463.487公里、乡道里程480.329公里、村道里程1196.898公里。二、组织领导“路长制”是以加强公路管养为目的，针对公路（含桥梁、涵洞及公路附属设施）的日常保养和维护、公路应急（抢险）处治、公路安全保护（路产路权维护、超限超载治理、马路市场整治等）与公路沿线社会治安综合治理、道路交通安全隐患排查处治、路域环境综合整治（路域农村人居环境、公路项目施工环境）等工作，实施“路长”负责的综合管理制度。成立XX县农村公路“路长制”工作领导小组。县长任领导小组组长兼总路长，常务副县长和分管交通的副县长任常务副组长兼县级
15、路长，其他相关县领导任副组长兼县级路长。县公安局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局XX县分局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县住建局、县商务局、县林业局、县应急局、县文旅广体局、县农村人居环境整治办、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司和各乡镇人民政府等相关单位为成员单位。领导小组下设办公室（以下简称县路长办），办公地点设在县交通局，由县交通局局长任办公室主任，分管公路工作的副局长任办公室副主任,负责领导小组办公室日常工作。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出意见，经领导小组办公室审核，报县人民政府办公室备案，县人民政府办公室不再另行发文。各乡镇按属地管理原则依据
16、本方案组织实施本辖区内乡、村道“路长制”工作。三、工作职责（一）县级职责1 .负责审定全县农村公路发展规划，统筹落实中央、省、市关于农村公路的相关发展计划，争取政策和项目支持。2 .负责依法依规筹集农村公路建、养资金，监督下达全县农村公路年度建、养计划和执行情况。3 .负责全县农村公路“建、管、养、运”的管理考核工作，落实上级关于对农村公路的管理和考核任务。4 .负责全县农村公路路况管理，按要求实施农村公路路况评定及路网技术监测、交通流量调查工作；负责建立健全全县农村公路桥梁管养基础数据库，负责建立危桥管理数据库，组织危桥评定和实施加固改造；负责组织、落实全县农村公路道路交通安全隐患整治工作。
17、5 .依法加强县、乡道公路路政管理，坚决打击涉路违法行为。6 .负责指挥、协调农村公路应急抢险处治工作。7 .为乡镇农村公路管养提供技术指导和服务，负责组织培训、管理乡镇农村公路管养技术人员。8 .统筹解决农村公路“建、管、养、运”中的热点难点问题。（二）县级路长职责1 .县级总路长负责“路长制”工作的总调度、总协调，监督检查各县级路长和相关成员单位的履职情况，每季度召开1次“路长制”工作调度会，及时研究部署相关工作。2 .县级路长负责监督、考核责任路段各乡镇“路长制”工作的实施情况，及时落实县级总路长交办的工作任务，每月开展1次巡查、调度，协调解决责任线路范围内各成员单位“路长制”执行中遇到
18、的问题，督促各乡镇及责任单位履职到位。（三）各成员单位职责县公安局：负责依法打击危害公路公共安全违法犯罪行为；加强公路行车秩序管理，重点整治超载、超速等违法行为。县财政局：负责本级农村公路维修、维护资金的安排；加强公路管理养护资金绩效管理工作考核。县自然资源局：负责配合交通部门对公路两侧建筑控制区范围内违法用地行为进行查处，严格控制公路两侧建设和村民建房的用地审批，有计划地推进已关闭矿山形成的高陡边坡治理和非公路建设引发的地质灾害治理；负责做好已关闭矿山形成的裸露山地的复绿工作；协助公路建设国土审批。市生态环境局XX县分局：负责参与组织指导全县城镇和农村的环境综合整治工作。县住建局：负责整治较
19、大规模的生活垃圾非正规堆放。县交通局：负责路长办的日常工作，组织协调全县路长制工作机制运行的管理、检查和考核工作，统筹路长制工作资金筹措、调度工作；负责组织县级公路专业性养护工作，指导全县公路建设、养护和路政工作；实施公路管理养护资金绩效管理。县水利局：负责加强指导对公路沿线山塘水库进行生态修复；协助做好公路沿线绿化带灌溉水源的保障，指导公路建设水土保持方案的审批；指导自来水管铺设的规划管理，严禁侵占公路用地范围。县农业农村局：督查整改公路两侧农业生产废弃物非正规堆放,加强农业机械行驶公路管理，指导协调好田路分家矛盾。县商务局：负责指导乡镇规划建设集贸市场。县文旅广体局：负责指导统一设计、规范
20、设置公路旅游标识标牌;指导公路沿线旅游服务设施设置工作。县应急局：按职责参与公路安全生产应急救援工作。县林业局：负责协助加强日常巡查；严格公路两侧林地管理；协助督促、指导各绿化主体责任单位对公路沿线绿化进行查漏补缺，宜种尽种，提高绿化体量和效果，达到美化和景观化的要求；协助做好公路建设项目绿化工作。县农村人居环境整治办：负责指导督促美丽乡村公路建设和农村公路沿线环境卫生整治工作。县供电公司：负责协调、参与公路建设及养护生产用电工作；加强电业杆线铺设的规划管理，严禁侵占公路用地范围。县电信公司、县移动公司、县联通公司：加强通信杆线及设施铺设的规划管理，严禁侵占公路用地范围。（四）县路长办职责1
21、.承担县路长制工作领导小组日常工作，按照工作要求及时收集、整理、汇总、反馈工作情况，建立系统化的信息管理及考核体系。2 .负责组织检查各乡镇、各成员单位“路长制”工作的开展情况，每季度开展管理巡查不少于1次，并通报考核结果，根据考核结果核拨相关经费。3 .负责国省干线路长制要求县级承担的相关工作。4 .负责路长制工作的宣传报道和舆情处理。5 .配合县农村人居环境整治办的路域环境整治工作。（五）乡镇职责1 .负责成立专职的乡镇农村公路建设和管养机构，确保从事农村公路管养所需的专职技术人员和必要的办公经费，加强对乡、村公路建设和养护从业单位（人员）的管理和监督。2 .负责制定辖区内乡、村道的建、养
22、规划，负责组织实施乡、村道的建设及养护工作，包含日常养护、小修、大（中）修、预防性养护、绿化、应急抢险处治、道路交通安全隐患排查与处治、桥（涵）日常检查维护与危桥摸排及安全管制等工作；积极吸收社会力量参与农村公路建、养工作，发动公路两侧群众为农村公路建、养提供“义务工”；根据县级下达的农村公路年度建（养）工作计划，依法依规组织实施。3 .负责开展辖区围内农村公路（县、乡、村道）日常养护巡查和路政巡查，根据职责及时发现、处理问题和上报信息。4 .负责辖区内县道的路基、路面、水沟、沿线交通安全设施及绿化的清理和整洁、公路应急（抢险）处治、路域农村人居环境整治、公路沿线社会治安综合治理、报告涉路施工
23、活动等工作；负责全县农村公路源头治超摸底工作。5 .参与辖区内农村公路路况评定工作；协助做好公路交通流量调查和路网技术状况检测工作。6 .协助做好公路安全保护等工作；负责维护辖区范围内公路项目施工环境。7 .制定和落实辖区内乡、村道“路长制”实施方案；指导和监督辖区内各行政村“路长制”工作开展情况。（六）乡镇路长职责1 .乡镇路长应每月组织召开1次“路长制”工作调度会，了解辖区内公路管养情况和相关人员履职情况，结合实际部署有关工作，落实上级路长交办的各项工作任务，及时收集整理相关信息,上报县级路长和县路长办。2 .乡镇副路长应每月上路巡查不少于3次，加大汛期和恶劣天气期间、在建工地、重大节假日
24、和重要活动日巡查频率，做好巡查记录，及时处理和上报巡查中发现的问题。（七）村级（路长）职责1 .承担村、组道路的维护和管理职责，认真落实乡镇路长交办的各项工作任务。2 .积极发动群众参与村道的维护和管养。四、保障措施（一）规范管理流程1 .县路长办根据会议要求、各县级路长的指令、定期巡查发现的问题，及时交办至各责任单位；各责任单位依据职责及时进行处置，并将处置情况反馈至县路长办；县路长办负责对处置情况进行指导和督查，对处置不力的，责令限期整改；对造成重大影响的，依法依规严肃追责。2 .各乡镇路长依据职责开展定期巡查，对发现的问题依据职责范围及时进行处置，职责范围外的及时反馈至县路长办；县路长办
25、依据职责交办至相关责任单位；各乡镇负责对处置情况进行监督,并将处置情况反馈至县路长办。（二）强化资金保障1 .将县路长办办公经费和各乡镇“路长制”办公经费纳入县级财政预算，其中县路长办办公经费50万/年，乡镇5万/年。2 .根据国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见（国办发20xx45号）规定，日常养护经费按县道（463.487公里）每年100OO元/公里、乡道（480.329公里）每年5000元/公里、村道（1196.898公里）每年3000元/公里的标准，合计1062.722万元纳入财政预算。（三）推广信息技术积极创新农村公路管养新模式，大力推广、运用科学技术手段，大胆引进新工
26、艺、新技术、新材料，节约养护成本，提高公路养护效率。熟练掌握、运用现有的信息技术管理手段和先进的检测设备,提高管理效率，抓好工作落实。（四）加强宣传监督加强宣传引导，积极发动群众爱路护路，营造全社会爱路护路的良好氛围，增强社会各界共建共享责任意识。及时报道“路长制”管理成效，推广先进经验，宣传典型模范。加强“路长制”管理的社会监督，设立路长公示牌，加大损坏路容路貌行为的曝光力度，接受群众监督，提高“路长制”工作的社会参与度。（五）严格督查考核结合当前农村公路工作的有关要求和实际情况，由县路长办制定具体的考核制度，将路长制工作纳入各成员单位年度绩效考核。各成员单位要根据路长制实施方案构建长效工作机制，各乡镇要按照责任路段和属地负责的原则，将路长制工作责任落实到人，确保事有人管、责有人担。附件：XX县农村公路“路长制”安排表.X1.s
