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1、住建领域安全生产,市场行为等大检查工作方案为全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故。结合我局实际，现就有关事项通知如下：一、总体要求认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府及区委区政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，深化“铸安”行动深入推进安全生产专项整治三年行动，深刻吸取事故教训，坚持底线思维，进一步推动强化安全生产红线意识，织密织牢党政领导责任和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，切实排查和治理一批重大风险隐患，严厉打击和惩治各类安全生产非法违法行为，坚决杜绝重特
2、大生产安全事故、有效遏制较大事故、尽力减少一般事故，确保人民生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。二、工作安排（一）时间安排安全生产大检查时间自方案印发之日起至2022年底。各股室、各二级机构要立即部署、迅速行动，扎实开展、务求实效。同时，要根据疫情防控形势变化动态调整、统筹协调，既要通过大检查解决一批实实在在的安全风险隐患问题，又要防止运动式、“一刀切”检查执法影响经济社会发展和疫情防控。（二）检查方式每季度对所属领域开展安全全面排查。各节假日和重要时间节点开展专项检查。1.城镇燃气领域：每季度对燃气经营企业和所属三级门点开展一次全面检查，聘请安全生产领域专家陪同。2 .建筑
3、施工领域：每季度开展一次建筑施工安全生产大检查，邀请第三方机构和安全专家适时开展建筑起重机械和危大工程安全生产专项检查。3 .建筑市场领域：在建项目，每季度开展全覆盖市场行为检查；本地建筑业企业，2022年底前，开展一次全覆盖检查。4 .农村房屋领域：常态化对全区农村经营性及非经营性用房动态监测。5 ,人防工程领域：每季度开展一次人防工程安全检查，包括在建人防工程及已建和投入使用工程。6 .消防工程领域：每季度开展一次消防工程安全检查，包括在建消防工程及已建和投入使用消防工程。对于重点工程邀请消防领域安全专家陪同。三、责任落实（一）城镇燃气（责任股室：公用事业股）1 .全面排查整治燃气经营安全
4、风险和重大隐患。区住建局牵头负责组织对燃气企业安全隐患进行全面排查,重点排查整治企业运行维护和抢修人员配备不符合要求、安全检测和管网监测设备不足或失效、重大危险源管理缺失、管线检查维护不到位、隐患排查治理不闭合、从业人员无证作业、“三违”行为突出、企业安全管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、入户安检制度不落实，应急预案和演练流于形式等风险隐患。区住建局按职责负责严格燃气市场准入，完善和细化企业经营许可条件，严格核发燃气经营许可证，严禁不符合条件的企业进入市场。加强对取得许可证企业的事中事后监管，全面整顿燃气经营市场秩序，对不符合条件的、多次违反相关法律法规的燃气经营企业要严格依法予以取缔或吊
5、销燃气经营许可资质证照，督促企业提升安全管理水平。各燃气经营企业落实企业主体责任，按照安全生产法要求，建立健全企业全员安全生产责任制，开展危险源辨识和评估，完善重大危险源管理等；按照XX省城镇燃气安全检查标准等规范要求，开展场站、管道、设施等自查自纠，隐患排查治理实现清单化闭环式管理；按照城镇燃气用户设施安全检查和配送服务规范落实入户安检制度等。2 .全面排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和重大隐患。区住建局按职责负责组织对使用管道燃气或瓶装液化气的餐饮经营场所、学校、医院、文旅、养老院、福利院、农贸市场、商住混合体、工业、政府相关自有食堂等经营、使用单位人员密集场所进行全面排查，并督促辖区燃
6、气经营企业对上述场所燃气安全风险和隐患进行排查整治，重点排查整治燃气管道被违规占压、穿越密闭空间，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内，擅自将气瓶放置于室内用餐场所，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，私接“三通”，不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确，适用气种不符或功能过期失效等风险隐患。3 .全面排查整治老旧小区燃气和瓶装液化石油气安全风险和重大隐患。区住建局按职责负责组织对老旧小区燃气管道、调压站、燃气引入管、立管以及管道穿越楼板部位安全隐患进行全面排查，督促辖区燃气经营企业加强入户安检，排查整治居民用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置，室内管道严重锈蚀，使用不合格气瓶
7、、灶具、连接软管和减压阀等风险隐患。各管道燃气经营企业组织对小区老旧、锈蚀的各类燃气管道、设施排查建档，制定改造更新计划；各瓶装燃气经营企业加强配送人员管理，贯彻落实城镇燃气用户设施安全检查和配送服务规范要求，严禁配送人员私自充装或设立储存点，严禁配送人员配送其他企业瓶装液化石油气。4 .全面排查整治燃气工程安全风险和重大隐患。区住建局按职责负责组织各管道燃气经营企业对在建燃气工程和燃气管道周边建设项目进行全面排查，重点排查整治未按规定将燃气管道工程纳入工程质量安全监管问题。对在建市政燃气管道工程项目，要严格对主要管材规范检验，按方案施工，验收合格后方可通气。排查燃气管线周边在建项目未落实燃气
8、设施保护措施问题，燃气管线周边在建项目施工前要查明施工区域地下燃气管线信息，会同管道燃气企业共同制定燃气设备保护方案，施工中落实相关保护措施。要严厉打击燃气新建、改造等工程转包、违法分包、挂靠，不按施工方案施工，未验收合格即投入使用，不落实第三方施工期间专人监护规定等违法违规行为。对无资质或超越资质等级承揽燃气工程施工的，坚决予以处罚并清退。管道燃气经营企业加强燃气工程管理，落实专班专人加强燃气管道周边在建项目巡线，及时上报燃气管道因第三方施工损坏事故信息。5 .全面排查整治燃气管道设施安全风险和重大隐患。区住建局组织管道燃气经营企业对燃气场站设施、燃气管道等进行普查建档，全面掌握建设年代、产
9、权归属、管道材质、安全状况等资料，并对2000年前建设的燃气管道设施进行全方位安全评估，提出燃气管道（包括老旧小区管网）更新改造工作清单和实施计划，纳入年度重点项目统筹推进。重点排查整治易导致重特大事故的老旧管道带病运行、高中低压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符合要求、燃气管网外部交叉作业等突出问题隐患，全面消除2021年城镇燃气安全专项整治工作中排查出的燃气管道占压隐患问题。严肃查处在燃气设施保护范围内野蛮施工、第三方破坏等违法违规行为。严肃查处未依法开展压力容器、压力管道检验检测等违法违规行为。（二）建筑施工（责任股室：质安站）持续开展建筑施工安全生产大检查工作，进一步加大重大风险源管
10、控力度，持续强化企业主体责任落实，进一步提升安全文明施工标准，及时排查整治安全隐患，有效防范和化解建筑施工领域重大风险，坚决杜绝较大以上生产安全事故，确保全区建筑施工领域安全生产形势稳定。1.关键岗位人员到岗位履职情况及从业人员持证上岗情况。施工总承包、专业分包单位项目经理、专职安全员、技术员及项目总监等关键岗位人员到岗履职情况；建筑起重机械司机、安装拆卸工、司索工、架子工等特种作业人员是否持证上岗及“人证合一”情况。2,起重机械安全管理情况。建筑起重机械安全档案建立、制度落实情况；起重机械安装、加节顶升、拆除等关键环节安排专职安全生产管理人员监督、旁站情况。落实XX省建筑起重机械安全管理十项
11、重点（建质函（2020）X号）情况。3 .危大工程深基坑、高支模、起重吊装等实施情况。贯彻落实危险性较大的分部分项工程安全管理规定和XX省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则，方案编审、论证、交底、检查、验收及实施情况。4 .加强有限空间作业安全情况。严格落实XX省有限空间作业安全管理与监督暂行规定（X安办12020）X号），加强有限空间作业危险因素辨识和安全教育培训情况，专项安全施工方案编制，作业前施工审批情况；遵守”先通风、再检测、后施工”作业程序情况；是否安排专人旁站监护，个人防护、通讯物品配备情况。5 .高处作业安全管理情况。是否编制专项方案，临边洞口、钢结构施工、操作平台、脚
12、手架、攀登与悬空作业、交叉作业等防护措施落实情况；作业人员安全技术教育及交底及安全防护设施检查、验收情况。6 .建筑施工消防安全治理情况。落实省住建厅关于加强住房城乡建设领域消防安全管理工作的通知(建质函(2021)X号)，现场消防安全责任落实情况；消防安全宣传教育，现场火灾隐患排查治理情况；宿舍、食堂等活动板房阻燃性能是否符合要求；动火审批制度落实情况。7,防护用品及“三违”作业管理情况。防护用品安全帽、安全带、安全网等产品质量情况，现场作业人员正确使用、佩戴情况。现场”三违”作业安全管理情况，现场是否存在违章作业、违章指挥、违反劳动纪律行为。8 .起重吊装和钢结构施工安全。起重机械人员持证
13、情况；落实起重吊装“十不吊”安全管理情况。钢结构施工方案落实情况，施工作业水平防护网及生命绳设置、使用情况。9 .高温和汛期期间安全生产情况。高温和汛期安全管理制度落实情况;现场深基坑、高边坡、大型设备基础、活动板房、临时围墙、排水设施等安全管理情况。应对高温、大风、雷电、暴雨等强对流极端天气安全措施落实情况。(三)建筑市场(责任股室：建管股)1.对项目建设单位，重点检查以下内容：(1)是否无施工许可证擅自施工的；(2)是否将工程发包给个人的；(3)是否将工程发包给不具有相应资质条件的单位的；(4)是否依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；(5)是否设置不合理的招标投标条件，限制、排斥
14、潜在投标人或者投标人的；(6)是否将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。2.对项目的施工总承包、专业承包(分包)，重点检查以下内容：(1)是否将承包的全部工程转给其他单位(包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形)或个人施工的；(2)是否将承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；(3)是否未派驻或派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释
15、并提供相应证明的；(4)是否将合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的；(5)是否专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程,专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；(6)是否承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；(7)是否专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；(8)是否专业作业的发包单位不
16、是该工程承包单位的；(9)是否存在施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的行为；(10)是否存在两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的行为。(11)是否存在施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主体结构的施工分包给其他单位的行为，钢结构工程除外;(12)是否存在专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的行为;（13）是否存在施工总承包单位或专业承包单位将工程分包
17、给不具备相应资质单位的行为；（14）是否存在专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的行为。（四）农村房屋（责任股室：村镇建设管理股）对农村区域所有房屋进行全面摸底。区分自建房和非自建房两种类型，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类型、建造方式等,建立农村住房档案盒房屋综合信息管理平台。对排查到的疑似危房请第三方专业检测机构进行检测鉴定，根据鉴定结果制定整治计划。鉴定结果为C、D级危房的，符合危房改造条件的纳入危房改造计划进行整治,各镇人民政府是农村危房改造的责任主体,负责制定具体方案，明确目标任务，落实必要的工作人员和经费；不符合危
18、房改造条件的，坚持产权人（使用人）主体责任，下发农房安全隐患整治告知书，由产权人（使用人）对存在安全隐患的农村自建房屋进行整治。（五）人防工程（责任股室：人防消防综合股）重点抓好在建人防工程施工过程中涉及到高大模板支撑，深基坑、高边坡、起重机械等危险源，对已建成和投入使用的人防工程安全的管理，特别是工程排水系统和工程内部有无渗漏进行检查。重点督查人防车位违规出售、租赁行为，规范人防车位管理，谨防国有资产流失。（六）消防安全检查（责任股室：人防消防综合股）对在建工程的消防安全进行检查，结合平时的质量监督工作，同步监督消防工程施工质量、消防材料进场检查、消防系统隐蔽工程记录的检查。同时加大对已竣工使用的各类人员密集场所的消防安全隐患排查，加强与区消防救援大队的工作联系，实行对大型商业综合体、重点娱乐休闲场所、重点工程的多部门联合检查,对使用中的各类场所重点排查消防产品过期、消防设施未启用等消防安全隐患。四、检查奖惩在大检查期间，在建项目各责任主体、本地建筑业企业、燃气经营企业出现违法行为的，予以通报批评，坚决从重从快进行行政处罚，同时在信用评价运用时予以相应扣分；对表现优秀、合法经营的企业，予以通报表扬，同时在信用评价运用时予以相应加分，在资质办理中予以相应扶持。
