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1、XX市行政审批服务局关于推进政务服务清廉大厅”建设工作方案为加快推进清廉XX和清廉政务服务大厅（以下简称“清廉大厅”）建设，规范窗口服务行为，提升窗口服务效能，经研究，决定开展推进XX政务服务“清廉大厅”建设，特制定如下实施方案。一、工作目标坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，切实加强“清廉大厅”建设，以强化我市政务服务作风建设为契机，以整治谋私贪腐懒政为重点，大力整治政务服务大厅窗口工作人员“怕、慢、假、庸、散”“吃拿卡要”“勾结黑中介”等作风和腐败问题，进一步强化日常监管，转变工作作风，规范权力运行，推动构筑清廉堡垒，强化清廉意识，营
2、造清廉环境，不断增强企业群众获得感、幸福感、安全感。二、工作重点贯彻落实中共XX省委关于推进清廉XX建设的意见、结合我市实际情况，开展以下五大专项整治行动，助力XX政务服务“清廉大厅”建设。（一）行政审批事项“虚进假进”服务大厅专项整治行动。严格落实“三集中三到位”改革要求，清查整改审批事项虚进、假进服务大厅，坚决杜绝“两头受理”“体外循环”“隐性审批”等问题。规范行政审批行为，优化服务流程，规范编制和公开办事指南，推行“综窗受理，分类办理”模式。（二）清理“红顶中介”黑中介专项整治行动。对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,坚决斩断利益关联，破除服务垄断；对串通操纵服务价格甚至欺诈勒
3、索的各类“灰中介”“黑中介”，要依法整治和严厉打击，对问题突出的及时列入活动异常或严重失信名录，实行失信惩戒；健全完善收费信息主动公开机制，强化社会监督，提高收费透明度。（三）清理“奇葩证明”专项整治行动。全面清理、坚决砍掉没有法律法规依据的前置环节、程序和“奇葩证明”，严禁在法定申请材料之外增加材料或限制性要求，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”和“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”等问题，着力打通服务群众“最后一公里”。（四）“吃拿卡要”“提篮子”“打牌子”专项整治行动。重点整治窗口单位工作人员在政务服务过程中的“卡、拖、要、乱”行为，特别是不按规定向管理服务对象一次性公示
4、或告知办理事项的具体条件、工作流程、办理期限和需要提交的全部材料目录的行为；拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的体外流转行为；索取、接受管理服务对象的财物，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助等行为。（五）窗口单位行政效能低下专项整治行动。深入推进“办事难”专项整治工作，特别是在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为。不断提高政治站位和政治自觉，大力弘扬“马上办”“钉钉子”精神，真正把“不为不办找理由、只为办好想办法”转化为自觉行动，以实现便捷、高效、优质服务为宗旨，牢固树立
5、“服务群众无小事”的理念，真正做到“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”。三、工作步骤（一）行政审批事项“虚进假进”服务大厅专项整治行动。梳理审批事项（3月中旬前完成）。清查整改审批事项虚进、假进服务大厅，将非涉密、涉民涉企的行政审批事项全部纳入政务服务中心集中办理，对应进未进的项目提出整改措施，限期整改。优化审批流程（4月上旬前完成）。对进驻政务服务中心的行政审批和服务事项办理流程进行重新梳理，并对各个环节进行逐一优化，明确权责，将优化后的服务流程作为政务公开内容及时向社会公开。充分授权窗口（4月底前完成）。各进驻部门和单位要对服务窗口充分授权，确保即办件一律在窗口当场办结，承诺件由服
6、务窗口牵头协调，相关股室配合支持，在承诺时限内按时办结。规范窗口服务（持续推进）。凡进入政务服务中心的事项,一律不得再回原单位受理。各进驻部门和单位要把业务素质高、工作能力强、服务态度好的中层干部和在编人员安排到窗口工作，充分利用办公系统和办公网络做好窗口前台与后台的衔接,保证接件、办理、办结等审批程序集中在窗口完成。（二）清理“红顶中介”“黑中介”专项整治行动。自查自纠阶段（3月底前完成）。各单位按要求开展自查自纠，具体要求是：一是深入查摆问题。各单位要通过召开座谈会、走访群众、开展问卷调查等形式，及时向社会公布投诉电话、邮箱，广泛征求各方面的意见建议。问题查摆过程中，要坚持实事求事，不漏查
7、瞒报、不搞选择、不打埋伏。二是填报表格。各项目审批部门要认真填报“红顶中介”“黑中介”现象调查表。整改阶段（4月底前完成）。一是制定整改方案。各单位要根据自查出来的问题，认真梳理分析，制定整改方案。整改工作要明确责任领导、具体责任人、整改时限，确保整改到位。二要及时公开公示。坚持开门搞整改，通过社会媒体、公示栏以及召开座谈会、书面反馈等方式，及时将整改情况进行公开，接受监督。三要认真开展个案查办。对“红顶中介”问题受到群众举报投诉的，要做到有诉必查、有查必果、有果必复，使群众反映的问题事事有回音、件件有落实。进驻平台（持续推进）。各项目审批部门要积极引导社会中介服务机构进驻省中介超市平台，保障
8、服务购买通过省中介超市平台进行，实现择优选取、阳光服务，并以信用评价为核心，规范构建全面开放、竞争有序的中介服务市场。（三）清理“奇葩证明”专项整治行动。精简流程（3月底前完成）。对没有法律法规依据的环节和程序一律取消，科学编制政务服务事项办理流程，减少串联办理，重点清理民生领域的各类“奇葩证明”“循环证明”，依法规范办事要素材料，最大限度地减少办件材料，凡没有法律法规依据的一律取消。便捷服务（持续推进）。按照“应减必减、该放就放”的原则，严格执行行政审批事项动态管理机制。加快推进公共服务事项清单编制公布工作，对照全省统一政务服务事项标准，规范政务服务事项名称、申请材料、办事流程、办理时限、咨
9、询投诉渠道的编制公布；创新政务服务方式，积极探索“一窗受理”“容缺受理”、联审联办等新模式，积极探索预约服务、延时服务、上门服务等便民服务方式。（四）“吃拿卡要”“提篮子”“打牌子”专项整治行动。深入开展警示教育，引导教育窗口人员筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”防线，织密织牢制度笼子，强化制度约束，积极完善首问责任制、大厅巡查制等工作制度，进一步压缩权力寻租的空间，杜绝滋生“窗口腐败”的温床；完善投诉信箱、投诉电话，XX本级纪委监委通过举报投诉渠道深挖问题线索，对存在不当利益等违纪违法行为，严厉打击，依法依规追究相关人员责任。（五）窗口单位行政效能低下专项整治行动。进一步健全XX市政务服务中心大
10、厅管理办法，完善考勤与“红黄牌”“好差评”相结合的考核制度，重点排查作风建设突出问题。即：一查服务态度，看是否存在服务意识不强、群众观念淡薄，服务不到位、承诺不兑现，脸难看事难办、重审批轻服务的问题；二查工作作风，看是否存在责任感不强、在岗不尽责，工作敷衍了事、作风消极拖拉，办事推诿扯皮、工作效率低下的问题；三查业务能力，看是否存在学习流于形式、不思考调研，政策法规不熟、业务知识不精，工作本领不强、贻误业务工作的问题；四查审批服务行为，看是否存在不按法规程序办事、行政乱作为，不坚持落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制，为政不严不廉、侵害企业和群众利益的问题。每半年度，开展“党员示范岗”“清廉
11、模范”等系列评选活动，树立清廉典型，打造清廉文化，发挥示范引领作用。每年度，组织开展服务培训，加强窗口工作人员岗前培训和服务礼仪、服务规范培训，不断提升服务水平和服务形象。四、工作要求（一）提高政治站位。“清廉大厅”建设是落实全面从严治党两个责任的重要抓手，是助力XX优化营商环境的重要一环,是进一步提高政务服务能力和水平的必然要求。各部门单位要切实提升思想认识，以高度的政治自觉、行动自觉推动“清廉大厅”建设五大专项行动的各项工作落地生根、开花结果。（二）加强组织领导。成立推进“清廉大厅”建设工作领导小组，局党组书记倪勇任组长，局长黎柳平任执行组长，局党组成员、副局长彭向荣、吴玉成，派驻纪检组组
12、长谢永华、市政务中心主任陈漾任副组长，各科室主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设局党政综合办公室，陈漾同志兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。（三）明确工作任务。各部门单位窗口（专区）要严格对照方案确定的年度任务清单，进一步结合工作实际，明确工作思路、列出落实举措、细化分解责任，确保按时、按质完成工作任务。要强化协同配合，把“清廉大厅”建设五大专项行动建设各项任务与各项工作任务开展结合起来，做到统筹兼顾，共同促进。（四）形成工作合力。对“清廉大厅”建设五大专项行动的开展广泛宣传动员，组织召开全市各部门单位行政审批负责人会议，层层压实责任，按照方案规定的工作任务加强工作落实，每月将相关工作情况和经验做法及时报领导小组办公室，确保“清廉大厅”建设工作取得实效。联动有关媒体、发挥政府网站等平台宣传引导作用，增强社会各界对“清廉大厅”建设五大专项行动的认同支持，形成合力推动“清廉大厅”建设的良好局面。（五）加强督查考评。认真总结推广先进典型，形成以点带面、整体推进的工作态势。定期对“清廉大厅”建设五大专项行动情况开展专项督查，并作为大厅绩效考评的重要内容。
