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1、市监察委员会关于开展脱贫攻坚监察监督工作情况的报告市人大常委会：根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国监察法规定，我代表市监察委员会报告监察监督保障脱贫攻坚决战决胜相关工作情况，请予审议。党的十八大以来，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点，作出一系列新决策新部署。XX市委认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要指示精神，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，带领全市上下尽锐而出、精准施策，着力解决“两不愁三保障”突出问题，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，成功实XX个贫困村全部
2、退出、X.X万名建档立卡贫困人口全部脱贫，连续多年在全省脱贫攻坚成效考核中综合评价为“好”，并于2020年作为XX县（市、区）代表之一顺利接受国家脱贫攻坚普查。2018年1月23日，xx县监察委员会正式挂牌成立，监察对象从xxxxx人扩大至xxxxx人,实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。四年多来，在XX市监委和XX市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，XX市监委胸怀“国之大者”，立足职责定位，扛牢政治责任，以务实求真的工作作风、强而有力的监察监督、科学精准的调查处置助推脱贫攻坚任务高质量圆满完成。一、脱贫攻坚监察监督工作开展情况XX市监委
3、聚焦扶贫领域腐败和作风问题逐年变化的形势和要求，坚持高位推动、创新监督方法，完善监督机制、明确治理重点。2018年以来,我委先后牵头开展扶贫领域“清淤护航”“啄木鸟”“猫头鹰”专项行动、惠民惠农“一卡通”专项治理、镇村新建工程项目专项清理等工作，扎实开展扶贫领域专项巡察“回头看”，认真核查XX市监委扶贫领域“一月一主题”专项督查反馈问题，通过“阳光三问”持续曝光扶贫领域腐败和作风问题，开展各类专项监督和作风整治XX轮，共发现并整改问题XXX余个，形成经验类成果XX余件，多篇文章被人民日报中国纪检监察报等中、省、市级媒体刊载，有效净化扶贫领域政治生态。（一）坚守政治定位，把脱贫攻坚政治监督作为践
4、行“两个维护”的重要检验XX市监委始终把监督护航脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧盯扶贫领域腐败和作风问题年度工作要求，强部署、严举措、抓落实，毫不松懈推进脱贫攻坚监察监督走向深入。一是深化政治认识。利用理论学习中心组学习会、专题研讨会、工作例会等多种方式，对习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战工作重要论述深入学、跟进学、专题学，牢牢把准脱贫攻坚决战决胜政治方向，把握阶段性工作重点内容，切实增强脱贫攻坚监察监督的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是细化工作部署。坚持脱贫攻坚开展到哪里，监察监督就跟进到哪里，成立工作专班，先后制发开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动任务清单开展“清淤护航”行动深化扶贫领域“5
5、+2”专项治理等方案，成立追责问责工作组，由市监委主要负责同志亲自指挥、亲自部署、亲自督战，各级监察组织闻令而动、各司其职，通过督查督办、约谈提醒、调研指导等方式压紧压实主体责任，精准高效、有的放矢对共性问题和个性问题进行“查、改、治”，推动政治监督具体化常态化。班子成员分片带队对2016年以来扶贫领域信访问题突出的20个镇村开展“解剖麻雀”式专题调研，督促整改问题60余个。三是推动巡察整改。强化监察监督与巡察监督贯通融合，做好巡察反馈问题的督促整改和移交问题线索的调查处置，写好政治巡察“后半篇”文章。推动解决易地搬迁、安全饮水项目推进缓慢等突出问题XX个，严肃调查处置XX和XX两级扶贫领域专
6、项巡察反馈问题线索XX件XXX人，推动问题整改完成率达100%。（二）深化专项治理，以强有力的日常监督为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障开展专项治理，就是坚持“精”的基调，把握“实”的核心，强化“细”的举措，盯住抓、持续抓、抓到底。一是扎实开展扶贫领域“清淤护航”行动。XX市监委坚持围绕扶贫领域腐败和作风问题，连续三年开展扶贫领域“清淤护航”行动，通过线索起底“清淤”、创新监督“治淤”以及严肃处置“去淤”，为脱贫攻坚顺利推进清除障碍。对2016年以来受理的XXX条扶贫领域腐败和作风问题线索进行大起底，并按可查性“高、中、低”三个档次进行全面梳理“回头看”。对XX个重点贫困村集中力量和时间开展专项督查
7、，发现产业扶持资金管理使用不规范、扶贫小额信贷资金“户贷企用”“贷而不用”等问题XXX个，向有关单位发出问题移送函XX份，XX个乡镇清退或上交各类违规违法费用共计X.X万元。二是扎实开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。XX市监委聚焦惠民惠农政策落地的“堵点”、财政补贴资金“一卡通”管理中的难点，出台关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知，将耕地地力保护补贴、困难群众救助等XX项X.X亿元财政补贴资金纳入专项治理内容，构建电视、广播、报纸、网络、公示栏等立体宣传体系，督促XXX名监察对象主动说清问题，制发通报X期并发出首例监察建议书。三是创新开展“啄木鸟”“猫头鹰”
8、专项行动。以啄木鸟清害虫、猫头鹰抓硕鼠的精神，紧盯“县里的权、乡里的情、村里的点”，聚焦形式主义、官僚主义、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等问题，明确X个方面XX个专项治理任务，督促镇、村两级完成扶贫资金项目公示XXX个，公示资金X.XX亿元。统筹机关、派驻、镇级监察监督力量，强化与财政、审计、发改等多部门合作，组建X个专项督查组，监督发现产业扶持基金使用不规范、帮扶责任不落实等问题XX个，处置问题线索XX条。（三）创新监督模式，着力构建脱贫攻坚领域立体化监督格局XX市监委坚持关口前移，立足“监督的再监督职责定位，创新多种监督模式，构建脱贫攻坚监察监督“上下联动、左右协同、横向到边、纵向到底”的
9、大监督格局。一是融合监督提质增效。为提升监察监督质效,更好服务保障脱贫攻坚工作不断变化的新形势、新要求，XX市监委研究出台关于构建市、镇、村三级监督网络的实施意见（试行）XX市监督融合工作机制（试行），推动监察监督与人大、政协、审计、财政等监督贯通融合，建立监督人才库，吸收农业农村经济、产业发展等方面专业技术人才XXX名，通过人才互用、信息共享等方式统筹开展融合监督X轮，降低监督频次XX%。二是片区监督协同高效。为破解“熟人社会”及基层监察监督力量分散薄弱的问题，XX市监委推行“委领导十室组地”工作模式，按“地域相近、职能相关、有利工作”原则，将全市分为X个片区，由班子成员牵头，委机关、派驻（
10、出）机构、镇（街道）监察室共同参与、联动查办，开展脱贫攻坚片区协作监督XX轮次，推动解决村级工程项目建设进度迟缓等问题XX个，以点串线、以线带面提升片区监督实效。三是科技监督精准赋能。为着力解决扶贫项目监督手段不多、监管难度大的问题，XX市监委积极探索“互联网+脱贫攻坚”监督新模式，联合市扶贫移民局打造集信息查询、动态管理、数据分析、问题线索收集等功能于一体的“脱贫攻坚大数据监管平台”，全面公示扶贫项目资金使用情况和干部履职情况。助推市农业农村局建立“村级财务审核记账中心”，将全市XXX个行政村（社区）财务纳入中心集中审核监管，全面推行“村账县管”，进一步强化对集体“三资”的提级监督。助推人社
11、、财政建立“一卡通”阳光审批平台并实现与集体三资”管理平台互联互通，同步推广“XX惠民惠农一卡通”微信小程序，变“一卡通”为“一卡统”，已发放惠民惠农财政补贴资金项目XX个，成功发放XXX万人次、XXXXXX.XX万元。（四）坚持标本兼治，不断推动治理优势转化为治理效能坚持系统施治、标本兼治，将监督调查处置与扶贫领域深化改革、严肃教育、促进治理贯通起来，以制度建设的健全完善推动治理效能的全面提升。一是强化案件查办。建立扶贫领域腐败和作风问题线索双向移送机制，2018年以来，共受理检举控告类信访举报XXX件XXX人，共发现扶贫领域相关问题XXX个，处置扶贫领域问题线索XXX余条，查处扶贫领域腐败
12、和作风问题XXX件XXX人，呈现逐年递减趋势,形成扶贫领域强大震慑。二是强化警示教育。常态化通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案例，拍摄扶贫领域专题警示教育片微权力也要在“笼子”里运行，组织公职人员旁听XXX案、XXXX案，连续4年选取典型案例印发警示教育读本,坚持用身边事教育身边人。2018年以来，制发扶贫领域作风问题通报5xx起XX人，受教育监察对象达X万余人，实现查处一件、震慑一线、教育一片、净化一域。三是强化基层治理。加强基层监督体系建设，全面推行“六手印记”工作方法，建立小微权力清单和村干部廉洁档案，促进村内事务的规范运行与公开透明。创新“阳光三问”工作法，开展县级“阳光问廉”X期、
13、镇级“阳光问效”XX场、村级“阳光问权”XXX场,曝光解决群众“急难愁盼”问题XXXX个。按照“统分结合、因地制宜、便民利民、监督有力”的原则，选取X个村精心打造“清廉村居”样板标准，形成沱牌镇龙泉村“微五廉”文化、瞿河镇牛心村“酒廉”文化、广兴镇双江村“诗廉”文化的一村一品、一村一韵的清廉村居。研究制定“清廉村居60分+”建设方案，拉开23个镇（街道）全面推进清廉村居建设序幕。（五）突出严管厚爱，营造干部干事创业的良好氛围正确处理严管与厚爱、激励与约束、监督与支持的关系，做到监督有力度、问责有精度、执法有温度，不断激发和保护干部在脱贫攻坚道路上的积极性、主动性和创造性。一是坚持抓早抓小。对情
14、节轻微，具有倾向性、苗头性的问题，及时“红脸出汗”“咬耳扯袖”，常态化发挥监察监督的正面效应。2018年以来，给予谈话提醒、批评教育等处置XXX人。二是加强正面激励。常态化开展“春风化雨”回访教育活动，积极稳妥做好失实检举控告澄清正名工作，严肃打击诬告陷害行为。2018年以来，回访教育XXX人，积极向市委或组织部门推荐影响期满、表现优秀的受处理干部，为XX名公职人员受到的不实举报澄清正名。三是深化基层减负。大抓2019年“基层减负年”建设，出台xx县集中整治形式主义、官僚主义二十条措施，开展指尖上的形式主义、门牌清理、报表清理等专项整治，严格落实“精文减会”工作要求，采取提前报送计划、联合制定
15、方案、信息成果互享等方式统筹规范督查检查考核工作，督查频次减少xx%以上,全市性会议同比减少xx.xx%,发文同比减少xx%,两项工作数量逐年递减，切实为基层干部松绑减负，XX镇基层减负经验做法被央视新闻直播间宣传报道。二、工作体会和主要问题全市监察监督工作取得的成绩，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，在于XX市监委和XX市委的有力领导，在于市人大及其常委会的大力支持和监督，在于市直有关职能部门的通力协作。同时，也离不开各位的关心帮助，在此，我谨代表XX市监察委员会向大家表示衷心的感谢！征途未有穷期，奋进永不止步。XX市监委在监督保障脱贫攻坚决战决胜过程中，始终坚定政治立场，始终
16、站稳人民立场，以精准监督为出发点，以专项治理为着力点，以惩治群腐为突破点，以作风改进为关键点，充分保障脱贫攻坚各项政策落地落实。对此，我们有三点体会。一是必须坚持党的领导，坚定不移做到“两个维护”。始终维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战工作的重要论述和指示批示精神引领方向，扛牢政治责任，牢记初心使命,旗帜鲜明把党的领导贯穿于监察监督工作全过程、各方面，自觉把思想和行动统一到中、省、市重大决策部署上来，对标对表、落地落细，在新征程中团结一致前进。二是必须坚持人民至上，坚定不移践行群众路线。江山就是人民，人民就是江山。监察机关必须始终坚守为民情怀
17、，站稳人民立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，严肃查处在执行脱贫攻坚政策中弄虚作假、不严不实等作风问题，严厉惩治贪污侵占、虚报冒领、截留挪用等违规违法行为，切实维护人民群众合法权益,让人民群众的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。三是必须坚持实事求是，坚定不移推进“三不”一体。坚持以宪法法律法规为准绳，严把事实关、程序关和法律适用关，以客观公正的调查处置保持不敢腐的高压态势，以精准科学高效的监察监督强化不能腐的制度建设，以廉洁文化建设加强不想腐的思想教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，
18、确保政治效果、法治效果和社会效果相统一，推动新时代监察事业高质量发展。在打赢脱贫攻坚这场持久战中，XX市监委拿出了实的举措并取得了一些成效，但我们也清醒地认识到脱贫攻坚是系统性的工程，它包含了方方面面的工作内容，监委机关发挥的监督能效和治理成效仍还有局限性和不足之处，主要表现在三个方面。一是基层监察队伍建设需进一步增强。虽然我市监察工作已实现乡镇一级全覆盖，但由于人员结构参差不齐，能力素质水平不一，新进监察干部业务技能不精，存在不善监督、不会监督,导致基层监察监督作用发挥不明显，监督质量不高。二是监督方法需进一步创新。目前监察监督存在深度不够的问题，派驻监督的作用发挥不到位,室、组、地联动还需
19、进一步增强，对于工程项目资金监管等腐败问题易发高发领域尚存在监督难、难监督的情况。三是监督“后半篇文章”需进一步做实。部分基层监察组织对“三不”一体推进认识不够，重”前半篇文章”、轻“后半篇文章”，对“一把手”和领导班子等“关键少数”的监督还存在薄弱环节。三、下一步主要任务脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。XX市监委将自觉把监察工作摆到中心大局中去认识、谋划、部署和推进，紧紧围绕中省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的目标要求，按照市委“建设八区，奋进百强”三十二字思路，坚持实事求是、守正创新，清廉护航乡村振兴引领区有序建设，以强有力的政治监督确保重大决策部署落到实处、终端
20、见效。（一）依法履行监察职能，自觉接受市人大及其常委会监督监委在党委领导下接受人大及其常委会的监督，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的必然要求。XX市监委将忠诚履行宪法和监察法赋予的职责使命，始终坚持对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责并接受其监督，自觉运用法治思维、法治方式，履行好监督调查处置职责，推动反腐败工作向纵深发展。以落实人大决议、决定、审议意见以及办理人大代表对监察工作的意见建议为契机，主动畅通接受监督的渠道和方式，不断加强和改进监察工作，做到件件有落实、事事有回音，使监察工作经得起检验和监督。（二）持续开展专项监督，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有
21、效衔接认真学习领会习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要论述精神，严格贯彻落实国家监委、省监委和XX市监委关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督的决策部署，组建专项监督工作专班，围绕乡村振兴总体部署和工作进度，因时因势调整监督重点、创新监督方式。紧盯乡村振兴政策落实情况强化政治监督，集中整治工作作风不实、政绩观偏差等突出问题，坚决防止落实不彻底不到位、打折扣搞变通等行为。紧盯“四个不摘”、五年过渡期政策要求，督促全市各级各部门建立农村低收入人群监测帮扶机制，开展社会救助领域突出问题、土地非农化非粮化等专项整治，兜住兜牢民生底线。紧盯各项惠民利民、安民富民政
22、策落实情况，加强对全市乡村振兴各类项目资金拨付、使用、监管等关键环节的跟踪督查，严肃查处工程建设领域腐败、共同富裕政策走偏、惠民资金使用效率低下等突出问题，防范乡村振兴中产生新的腐败问题和不正之风。（三）坚持激励约束并重，凝聚担当作为强大合力坚持“惩前患后、治病救人”的一贯方针，坚持严管厚爱相结合，充分发挥惩治震慑、制度约束、政策感召、教育引导作用，更好的实现政治、法律和社会效果相统一。完善警示教育机制，及时通报曝光查处的典型案例，以案示警、以案释法。充分运用监督谈话、教育提醒等方式，对改革创新、干事创业中可能存在偏差和出现违法行为的，及早提醒、及时纠偏。开展好受处理干部“春风化雨”回访教育工
23、作，对在工作中积极进取、敢于担当，有优秀表现和做出突出成绩的，将其表现情况报送组织人事部门参考。坚持实事求是，对受到诬告陷害、错告误告的干部，及时澄清正名，坚持为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责，激发基层干部干事创业热情。（四）从严加强自身建设，提高监察队伍专业化水平深化全员培训，推动优质培训资源向基层延伸，切实提升基层监察干部的履职能力，认真执行定期轮岗制度，以严格的监督和约束管住监察权。探索内部督察“督点提面”和监督调研同步推进，对反映监察干部的问题线索认真核查，对执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责。强化基层监察组织建设，完善落实监察职能向镇村延伸各项措施，突出加强对镇（街道）监察机构的领导和指导，增强对基层干部和公职人员用权监督约束力度。充分发挥村监察信息员作用，着重解决“监督什么”“怎么监督”的问题，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。追风赶月莫停留，平芜尽处是春山。在新的赶考路上，XX市监委将乘势而为、笃行不怠，牢记职责使命，勇担历史重任，锲而不舍强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，为加快推进XX“建设八区、奋进百强”而不懈奋斗！
