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1、XX市2022年农村人居环境整治提升行动工作方案为贯彻落实XX省推进乡村振兴暨农村人居环境整治提升行动工作会议精神，聚焦破解农民群众最关心、最现实、最急需解决的村容村貌难题,不断增强农民群众的获得感、幸福感，结合我市实际，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。围绕贯彻落实3月1日全省推进乡村振兴暨农村人居环境整治提升行动工作会议精神，统筹部署、分步实施、精准施策，学习借鉴脱贫攻坚经验做法，按照10项重点任务的工作要求，聚焦村容村貌环境整治、垃圾污水治理、基础设施建设等重点工作，坚持深化农村人居环境整治提升行动，集中力量推进实施，确保取得实实在在的成效。（二）工作原则。坚持乡镇主抓、农民
2、主体。以村为单位组织实施，村党支部书记是第一责任人。相信群众、依靠群众，组织动员农民群众广泛参与，用自己的双手建设干净整洁美丽家园；坚持因地制宜、分类施策。立足村庄实际条件，实事求是确定治理目标和重点任务，既不拔高治理标准，也不出现缺项漏项；坚持先易后难、循序渐进。从花钱少、易实施、见效快的“两违”问题入手，稳扎稳打、梯次推进，少花钱、办实事，不断增强农民群众的获得感和幸福感；坚持教育引导，移风易俗。加强宣传教育，完善村规民约，倡导文明新风，引导农民群众养成健康生活习惯。二、重点任务（一）深入抓好厕所革命对全市农村XX座问题厕所进行整改，实行销号管理，确保整改到位，并抓好对已改厕所的质量提升，
3、不断巩固农村厕所革命成果。结合污水管网建设，优先采用完整下水道水冲式厕所，纳入污水管网，实施一体化处理。鼓励通过政府购买服务，引进优质第三方企业，成立运营维护公司，负责清掏服务。（牵头单位：市农业农村局、市卫生健康局；责任单位：各乡镇（区、办）（二）推进农村生活污水治理工程坚持集中处理与分散治理相结合，推进全市污水处理设施及配套管网工程全覆盖项目，将生活污水就近纳入污水收集管网集中统一处置，引导村民将生活污水用于庭院泼洒、花草灌溉等，不直接排入街道、沟渠坑塘。（牵头单位：市住建局、市生态环境局；责任单位：各乡镇（区、办）（3） 全面排查整治农村黑臭水体以域内主要河流、干渠及村街沟渠坑塘为重点，
4、在全市范围内开展农村黑臭水体常态化排查整治行动，实施清淤疏浚、水体净化、生态绿化等措施，保持全天候、全时段、全流域巡查与监管，确保农村黑臭水体动态清零，做到“长治久清二以村街坑塘为重点，因地制宜建设一批具备养殖、休闲娱乐功能的美丽坑塘。（牵头单位：市生态环境局、市水务局；责任单位：各乡镇（区、办）（四）实施农村垃圾治理专项行动彻底清理国、省、县、乡道路沿线路界范围内路侧、边沟、中央隔离带和桥梁、涵洞下及河道沟渠水面堤坡的积存垃圾。完善城乡垃圾收集、运输、处理管理体系，确保垃圾分类、收集和转运体系能力水平明显提升。（牵头单位：市住建局；责任单位：市交通运输局、各乡镇（区、办）（五）开展农村垃圾分
5、类处理深入抓好农村建筑垃圾集中分类处理,加强资源化再利用。以城乡拆迁、建筑改造、房屋装修等垃圾为重点，积极推进粉碎转化和资源化再利用，强化政策支持，严格监管执法，全面提高建筑垃圾再利用水平;严格落实建筑工地“六个百分之百”,有效规范各类建筑工地、依规查处扬尘超标问题；建设标准化规范化建筑垃圾堆卸地，科学选址、精心设计，因形就势打造公园游园等生态景观。（牵头单位：市住建局；责任单位：各乡镇（区、办）（六）提升村容村貌水平1、以106国道、112国道、廊大路、采留线等道路农村段和县乡道路两侧为重点，开展“两违”动态排查，健全“两违”防控体系，做到逢违必拆、应拆尽拆、拆必清净，实现“零容忍”常态化。
6、清理沿路门店、厂区外货物乱堆乱放、占道经营，拆除主次干道两侧违法搭建的门斗、门廊、棚亭等建筑物设施，拆除清理建筑红线内的各类私搭乱建、违章建筑物，清理占压人行便道和草坪绿地的建筑物设施。国道公路用地以外20米、省道公路用地以外15米、县道公路用地以外10米以内的由交通运输局负责；其他区域由综合执法局负责。牵头单位：市交通运输局、市综合执法局；责任单位：各乡镇（区、办）2、拆除依附沿街建筑违法接建搭建的建（构）筑物设施,特别是农贸市场、校园周边私搭乱建存在安全隐患的各类违法建（构）筑物设施。拆除城市环路和出入口道路沿线两侧所有严重影响道路景观的房屋、棚亭等私搭乱建设施。对住宅小区私搭乱建、改扩建
7、等违法违规行为进行全面清理整治。同时，对照卫片执法检查图斑，拆除乱占耕地违法建筑。（牵头单位:市综合执法局；责任单位：各乡镇（区、办）3、对村前村后、房前屋后、公共场所和河道、铁路、高速公路两侧垃圾堆、柴草堆、各类杂物等进行集中清理，彻底清脏治乱；对农户院墙外和村外的私搭乱建、残垣断壁、外挂厕所等侵街占道违法建筑全面清理拆除。牵头单位：市农业农村局；责任单位：各乡镇（区、办）4、结合常态化疫情管控，组织开展美丽庭院创建、星级文明户创建活动，及时整理农家庭院、房前屋后、墙根角落的家什杂物，整齐堆放生产工具、生活用品、农用物资等物品，促进庭院内外整洁有序，与周边景致和环境协调一致。2022年,建设
8、美丽庭院XX个，精品庭院XX个。（牵头单位：市文明力、市妇联；责任单位：各乡镇（区、办）5、地名标志设置标准化。按照国家标准地名标志（GB177332008）和地名管理有关规定，设置村、街、路、巷、门户等标志牌。充分调动农民群众积极性；全面动员，人人动手、广泛参与，搞好环境卫生整治，展现良好精神风貌和精神状态。牵头单位：市民政局；责任单位：各乡镇（区、办）（七）改善村庄公共环境1、村庄绿化。合理选择经济林、防护林、用材林等树种苗木，开展村街入口、街道、庭院、隙地绿化和村边道路、沟渠、坑塘绿化，因地制宜建设供村民休闲、游憩的公园绿地以及小果园、小菜园等，建设优美宜居的生产生活生态空间。1牵头单位
9、：市自然资源和规划局；责任单位：各乡镇（区、办）2、村庄亮化。在村庄街道两侧、文化广场、学校、村民中心等重要场所安装照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明，实现村街亮化全覆盖。（牵头单位:市发改局；责任单位：各乡镇（区、办）3、村庄美化。清理村庄内电线杆、墙体立面上的私涂乱画、小标语、小广告，营造干净整洁的公共空间和生活环境。结合本地历史文化和农村精神文明建设等内容，制作美观大方形式多样的文化墙，每个村街总面积不低于20平米。（牵头单位：市文明办；责任单位：各乡镇（区、办）（八）抓好农村村庄风貌引导和改造提升坚持从实际出发、整体规划、一村一策、精准指导，搞好村庄风貌设计，
10、做到环保节约、美观实用、整洁安全；充分尊重群众意愿，严防形式主义和脱离实际搞“拉郎配”，严防千村一面活简单“刷白墙”。持续优化建筑导则，供基层借鉴，促进规范操作；注重减少塑料用品在农村改造中的使用，特别是沿高铁、铁路两旁要全部清理规范到位，坚决杜绝安全事故隐患。（牵头单位：市住建局、市自然资源和规划局；责任单位：各乡镇（区、办）（九）推进农村基础设施建设按照“缺什么补什么、什么弱强什么”原则，全面对标建设标准和群众需求，加大水、电、路、讯等基础设施建设力度，查漏补缺、提档升级，不断改善群众的生产生活条件。1、加强农村供水保障。巩固村村通自来水成果，推进引江水、引黄水等地表水源置换，扩大规模化供
11、水范围。因地制宜采取新建、扩建、改造等方式，建立完善从源头到水龙头的农村供水工程体系和管理体系，配套完善净化消毒设施设备持续推进江水消纳工作，加快完成市区、XX镇区、农村生活水源江水置换管网工程的建设，在已完成压采任务的基础上，继续通过“节、弓1、调、补、蓄、管”等相关措施，确保我市地下水位呈稳步上升趋势。（牵头单位：市水务局、XX财信水务有限公司；责任单位：各乡镇（区、办）2、推进电网升级改造。实施农村电网巩固提升工程，持续抓好农村电网改造，解决个别地方夏季用电高峰电网负荷过重问题，提高稳定用电保障水平。抓好XX乡50MWp农光互补光伏发电项目，协调项目单位完善相关手续，积极对接相关乡镇，做
12、好征地拆迁工作，抓紧准备建设资金，尽快开工建设，保障建设施工安全。（牵头单位：市发改局；责任单位：供电公司、XX乡）3、抓好村庄道路硬化。加强农村“四好”公路建设，有序推进乡镇通三级以上公路和较大人口自然村（组）通硬化路。实施农村公路安全生命防护工程和危桥改造，扎实做好农村公路养护体制改革试点工作，稳步推进公路路况自动化检测。分阶段对村街所有裸露的区域进行硬化，村内主街道参照四级公路工程技术标准建设，小街巷突出乡土特色，建设标准适当降低。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：各乡镇（区、办）4、扩大信息网络覆盖。持续巩固行政村光纤宽带和网络建设成效，逐步推进重点行政村网络建设。鼓励引导电信运营企
13、业和广电运营企业就农村网络和城镇驻地网进行合作，避免传输网络重复建设，降低接入网络成本。大力发展广播电视、电信和互联网三网融合型业务研发和应用推广，培育壮大三网融合信息服务产业和市场，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸。牵头单位：电信公司、移动公司、联通公司、广电公司；责任单位：各乡镇（区、办）（十）完善公共服务设施建设1、持续提升基层医疗服务能力。加强紧密型县域医疗卫生共同体建设，深化村卫生室和乡镇卫生院一体化管理，配齐配强乡镇卫生院诊疗设备，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动机制，实施医保按总额付费，加强监督考核，实现结余留用、合理超支分担。加强村级卫生室标准化建设，改善农民就医条
14、件。加强乡村医疗卫生队伍建设，提升乡村医生综合素质和服务能力。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系，乡镇卫生院配备不少于2间独立隔离观察室，村卫生室单独设置发热隔离用房。牵头单位：市卫生健康局；责任单位：各乡镇（区、办）2、全面提高农村学前教育普及水平。实施新一轮学前教育行动计划，多渠道扩充农村普惠性学前教育资源，持续增加普惠性学前教育资源供给，提高学前教育普及水平，有效保障适龄儿童就近接受学前教育。以行政村为单位，按照1.5公里服务半径标准，推进农村幼儿园全覆盖，适龄儿童学前教育实现就地就近，应入尽入。严格落实幼儿园安全主体责任和安全监管责任，建立安全风险防控体系，切实保障校车安全、用餐安
15、全、校园安全。实施义务教育薄弱环节改善能力提升工程，新改扩建校舍面积5.66万平方米，推进义务教育学校校长教师交流轮岗。（牵头单位：市教育和体育局；责任单位：各乡镇（区、办）3、大力发展农村养老服务。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，县级成立养老服务指导中心，乡镇建设具备综合功能的区域养老服务中心，依托农村幸福院、邻里互助点等发展农村互助性养老，满足农村老年人的不同养老需求。加强对留守老年人关心关爱，在有条件的村开展日间照料、老年食堂等服务。城乡居民基本养老保险适龄参保人员基本实现应保尽保。牵头单位：市民政局、市人社局；责任单位：各乡镇（区、办）4、完善消费服务设施。实施“快递进村”工程，鼓励
16、发展多站合一的乡镇客、货、邮综合服务站，加快建设“一点多能”的村级寄递物流综合服务点。加强农村超市、门店建设和监督管理，优化整合村级电商服务站，畅通线上线下结合的工业品下乡、农产品出村渠道。加强农村食品、药品、农资、农机等质量监管，严厉打击假冒伪劣行为，保护群众合法权益。（牵头单位：市商务局、市市场监督管理局、市农业农村局、邮政公司XX分公司；责任单位：市交通运输局、各乡镇（区、办）三、主要举措（一）抓集中攻坚。结合疫情防控工作，开展“百日攻坚”行动，集中时间，集中力量，开展大清理、大整治、大会战，为坚决打赢疫情防控战役助力。在过来工作成果的基础上，抓巩固、抓拓展、抓提升，全面拆除村街“两违”
17、、抓好农村生活垃圾污水治理，清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理残垣断壁、清理落叶、杂草、秸秆、杂物等，做到村内外无私搭乱建、历史积存垃圾、残垣断壁、畜禽粪便，河塘沟渠得到有效清理，家庭院落、房前屋后生产工具、农用物资、柴草秸秆等堆放整齐，村庄全面实现干净、整洁、有序目标。（二）抓清单管理。由各牵头部门负责，建立县、乡、村三级工作台账,实行一级抓一级、一月一报告的清单管理制度。通过全面核查，逐乡、逐村、逐项摸清工作底数，建立台账底数清单，对照2022年工作目标，逐乡、逐村、逐项确定任务。4月底前完成台账建立，从5月起，每月26日前将台账报市人居办。（三）抓活动载体。将创新形式和
18、载体作为开展农村人居环境整治提升行动的重要抓手，探索各具特色的实现形式。在动员群众方式上，通过推行门前“三包”制度、“网格化”管理、完善村规民约、“小手拉大手”、设承诺墙等形式，充分调动广大群众参与的积极性；在开展集中整治上，通过组织“节日战役，、，攻坚月，、义务劳动日等主题活动，定期集中整治行动;在考核评比上，广泛开展“清洁示范街（户）”创建、观摩拉练、星级评定等活动，鼓励先进、鞭策后进，推动各项工作任务落实。（四）抓典型示范。各乡镇（区、办）要切实抓好示范村创建活动，在乡、村各个层面树立先进典型，以点带面，以先进带动后进，切实发挥典型示范引领作用。市人居办将在各地筛选推荐基础上，总结推广一
19、批好模式、好典型，供全市学习借鉴。通过编印宣传画册、观摩交流会等方式，相互学习工作方法、彼此交流工作经验，形成互看互比互学的工作氛围。（五）抓检查督导。要加大督导检查力度，对工作清单建立、工作计划落实、工作开展成效进行全方位督导检查，对责任落实不力，工作进展迟缓，整治效果差，甚至敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场的单位和责任人，依规依纪提出问责和处理意见。在5月下旬、8月下旬和11月下旬，组织安排三次村庄清洁行动专项集中督导检查。检查采取以乡镇为单位，分组检查、互查、聘请第三方等方式进行，随机抽取一个乡镇，对辖区所有村对照台账进行检查，不漏一村。对在督导检查中发现的问题，汇总梳理后进行通报；对
20、发现弄虚作假、工作实际与上报台账不符的，取消该乡镇所有农村人居环境整治综合和单项评先评优资格。四、保障措施（一）加强组织领导。全市农村人居环境整治提升行动由市农村人居环境整治工作领导小组办公室牵头组织推动，各牵头部门按照职责分工分头抓好工作落实。各乡镇（区、办）党委、政府主要负责同志要亲自动员、亲自部署。乡镇党委书记、村支部书记担任“指挥长”，负责辖区内的农村人居环境整治提升行动各项任务落实。（二）健全投入机制。要加大财政投入，建立健全村庄垃圾污水治理、村容村貌的长效管护机制，真正做到垃圾有人清、污水有人管、厕所粪污有人掏、设施有人维护，确保村庄常年保持干净、整洁、有序。要合理确定政府、村集体
21、和农户出资责任,探索农户付费合理分担机制。要充分发挥农民主体作用，引导农民出资、投工、投劳，积极投身村庄清洁行动。（三）强化公开监督。加强社会监督，通过民众随手拍、设立举报电话等方式,接受群众对村庄环境问题的咨询、举报，并第一时间予以回应解决;加强舆论监督，鼓励新闻媒体关注、报道典型和经验，曝光反映村庄环境问题，激励基层干部群众推进村庄清洁行动的积极性、主动性。（四）搞好宣传发动。坚持干部带动、农民出动、社会发动、节点行动，充分借鉴疫情防控期间开展村庄清洁行动的有效做法，通过设立签名承诺墙、印发倡议书、乡村大喇叭、微信群、宣传单等易推广、见效快的方式，引导群众自觉自愿“打扫屋子，收拾院子，整治村子“，养成自觉维护公共环境卫生、个人卫生的良好习惯，为推动农村人居环境整治提升行动营造浓厚的社会氛围。
