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1、XX镇“五防综合管控机制实施方案为切实做好全镇生态环保工作，进一步压实镇、村两级责任，提升巡查管控效能，按照区委有关要求，结合我镇实际，经研究决定在全镇范围内建立“防火点、防散煤、防超标排放、防违建、防垃圾乱倒”综合管控机制（以下称“五防”机制），确保我镇生态环境质量稳步提升，特制订本方案。一、总体要求深入贯彻国家、省、市、区关于生态环境保护工作的决策部署，进一步完善我镇生态环境保护机制，加大宣传、巡查、处置力度，压实各网格责任，构建分级负责、齐抓共管的生态环境保护格局，有效遏制秸秆垃圾落叶焚烧、“散煤”复燃、企业超标排放、私搭乱建、垃圾乱倒等行为在我镇发生，进一步改善全镇生态环境，切实提升人
2、民群众幸福感。二、把握原则（一）坚持常态巡查。镇自然资源和生态环境办公室、镇综合行政执法队、镇农业服务中心、各村街网格分别在职责范围内对全镇“五防”工作开展情况进行定期巡查。（二）压实村街责任。坚持守土有责、守土尽责，进一步明确各村街“五防”工作责任，要求村街网格员将“五防”工作细致分工，切实把“五防”机制落到实处，形成生态环保齐抓共管的强大合力。（三）强化能力建设。通过组织观摩、培训、处置演练等方式，着力提高镇、村巡防人员能力素质，有效提升“五防”管控能力。三、主要内容（一）防火点。村街巡查人员重点巡查秸秆、垃圾、落叶露天焚烧行为，要做到第一时间发现、第一时间制止，尤其是XX线、SXX省道、
3、公路边沟、河渠、坑塘等易积存垃圾、枯枝落叶的重点部位。（二）防散煤。村街巡查人员重点巡查辖区内是否存在违规使用小型燃煤锅炉、茶浴炉、小煤炉的行为；是否存在摆推设点、走街串巷、游击兜售“散煤”商贩;是否存在张贴散煤销售广告，发布散煤销售信息问题；“双代”完成的住户、“例外户”有无储存、燃用“散煤”行为。（三）防超标排故。村街巡查人员重点巡查辖区内生产型企业（个体经营户）是否存在向空气中排放超标废气；向河渠、坑塘、农田、渗井等处排放超标废水行为。（四）防违建。村街巡查人员重点巡查宅基地以外是否存在占用林地、一般农用地，特别是占用耕地、河渠堤岸私搭乱建房和以农业生产为名建大棚房行为；各村街要对村民翻
4、建原有住宅行为进行监督，杜绝超原有宅基地面积建房。（五）防垃圾乱倒。村街巡查人员重点巡查辖区内是否存在随意乱倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废物等行为，要特别关注道路两侧、河渠、坑塘周边等区域，严防在耕地上偷倒、堆放垃圾行为。四、工作要求（一）明确工作责任。镇党委、政府负主体责任，各村街负直接责任，各村街针对村街特点进一步细化“五防”巡查管控，建立巡查台账，详细登记巡查发现问题、处置、移交等情况，我镇将不定期巡查村街工作，确保“五防”工作落到实处、发挥实效。（二）细化工作流程。村街巡查人员负责对辖区内“五防”内容进行定期巡查，发现问题能够自行处理的，处理后归档；不可自行处理的及时上报镇政府，由镇综合
5、行政执法队进行处置，处置完成后归档。（三）强化宣传引导。各村街要加强对辖区群众“五防”工作的宣传引导，在重点部位设立标语，重点时段通过高音广播、流动宣传车、自媒体等多种形式进行宣传，提高群众环境保护意识。（四）加强督导考核。管控工作开展情况进行常态化督导检查，对检查时发现存在问题采取周、月通报并进行季度、年度考核排名，年度排名结果将作为村街年终考核的重要依据。五、考核结果运用按照区政府统一要求，“五防”工作考核结果作为镇村两级两委班子年度考核重要依据之一。（一）防火点工作采取月排名考核。对当月火点数量自多至少排名全区前三名的村街进行全区通报批评，涉事村两委主要负责同志向镇党委说明情况、提交整改
6、报告，党支部书记“停职教育”1个月，按照XX省秸秆综合利用和禁止露天焚烧监督管理与问责办法因火点数量不降反升，处置反时长超过2小时，行政处罚率和追责率明显偏低，报瞒报火情等情况XX区被省通报、市批评，镇主要、主管负责同志、包联干部被追责责的，涉事村街党支部书记“停职教育”3个月，并由所在镇纪委、监察部门对涉事村街两委主要负责及其他相关人员依规、依纪进行追责问责；区党政主要负责同志、主管负责同志被约谈、问责的，涉事村街党支部书记“停职教育”6个月、并由镇纪委、监察部门对涉事村街两委主要负责同志及相关人员依规、依纪进行追责问责。（二）“五防”管控单项工作季度排名全区倒数前五名的村党支部书记向所在镇
7、党委、政府说明情况、提交整改报告，镇纪委、监察部门对村两委主要负责人进行约谈；“五防”管控单项工作年度排名全区倒数前五名的村街，所在镇党委、政府在对该村党支部星级评定时“中心工作”星视为不合格，对村党支部书记“停职教育”2个月，村两委干部绩效工资下调5%；2项工作年度排名全区倒数前五名的村党支部书记“停职教育”3个月，村两委干部绩效工资下调10%；3项工作年度排名全区倒数前五名的村党支部书记“停职教育”4个月，村两委干部绩效工资下调15%；4项工作年度排名全区倒数前五名的村党支部书记“停职教育”5个月，村两委部绩效工资下调20%；5项工作年度排名全区倒数前五名的村党支部书记“停职教育”6个月，
8、村两委干部绩效工资下调25o村支部书记在“停职教育”期间暂停行使相应职权，由镇党委选派党委成员主持该村街工作；村党支部书记“停职教育”期满后，向镇党委提交返岗申请，经镇党委召开党委会议进行集体研究，“停职教育”期间表现良好的予以复职，对于“停职教育”期间仍未认识到自身问题的，将延长“停职教育”时间。（三）因“五防”管控工作不实，相关问题被部、省、市通报督办、被各级媒体曝光造成恶劣影响的，与违法责任人相互勾结、存在利益关系的村两委相关人员，将移交纪委、监察、司法部门依法、依规、依纪进行处理。（四）“五防”管控，4项考核年度排名全区前五名的村街，由属地进行通报表扬;5项年度考核排名全区前五名的村街由区政府通报表扬。
