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1、旧厂区改造实施方案一、指导思想和基本原则（一）指导思想以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，围绕转变经济发展方式和新型城市化发展的总要求，全面推进旧厂区改造，统一部署，上下联动，部门联合。通过五年的合力推进，提升土地节约集约利用水平，促进工业经济转型升级，改善城乡面貌，积极推进新型工业化和城镇化的有机结合和良性互动。（二）基本原则1.政府引导，市场运作。政府统一组织,统筹规划，完善落实扶持政策，充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢。2 .属地为主，部门联动。各县（市、区）人民政府、某某经济技术开发区管委会是旧厂区改造的责任主体，承
2、担具体实施工作。各相关部门根据分工履行自己的职责，协作配合,保证该项工作的顺利进行。3 .全面推进，重点突破。加强前期调研和基础排查，根据各县（市、区）、某某经济技术开发区实际情况,按照轻重缓急、细化方案、积极推进、注重实效的方法,有计划、有步骤、分阶段妥善推进旧厂区改造工作。4 .节约集约，提高效率。通过公开规范的市场运作方式，优化土地资源配置，促进土地高效利用。严格执行土地使用标准，提高土地产出率，实现工业用地利用效益的最大化。二、改造范围和目标任务（一）改造范围旧厂区改造范围主要是城市规划区内的以下三类：一是按城乡规划需改变用途的旧厂区，包括国有和集体土地上的旧工厂以及城市市区“退二进三
3、”的工业用地；二是土地利用效率低（建筑容积率低、厂房使用效率低、投入产出率低）和不符合安全生产、环保要求的工业用地；三是国家产业政策规定禁止类、淘汰类产业的原厂房用地。（二）目标任务从2016年起，对上述范围的旧厂区进行全面改造，用五年时间把旧厂区改造成为产业优化升级的重要载体、新型城市化的重要组成部分。2016-20XX年全市旧厂区计划改造1100户，2016年全面启动,2018年全面完成罗平县1100户旧厂区改造建设任务。1.用地变更类。“用地变更类”是指地处城市规划区内，不符合城市规划导向，按城乡规划需由工业用地改变为商贸住宅、服务业或绿地等用地的旧厂区。对该类旧厂区，在充分调动原业主的
4、积极性、保证原业主利益的前提下，采取“政府主导、统一规划、市场运作”的改造方式，实现用地性质变更并开发利用。2017年，用地变更类旧厂区的处置率达到10%；到2018年底，处置率达到80%；到20XX年全面完成。2 .拆旧建新类。”拆旧建新类”是指符合规划导向，地处适合发展生产性服务业或总部经济的区域，企业主有较强意愿在原址从事研究开发、工程设计、行政管理、财会结算、营销贸易、售后服务等总部经济业态的旧厂区。对该类旧厂区，在用地性质不变的情况下，通过拆旧建新、提高容积率、腾笼换鸟等方式，将业态从制造为主转变为办公、物流及总部经济为主，实现工业用地的再开发，提高使用效益。2017年，总部建设类旧
5、厂区的处置率达到15%；到20置年底，处置率达到80%；到20XX年全面完成。3 .改造提升类。”改造提升类”是指符合规划要求,从事技术工艺先进、符合产业导向、产品附加值高、生产过程少污染、具有核心技术的先进制造业，而且企业主具有较强的发展拓展意愿的旧厂区。对该类旧厂区，在用地性质不变、继续从事制造业的情况下，通过技术改造、转型转产、提高容积率、建筑外观整治等方式,促进企业技术进步，改善企业形象，提高土地单位亩产。2017年，改造提升类旧厂区的处置率达到20%；到2018年底，处置率达到80%；到20XX年全面完成。三、部门分工按照某某市城乡人居环境行动领导小组的统一领导和工作部署，各部门职能
6、分工如下：各县（市、区）党委和人民政府、某某经济技术开发区管委会：组织开展全面深入的调查摸底工作，核实企业、员工、房屋、土地、产业领域、生产经营等基础资料，编制本行政区域内的详细改造规划；开展改造成本测算、土地资源的整合调剂和建设强度的综合平衡，编制改造实施方案；办理项目立项、开发项目的规划设计条件、用地预审、用地报批、供地方案报批、拆迁审批等相关手续;组织开展拆迁、招商等工作，落实实施方案。市工业和信息委员会：在调查摸底的基础上，指导各地研究制定分类改造实施意见，加强旧厂区技术改造、节能降耗、淘汰落后等工作的落实；市国土资源局：制定土地收储、土地供应、土地确权登记、使用权招拍挂等相关配套政策
7、，推动旧厂区改造；市发展改革委：制定项目审批（核准、备案）的办理手续及配套政策；市环境保护局：制定环境影响评价审批手续、奖励办法及配套政策，推动旧厂区改造O四、时间安排（一）调查摸底并制定实施方案（2016年8月12月）各县（市、区）人民政府、某某经济技术开发区管委会要加强工作部署，对属地规划区内旧厂区情况进行认真的排查梳理，掌握拟改造的旧厂区现状情况，填写某某省旧厂区现状统计表和某某省旧厂区改造情况月报表，并由各县（市、区）人民政府、某某经济技术开发区管委会汇总确认后上报某某市提升城乡人居环境行动领导小组办公室。各县（市、区）人民政府、某某经济技术开发区管委会要在此基础上建立旧厂区改造项目储
8、备库。在各县（市、区）、某某经济技术开发区调查摸底的基础上，某某市提升城乡人居环境行动领导小组办公室根据各县（市、区）、某某经济技术开发区上报信息，梳理汇总全市需搬迁和改造的旧厂区面积、宗数、分布等基本数据，综合平衡后提出全市需搬迁和改造的总体目标任务，同时分解到各县（市、区）、某某经济技术开发区。各县（市、区）、某某经济技术开发区根据分解任务，提出细化实施方案，包括工作任务分解、具体责任部门、责任人、明确任务完成时间。某某市提升城乡人居环境行动领导小组办公室汇总各县（市、区）、某某经济技术开发区细化的实施方案后，提出全市旧厂区改造五年实施方案，经市领导小组认可后发布正式实施方案。各县（市、区
9、）、某某经济技术开发区结合旧厂区分布情况编制旧厂区改造专项规划，规划须达到控制性详细规划深度，其中，近三年内实施的旧厂区须达到城市设计深度。（二）落实推进及跟踪考核（2017年1月起）根据旧厂区改造实施方案和配套政策意见，各县（市、区）、某某经济技术开发区全面启动走访服务工作，开展“一对一”衔接，协调企业（业主方）处置诉求和各方利益，提出具体改造方案并推进实施。某某市提升城乡人居环境行动领导小组办公室要开展跟踪督查，了解掌握各县（市、区）、某某经济技术开发区工作进展情况，每年开展考核评价。各县（市、区）、某某经济技术开发区每月25日前将旧厂区改造工作进展情况和某某省旧厂区改造情况月报表上报某某
10、市提升城乡人居环境行动领导小组办公室。五、工作保障（一）组织机构设置各县（市、区）政府、某某经济技术开发区管委会成立由主要领导任组长，分管建设、国土及工业经济的领导任副组长，相关部门主要领导为成员的旧厂区改造工作领导小组,对各县（市、区）、某某经济技术开发区旧厂区改造工作进行统一协调、指导、服务和监督检查。各成员单位要指定专人负责日常联系工作，指导协调各县（市、区）、某某经济技术开发区旧厂区改造的调查摸底、统计督查和评价考核。（二）建立推进机制各县（市、区）、某某经济技术开发区要组织做好旧厂区的调查摸底工作，制定旧厂区改造工作的分类指导意见和年度改造计划，引导搬迁的企业向工业园区、产业基地集聚
11、。认真总结工作中的一些好做法、好经验,建立健全旧厂区改造的长效服务工作机制。（三）完善政策体系充分调动企业原业主的积极性，鼓励企业通过资产重组、技术改造、二三产分离等方式，向总部经济、都市型工业、楼宇经济转型，实现产业升级。因地制宜，加强在土地性质变更、土地招拍挂、规划建设过程中的工作支持。鼓励企业搬迁改造，在安排各县（市、区）、某某经济技术开发区建设用地指标时予以优先保障。加大财政支持力度，在土地出让金、行政事业性收费、基础设施配套费、改造投入等方面予以补助奖励。（四）统一思想认识推进旧厂区改造，有利于解决经济领域内长期累积的结构性、素质性矛盾与问题，可以优化生产力空间布局，提高要素资源配置
12、效率，扎实推动产业结构调整转型升级。各部门要高度重视，认识到做好这项工作的重要性和紧迫性，强化大局意识、责任意识、创新意识,按照职责要求，采取有效措施，攻坚克难、齐抓共管、狠抓落实，全力加以推进，确保取得实效。（五）强化监督检查充分发挥报纸、电视、网络等媒体作用，开辟专栏、专题，及时报道工作推进情况，营造良好舆论氛围。强化旧厂区改造工作的考核评价，制订和实施旧厂区改造工作考核办法，对在旧厂区改造中做出突出贡献的集体和个人给予奖励。某某市提升城乡人居环境行动领导小组将组成联合工作组进行督查，同时组织各县（市、区）间相互交叉督查检查。对工作开展不力、逾期不报数据或瞒报、伪造数据的，予以约谈、警告或
13、通报批评。附件1：某某省旧厂区现状统计表附件2:某某省旧厂区改造情况月报表附件1某某省旧厂区现状统计表市（县）名称：填报单位（盖章）:编号厂区名称厂房具体位置控规是否建筑情况描述生产情况厂区总面积建筑占地面积总建筑面积材料、结构、外观、年份产品、产量万平方米万平方米万平方米州（市）汇总填表说明：1.厂房具体位置需在市（县）域卫星图或地形图上标注后附图上报;2 .统计厂房包括行政范围内的城市和乡村;3 .此表由州（市）住建局、规划局汇总上报。填表人:联系电话:填表日期:附件2某某省旧厂区改造情况月报表州（市）名称：填报单位（盖章）：州（市）“旧厂区”普查“旧厂区”改造改造比例单彳转睥备注累积完成量月调查增量累积完成是月增改造量某某县（市、区）合计注：1.2016年主要任务为旧厂区普查统计;2 .2017年开始，主要任务为统计改造情况;3 .改造比例二月改造量/余下总量X1O0%。填表人:联系电话:填表日期：年月日
