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1、推动社区基础服务设施达标一、强化公益性基础性服务供给保障加强基本公共服务能力建设。依法依规有序放开教育、体育、房地产、医疗等领域准入限制，完善城乡教育、公共卫生等领域基本公共服务能力建设。加快印发实施陕西省基本公共服务标准（2021年版），并根据国家要求适时动态调整，确保国家要求落实到位。以服务半径和服务人口为依据做好基本公共服务设施规划建设。鼓励各市（县、区）聚焦本地区公共服务短板弱项，引入第三方监测评价机构，探索建立常态化监测评价机制。提高普惠性生活服务供给能力。在“一老一小”等供需矛盾突出的区域，大力发展普惠性养老、托育服务等，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量，提供
2、质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务，拓宽多元化供给渠道，构建多层次服务体系。加强普惠性生活服务机构（网点）建设，鼓励各市（县、区）盘活现有设施资源，低价或无偿提供给普惠性服务供给主体，帮助降低服务成本、提升运营效率、扩大服务供给。在新建、改建居住区公共服务配套设施规划中统筹纳入普惠性生活服务机构（网点）建设，引导专业化普惠托育、学前教育、普惠养老等服务机构进驻社区开展服务。加强省级统筹，推进市、县制定社区普惠性生活服务机构（网点）认定支持具体办法，实行统一标识、统一挂牌，开展社会信用承诺。大力推动社区便民服务发展。在改造现有城乡便民消费服务设施基础上，加快新建一批集餐饮、托育、老人看护、零
3、售、缝纫、美发等业态于一体的城乡便民消费服务中心，健全完善服务功能。推动养老、育幼、物业、快递等生活性服务业融合发展，鼓励家政服务企业加大社区服务网点建设力度。推动发展基础较好的城市加快发展老年助餐、居家照护服务，力争“十四五”时期社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，老年人健康管理率达到70虬推动构建一刻钟便民生活圈，统筹城市生活服务网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构和服务功能。探索社区服务设施“一点多用”，提升一站式便民服务能力。探索建立社区生活服务“好差评”评价机制和质量认证机制。二、打造市场化法治化国际化营商环境提升政务服务便利化水平。健全卫生健康、养老、托育、文化、旅
4、游、体育、家政等服务机构设立指引，明确办理环节和时限并向社会公布。推行生活性服务业企业开办标准化规范化，将企业登记、印章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等企业开办事项进行“打包”办理，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的新型工作模式，企业开办时限压缩至2个工作日办结。加强部门间信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推进告知承诺制等方式，实施证明事项清单管理制度，推动减少不必要的证明事项，加快实现民生保障事项“一地受理、一次办理o简化普惠性生活服务企业审批程序，鼓励连锁化运营，推广实施“一照多址”注册登记。积极有序扩大对
5、外开放。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。支持陕西自由贸易试验区依法简化审批流程，以更大力度吸引和利用外资，发展生活性服务业。完善监督检查机制。推动生活性服务业重点领域清单化管理，厘清监管责任、明确监管措施，大力推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，实现监管执法工作标准化、规范化、精准化。全面实行“双随机、一公开”监管，大力推行“互联网+监管”，依托全国企业信用信息共享平台（陕西），及时将行政许可、行政处罚、联合惩戒对象、抽查检查结果等涉企信息归集至国家信用信息公示系统，记于相应企业名下，依法向社会公示，并利用信息化手段推送至“信用中国（陕西）”网站，加快构建以信用为基
6、础的新型监管机制。依托“陕西省公共信用评价系统”对全省生活性服务业企业进行在线评价，评价结果推送各有关部门共享使用，支撑相关行业部门对生活性服务业企业实施分级分类监管。加强权益保障。依法保护各类市场主体产权和合法权益，严格规范公正文明执法。维护公平竞争市场秩序，严厉打击利用网络平台、朋友圈、短视频等新型网络渠道销售仿冒商品和虚假宣传等不正当竞争行为。聚焦平台经济规范健康发展，加强对网络交易规范监管督促平台企业依法承担主体责任，从严治理滥用垄断地位、价格歧视、贩卖个人信息等违法行为，进一步净化网络市场环境。加大广告监管力度，严肃查处养老、教育培训、药品、保健食品等事关人民群众健康、社会关注度高的
7、重点领域虚假违法广告案件。开展民生领域案件查办“铁拳”行动，从严查处群众反映强烈的预付消费“跑路坑民”、虚假广告宣传、非法集资等案件。三、完善支持政策落实财税政策和投资支持。加大财政投入，安排的相关财政资金要优先用于支持普惠性生活服务。统筹各类资源支持生活性服务业发展，加强教育、医疗卫生、文化、旅游、社会服务、“一老一小”等设施建设，积极支持城镇老旧小区改造配套公共服务设施建设。严格落实支持生活性服务业发展各项税收政策。对员工制养老、育幼服务企业吸纳就业困难人员及高校毕业生就业的，按规定给予社保补贴，对符合条件的参保企业按规定实施失业保险稳岗返还。对价格普惠且具有一定收益的公共服务设施项目，符
8、合条件的纳入地方政府专项债券支持范围。加大金融支持力度。积极运用再贷款再贴现等工具支持包括生活性服务业企业在内的涉农领域、小微企业、民营企业发展。引导金融机构加强对养老育幼、医疗卫生、老旧小区改造等生活性服务业基础设施项目的支持力度。探索“首贷服务中心”综合升级改造和深化试点工作，提高生活性服务业企业获得信贷便利度，降低生活性服务业企业融资难度和成本。推广“信易贷”，使资金更多流向小微企业、个体工商户。鼓励保险机构开展生活性服务业保险产品和服务创新。完善价格和用地等支持政策。注重与政府综合投入水平衔接配套,合理制定和调整教育、养老等基础性公共服务价格标准。充分考虑群众可承受度以及相关机构运营成
9、本，加强对普惠性生活服务的价格指导。探索制定我省养老服务收费管理办法，规范养老机构收费行为。对可以使用划拨土地的养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。经县级以上地方政府批准，对利用存量建筑兴办国家支持产业、行业提供普惠性生活服务的,可享受5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。对建筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社区服务设施，县级以上地方政府可因地制宜优化办理消防验收备案手续。增强市场主体抗风险能力。将生活性服务业
10、纳入全省公共安全重点保障范围，健全重大疫情、灾难、事故等应急救助机制。对提供群众急需普惠性生活服务的市场主体特别是小微企业，及时建立绿色通道，强化应急物资供应保障，落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要帮扶措施。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服务新业态。四、推动社区基础服务设施达标各地在国土空间总体规划中，要统筹各类生活性服务设施功能配置和布局，合理预留建设空间。结合推进城镇老旧小区改造和城市居住社区建设补短板，建设社区综合服务设施，严格按照标准和规范，统筹设置幼儿园、托育点、养老服务设施、卫生服务中心（站）、微型消防站、体育健身设施、家政服务点、邮政快递综合服务点、智能快递柜（智能信包箱）、便利店、菜店、食堂以及公共阅读和双创空间等。开展社区公共服务设施面积条件达标监测评价。
