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1、城市营商环境重要量化指标对标提升方案为打造区域均衡一体化发展的营商环境，加快补齐城市营商环境建设短板弱项，围绕营商环境重要量化指标，提出到2023年城市对标提升的目标和措施。各县（市、区）参照本方案实施，到2025年全面完成对标目标。一、量化目标（一）开办企业：实现“只去1个窗口、只跑1次、零收费”。申请人通过“广东省企业开办一网通办平台”平台一次性完成企业设立登记、刻制印章、申领发票及税控设备、单位参保登记及职工参保登记等事项申请，并可在企业完成注册登记后，随时通过平台分时、分段办理职工参保登记、住房公积金缴存登记、涉税事项等相关业务，企业开办线上业务核准通过率达70%以上。申请人在企业开办
2、综合窗口一次性领取营业执照、印章、发票和税务Ukey。“一照通行”改革城市全覆盖。（二）办理建筑许可：依托工程建设项目审批管理系统，实现从立项到竣工验收和公共设施接入全流程审批服务和管理事项统一受理、并联审批、实施流转、跟踪督办。各市工程建设项目并联审批率达到60%以上，审批逾期率低于5%,与省工程审批系统审批数据5分钟内实时共享率达到98%以o社会投资简易低风险项目、带方案出让工业用地项目以及带规划建设条件出让工业用地项目、城镇老旧小区改造项目、市政公用基础设施外线接入工程项目等4类工程建设项目审批总时限分别压缩至15、15、20和5个工作日以内。社会投资类项目100%实行“用地清单制”。（
3、三）获得电力：实施低压用电报装“零上门、零审批、零投资”，低压电力外线工程免审批，低压居民、非居民用户办电时间分别压缩至3个、5个工作日（不含外线工程审批）。实施高压用电报装“省力、省时、省钱“，高压电力外线工程推行并联审批、限时办结，高压单电源客户办电时间压缩至10个工作日以内，外线工程审批时间在5个工作日以内。各市全口径客户系统平均停电时间较2021年降低10%以上，城市、农村供电可靠性分别超过99.9%和99.8%,城市、农村居民端电压合格率分别达到98.5和97.5%。（四）获得用水用气：城市各级政务服务中心电水气综合窗口全覆盖，设置公共服务一站式服务平台，实现电水气“一次办”。实现用
4、水、用气报装“零上门、零审批、零费用“，通过用户设计图纸或地理信息系统（G1S）确定水表或接气点位置，减少现场勘察和方案答复环节，获得用水用气流程压减至受理申请、装表通水/验收通气2个环节，其中无外线工程项目总时限在2个工作日以内，有外线工程项目总时限在4个工作日以内（不含外线工程时间）。城市天然气储气量保障水平不低于3天，公共供水管网漏损率低于10%。（五）登记财产：全面取消企业间存量非住宅转移登记业务交易的网签、预约取号环节，实现业务受理、核缴登记费和税费、领取不动产权证书全流程“一个环节、一窗办理、一网通办“。各不动产登记机构设置“企业专窗”，为企业提供全程绿色通道服务。将涉企不动产登记
5、改革经验向自然人不动产登记业务延伸，推进全业务类不动产登记线下“一窗办理”、线上“一网通办”，一般登记3天办结率达到100机全面实施“不动产登记+民生服务”。（六）获得信贷：银行业实现普惠型小微企业贷款增速、户数“两增”，普惠型小微企业贷款余额中信用贷款占比持续提高，2022-2023年新增小型微型企业法人首贷户不低于2021年，动产质押融资余额较2021年底增长超过50%o银行业金融机构绿色信贷占各项贷款余额比重超过4%,“粤信融”“中小融”“信易贷”三大融资平台融资总额较2021年底增长率超过100%。各市至少设立1家政策性融资担保机构或中小企业过桥贷款平台、1个风险补偿基金。（七）纳税：
6、推广电子税务局、粤税通、V-Tax远程可视化办税系统等“非接触式”零上门办税渠道，在市、县两级建立纳税服务运营中心，实现企业办税缴费事项可网上办理，个人办税缴费事项可掌上办理，各市50%以上县（市、区）实现税费业务全面“非接触式”办理。推动企业财务报表与纳税申报表自动转换，城市平均纳税时间压缩到90小时以下。（八）跨境贸易：口岸落实大宗商品两步申报、两段准入、船边直提、先放后检、公式定价备案等跨境贸易便利化措施，在符合条件的港口进行无人集卡、场岸桥远程智能操控、智能理货等升级改造，各市进出口货物整体通关时间和合规成本较2021年底均压缩10%,海关高级认证企业的数量不低于20家，办理正常出口退
7、税的平均时间压缩至5个工作日以内。加快建设跨境电商综合试验区，各市跨境电商进出口额较2021年实现倍增。（九）执行合同：建立网上立案容缺受理机制，网上立案率达到90%o推广公共法律服务进园区、进商圈，为企业提供法律咨询、法律援助、公证服务、司法鉴定、涉企矛盾纠纷调处等专业法律服务，调解成功结案数占纠纷案件比重达到30%o推进民商事案件繁简分流，建立速裁快审团队，民事一审速裁快审（含适用简易程序）结案数占民事一审结案数比重达30%,民事一审、二审审理周期分别压缩至90天、60天。执行案件结案率达到92%,有财产案件法定期限内执结率达98%,执行时间压缩至90天。（十）办理破产：建立健全破产府院联
8、动机制，协调解决企业破产启动、职工安置、资产处置、信用修复、涉税事项处理、破产企业重整等问题，受理破产案件数不少于5件，办结破产案件数争取不少于5件，审查移送“执转破”案件不少于2件。落实破产案件繁简分流、快慢分道，快审破产案件审理周期压缩至140天，普通破产案件审理周期压缩至420天。针对无产可破案件建立援助资金保障机制，破产成本占债务人资产总额比重压缩至80队（十一）政府采购和招标投标：政府采购项目全面免收投标保证金，依法必须招标的项目全面应用“信用+电子保函”模式，工程类招标项目100%实行工程款支付担保。政府采购项目合同约定的预付款比例不低于合同金额的30%,采购人在合同签订后5个工作
9、日完成预付款支付，剩余款项自收到发票后20个工作日内完成支付。加大政府采购支持中小企业力度，小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目），适宜由中小企业提供的，100%面向中小企业采购，政府采购合同融资金额年均增长10%以上。（十二）市场监管：“双随机、一公开“监管覆盖率、行政执法公示率和及时率达100%,跨部门联合“双随机、一公开”监管任务占比达到15%o各部门根据企业信用风险状况合理确定抽查比例和频次等，使用“双随机、一公开”平台实现信用风险分类监管全覆盖。镇街上线应用“两平台”执法办案全覆盖。围绕交通出行、税务、金融、医疗卫生、文化旅游、住房保障、养老
10、托育、招标投标、志愿者服务等领域，拓展本地“信易+”场景数在20个以上。（十三）知识产权创造、运用和保护：每万人口高价值发明拥有量达到2件，专利、商标质押融资额合计达到4亿元，登记项目数达到12项。知识产权民事一审案件审理周期压缩到90天以内，一审服判息诉率不低于90%,知识产权行政案件（商标专利）办结率不低于90%o知识产权便民利民知识产权信息公共服务主干网络服务节点、服务网点数达至1J3个。（十四）政务服务：“一窗”综合受理率、全程网办率、就近办率分别达到100%、90%、80%o“一件事”主题服务、高频政务服务事项“跨省通办、省内通办”均不少于30项，已归集省电子证照库的证照资料100%
11、实行“免证办”。12345热线15秒接通率达到90%、按时办结率达到98%以上。（十五）劳动力市场监管：企业劳动保障监察举报投诉案件结案率达96%以上，劳动人事争议调解成功率达75%,劳动人事争议仲裁结案率达90%以上。新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人数完成比例提升至80%及以上。二、落实措施（一）推进网上办理流程优化再造。通过线上“一网通办”系统平台，重构重要量化指标领域部门内部操作流程和跨领域、跨部门、跨层级协同办事流程，实行开办企业、工程建设项目审批、不动产登记、纳税、招投标等指标领域全流程电子化，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，一次告知、一表申请、一
12、口受理、统一发证。通过深度应用电子证照、数据共享核验、实施告知承诺等方式，实现更深层次、更高水平的“减环节、减时间、减材料、减跑动”。(二)提升实体政务中心服务质量。推进重要量化指标线下“一窗受理、并联办理、集成服务”，按照“最多跑一次”来优化和设计办理流程，在各级政务中心设立综合服务窗口，把“按部门设窗”改为“一窗受理”，根据部门职责实施并联审批、告知承诺，多部门联合办理事项由最终环节审批部门负责归总核验并转交综合窗口，实行首问负责、一次告知、限时办结等制度，提供“前台综合受理、后合分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式。(三)建立营商环境对口帮扶长效机制。珠三角城市要大力支持对口帮扶城市，围绕15个重点量化指标目标分别派出具备改革经验的专业人员队伍，指导城市补短板、强弱项，形成比学赶帮超的良性竞争氛围。城市要主动加强与珠三角对口城市的对接，学习借鉴珠三角在营商环境重要量化指标方面的成熟做法和改革经验，细化工作举措，明确实现量化目标的路线图、时间表。
