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1、关于加强代表联络站建设的实践与思考以XX县为例党的十九大报告指出：各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”建设，为新时代做好人大工作指明了方向。代表联络站是代表密切联系群众的载体平台和基础依托，加强代表联络站建设，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代县乡人大工作的重要内容，也是更好发挥代表主体作用、推进“两个机关”建设的必然要求和重要抓手。结合近年来的工作实践，笔者试从以下几个方面浅谈加强代表联络站建设的几点看法。一、代表联络站建设基本情况20xx年以来，XX县全面贯彻落实桂人办发20xx70号和桂人办发C20x
2、x40号文件精神，在市人大常委会的精心指导和大力支持下，全面推进“混合编组、多级联动、履职为民”工作。根据统计，XX县已建代表履职中心19个（其中镇17个，街道2个），代表联络站93个。参加混合编组的各级人大代表共1937名。其中，全国人大代表1名，自治区人大代表10人（驻县5名），市人大代表100人（驻县59名），县人大代表412名，镇人大代表1414名。（一）按时完成代表履职平台建设。按照“便于活动、节俭节约和优化组合”以及驻站各级代表总人数原则上1020人左右的要求，结合各镇党建工作站的布设，组建代表联络站。通过加大经费投入和“试点先行、以点带面”等形式，有序推进代表履职中心和代表联络站
3、建设。全县19个代表履职中心和93个联络站，覆盖17个镇、2个街道，411个村委会（社区），覆盖率为100%,且基本上达到“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”六有的标准要求。（二）组织开展好代表联络站首次进站活动。按照开展“人民选我当代表，我当代表为人民”系列主题活动的要求，在市人大常委会的指导下，采用“1+x”方式，选定首次进站活动的主题、安排好实地调研点。召开民情沟通会时，邀请当地政府及相关职能部门负责人以及1015名当地选民群众参加,充分听取选民群众的意见和建议。20xx年12月，全县93个联络站所驻的各级代表全部进站开展了第一次活动。（三）做好代表联络站重点建议的交办督办
4、工作。首次进站活动开展后，经收集汇总整理，共形成建议191条，其中，自治区层面6条、市级层面12条、县级层面92条，镇级层面81条。其中部分建议在县镇两级层面可以协调解决的，活动后立即协调解决，如沙坪镇旺屋片代表联络站提出的关于维修旺屋村三面光水利的建议，活动开展的次日，XX县农业农村局派员会同镇政府相关部门研究解决方案。目前，已投入资金38万元维修了长500米的三面光水利。属于自治区层面1条建议，已交由驻县自治区人大代表在自治区十三届人大三次会议提出并得到的答复；市级层面12条已由市五届人大代表在市五届人大六次会议上提出并得到的答复；县级层面的建议现已基本办理答复完毕，解决了一批群众较为关注
5、的涉及水源保护、水污染防治等问题和民生热点难题。二、代表联络站建设中存在的主要问题和不足（一）思想认识上还不够到位。在推进代表联络站建设过程中，少数人大干部和人大代表对代表联络站的认识还不够到位。一是部分人大干部认为年底开展的活动，各项中心工作多，时间紧，特别是与脱贫攻坚验收工作时间有冲突，有“得过且过，应付了事”的思想。如，部分镇在代表站建设的布局方面，没有经过充分考虑，只是在原有的“代表之家”挂牌建设，造成布局不合理、联络站所覆盖村（社区）不科学，驻站代表配置出现有的站太多，有的站太少的现象。二是由于代表联络站建设和运行时间还不长，以及20xx年年初由于新型冠状病毒肺炎疫情的影响，致使村民
6、群众对“混合编组、多级联动、履职为民”工作和代表联络站建设的知晓率还不高，一定程度上影响群众参与的积极性。（二）软硬件设施还不够完善。硬件方面，虽然绝大部分的代表联络站都落实了“六有”的标准要求，但还有个别联络站受办公场所有限、活动场所不足等因素的制约，新设施摆放受限、需要上墙栏目没法摆设齐全等等。软件方面，代表联络站运行机制还有待完善。如，代表履职登记、代表述职等配套制度，以及代表建议、代表收集到群众反映的意见问题的交办与督办、办理结果反馈等制度还不健全等等。（三）“多级联动”效应还不够明显。从首次进站活动的情况来看，所提出的建议和急需解决的问题都是在县镇层面来解决，市级以上层面解决的不多，
7、绝大部分都是在县级以下解决。“多级联动”未能真正达到“帮助基层通堵点、疏痛点、消盲点”的工作要求，离上级人大常委会和群众的要求还有一定的差距。（四）代表提出的重点建议落实率不高。一是少数干部和代表,对联络站作用期待过高，提出建议时不结合实际，不充分研究、不认真审定把关，部分建议“高、大、上”，大多是一时难以解决的事项，涉及面广、需要大资金投入等等，增加建议落实的难度，使群众对代表联络站是否能帮助解决问题存有疑问。二是少数联络站存在“走过场”现象，活动时热热闹闹，活动后没有抓好代表建议的跟踪落实,代表建议的交办方式方法不多，沟通督办渠道不畅。三是办理代表建议经费投入不足，办理效果不明显。比如，去
8、年提出的建议绝大部分是涉及水利维修、水污染治理等方面的内容，需要大量的资金投入才能办结，没有资金办理效果就不好，离基层代表及群众的期待还存在一定的差距。（五）联络站的活动还未能常态化。联络站建好后，经常性工作不够正常。如，少数代表联络站除非开展首次进站活动外，依托联络站开展贬职活动次数明显偏少。在安排轮值代表接待选民时，接待选民形式比较单一，坐等接待多，深入群众少。同时，选民群众到联络站反映的问题，得到跟踪落实的也较少。三、加强和改进代表联络站建设的对策和措施（一）加大宣传力度，提高思想认识。因地制宜开展广泛宣传。一是广泛自治区人大常委会全面推进“混合编组、多级联动、履职为民”工作以及开展“人
9、民选我当代表，我当代表为人民”系列主题的目的和意义，提高人大代表和选民群众的思想认识，为深化代表联络站建营造良好的社会氛围。二是根据不同的活动主题，讲究方式方法,通过发布代表活动公告、发放宣传资料和相关法律知识宣传等形式,在群众中广泛宣传人大代表的职责、人大代表受理意见、建议的范围及受理、督办的程序，扩大群众知晓率。同时，要通过报刊杂志、代表工作网络平台、微信公众号等，广泛宣传代表履职活动中心、代表联络站的好经验、好做法，以及各级人大代表参加主题活动和经常性联系群众活动情况，全方位多角度深层次报道代表工作，展示人大代表履职风采，激发人大代表和选民群众参与进站活动的热情。（二）加强软硬件建设，完
10、善履职平台。积极创造条件，强化经费保障，进一步完善代表联络站的硬件建设，推动代表履职平台全面提档升级、不断完善。一是对照联络站建设“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”六有的标准要求，逐项认真查漏补缺。特别是要着重解决好受办公场所有限、活动场所不足等因素制约联络站硬件设施建设的问题，确保联络站的活动场所相对固定，要保证有必需的设施设备。二是及时调整编组。及时对出缺及新安排驻站的代表进行调整安排，补充完善代表公示栏，健全各项活动制度。将“混合编组、多级联动、履职为民”工作相关流程图，张挂出来，规范工作流程。（三）发挥“混编”优势，挖掘联动效应。一是要进一步健全“多联动”提出代表建议机
11、制。进站开展活动时，驻站的各级人大代表要加强沟通协调，根据各级人大代表的自身实际，做好策划和精选重点代表建议，所提建议既要是当地群众迫切要求解决的，又要是经过努力可以解决的问题，才形成重点代表建议，才能确保问题的有效解决。二是要充分利用好上级代表“提出建议有深度、有高度，与相关部门沟通联系更密切，协调关系更便利”等资源优势，力争一次进站至少能解决“一至两个”群众急需解决的且看得见、摸得着的实际问题。三是进一步建全“四联”制度，拓宽人大代表联系群众渠道。同时,建立选民群众评议代表机制。把代表参与活动情况进行量化，作为代表履职情况评议参考依据。（四）创新督办方式，抓好建议落实。一是集中交办。加强与
12、政府及相关职能部门的沟通，及时对代表建议进行任务分解。召开集中交办会，邀请同级政府分管领导及相关部门负责人，同级党委、政府督查机构负责人参加会议，明确目标任务和责任，严格程序和措施,落实办理责任。二是加强经费投入。制定实施计划，按“先重后轻、先急后缓、先大后小”的原则，对涉及经费投入较大的项目建设分期分批申报纳入规划，争取经费逐步办理。同时，建立代表建议办理专项资金制度，每年划出一定的资金作为办理代表建议的专项经费，列入财政预算，作为办理“受益群众较多、社会效益较好、投入不大”的建设类建议办理专项经费。三是考评办理情况。加强与同级党委政府督查考评办的沟通联系，力争把代表建议办理情况列入党委政府
13、年度督查考评项目，并将考评结果与年度绩效考评挂钩。只有把代表建议落实好、解决好，才能真正达到“通过多级联动，帮助基层通堵点、疏痛点、消盲点，履职为民”的工作要求。按先重后轻、先急后缓、先大后小的原则，对涉及经费投入的项目建设分期分批申报纳入规戈h争取经费逐步办理。制定实施计划，并协同相关承办单位一起实施，确保每一分经费都投入到代表建议办理工作中。（五）抓经常性工作，促联络站上台阶。要推动各级代表驻站活动常态化，建立起密切联系群众、倾听群众呼声、了解群众意愿的稳定渠道。在精心安排联络站主题活动的同时，通过组织开展调研、视察、代表议事会、代表向选民述职、代表履职经验交流会、评选“履职之星”等形式开展各项活动，发挥好代表作用。要以代表联络站为阵地，开展好民生实事监督、代表建议办理“面对面”等活动。要创新载体打造特色联络站，力争做到“一站一特色”，使代表联络站更接地气、更具活力。总之，我们要全面贯彻落实桂人办发20xx70号桂人办发20xx70号和桂人办发20xxJ40号文件精神，进一步加强代表联络站建设，使人大代表联络站真正成为代表沟通联系选民的桥梁，成为社会管理的“减压站”，群众困难的“倾诉站”，人民建议的“汇聚站”，经济发展的“加油站”。
