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1、节能模式的可持续性正略询问节能服务行业自90年月传入我们我国以来，经受了一个较快的进展过程，如今又遇上我国提倡绿色低碳经济和经济结构转型的大好历史机遇，行业进展前景特别看好。我国已经出台了各项优待政策对节能服务企业和合同能源管理模式赐予扶持，我们信任，在十二五”期间，我们我国节能服务企业将迎来一个新的进展高峰。但是，细观中国目前实行的这种节能模式，是以政策扶持为行业进展的主要推动力，而不是以经济效益为主导,违反了通常意义上的市场法则。那么，我们不禁要问，在市场化成为主流趋势的今日，这种不以市场机制来调整的节能模式是否适合中国目前国情，是否具有可持续进展性？我们我国节能服务行业进呈现状经过十几年
2、的快速进展，我们我国节能服务行业已经初具规模。EMCA发布的节能服务行业十一五”进展报告中指出，截止到2022年，全国运用合同能源管理机制实施节能项目的节能服务公司增长到782家；节能服务行业从业人员达到17.5万人；节能服务产业规模增加到836.29亿元；合同能源管理项目投资达到287.51亿元；合同能源管理项目形成年节省标煤力量1064.85万吨，实现二氧化碳减排量2662.13万吨。仅仅在十一五”期间，节能服务产业拉动社会资本投资累计就超过了1800亿元。但在我们我国节能服务行业飞速进展的同时，行业内也存在着各种各样的问题，或多或少的阻碍了行业的进一步进展，具体如下：1 .需求不振：目前
3、我们我国节能服务行业的市场需求主要集中在工业节能领域,而且主要集中在东中部地区。“十一五”期间，冶金、建材、石化、电力等工业领域的较大型节能项目对总产值的年平均贡献率均在70%左右；东、中、西部节能服务产业总产值年平均贡献率分别为48.7%、36.2%、15.1%,区域进展不平衡明显。建筑节能、照明节能SI交通节能等领域需求还不够强劲，西部地区的节能潜力也还有待进一步开发。2 .技术落后：经过十几年的进展，我们我国节能技术已经有了肯定的积累，目前在行业内进展趋势较好、增长速度较快的节能服务公司大多都拥有自主创新的节能技术，比如北京神雾、泰豪科技等。截止到2022年底，全国节能服务公司共成立节能
4、技术讨论院、所、中心87个；取得我国创造专利317项。但是跟国外比起来，我们我国的节能技术还是存在着不小的差距。3 .龙头缺乏：目前,我们我国节能服务行业的企业已经达到了IOOO多家，但是以中小企业为主,众多节能服务公司规模小，无力担当风险，进展乏力。虽然行业内消失了一些颇具规模和品牌的节能服务企业，比如中节能科技公司等，但是业内还比较缺乏国外那种特色鲜亮规模巨大的多元化节能企业，总的而言，我们我国节能服务产业资源还需要有序整合，行业领军企业的消失还需要进一步的培育。4 .融资困难：节能服务行业通常实行的合同能源管理模式,是能耗单位不花一分钱，节能企业独立担当节能项目全部费用，然后与能耗单位共
5、同共享节能效益的一种模式。因此这种模式对节能企业的融资力量要求很高，然而我们我国的节能企业规模较小，数量众多，银行授信不足，融资方式也不够多样，产业融资还跟不上需求。5 .监管不力：行业的进展离不开政府的监管，但是目前在节能服务行业，政府发挥的监督法律规范作用还不够明显。合同能源管理这种节能模式要求用能单位的诚信，政府可以在这方面有所作为，建立风险分担机制，鼓舞成立合同能源管理第三方服务机构，构建节能服务公司共享的合同能源管理专家服务平台，在节能服务公司与用能单位之间起到独立、公正、权威的第三方作用。同时，节能服务公司诚信体系的建设?口管理也很重要，杜绝行业内的恶性竞争现象。假如我们具体分析上
6、面这些存在于节能服务行业的问题，可以发觉，其深层次的缘由在于节能行业市场机制还比较缺乏，行业进步的主要推动力来自于政府政策对行业的扶持。自从中国在哥本哈根气候大会上向世界承诺在2022年较2005年将减排4045%,我国在政策上就将节能减排提到了一个很高的高度，也给出了很多的政策扶持。一方面政府通过财政和税收的优待政策对节能服务企业赐予扶持，增加了市场供应，另一方面政府通过对高能耗企业实行下达节能;疑非指标，限制其生产等行政手段，来增加市场需求，从而促进了节能行业的进展。对节能服务企业来说，国务院办公厅下发的关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业进展的意见对节能行业实施一系列优待扶持政策,其
7、中包括对项目收入免征营业税、项目所得享受三免三减半企业所得税优待等四项税收优待政策；财政部、我国发改委联合印发了合同能源管理项目财政嘉奖资金管理暂行方法中进一步明确了财政嘉奖资金的支持对象、范围、支持等相关细则。只要是注册资金满500万，在政府通过节能服务公司备案的节能企业就可以享受政策的扶持。对用能企业来说，随着我国对节能领域的重视，出台了一系列促进节能减排的法律法规以及措施。一方面出台了节能目标责任和评价考核实施方案，建立目标明确，责任清楚,措施到位，一级抓一级，一级考核一级的节能目标责任和评价考核制度，强化对重点耗能企业节能工作的跟踪、指导和监管，对未按要求实行措施的企业限期整改；另一方
8、面连续严把土地、信贷两个闸门”和市场准入门槛，严格执行新建项目开工必需满意的节能等必要条件,掌握高耗能行业过快增长，加快淘汰落后生产力量，乐观推动能源结构调整。因此，政府政策通过财税优待和行政干预，分别刺激了节能供应和需求因素，促进了节能行业的快速增长。然而，这种不依靠市场机制为主导的节能模式，是否具有可持续进展的原生动力却值得怀疑。中美节能服务行业进展过程中的差异纵观国际上其他我国的节能服务行业进展过程，尤其是欧美发达我国的节能行业，虽然有的我国在行业进展初期政策扶持也占了很大的比重，但是总的而言，还是以市场为导向，根据经济规律在办事。以美国为例。美国作为世界第一能耗大国，其节能行业起源较早
9、，经过几十年的进展，到目前已经趋于成熟。美国的节能产业进展，也有政府政策的引导作用在里面，但基本是遵循市场机制的主导作用，其节能模式还是主要以经济效益为驱动。在美国，建筑节能是其节能领域的主要市场，而美国联邦政府部门和非联邦政府机构是美国能源服务产业的两大核心用户群，在节能服务市场中所占市场份额超过80%o很多独立的能源服务企业不断被大型跨国建筑设施制造商、能源公司和电力公司收购。一些能源服务企业被建筑设施制造商并购后，依托母公司浩大的分支网络、销售团队和内部解决方案，将节能服务与设施管理服务绑定增效，供应节能服务已经成为推销公司产品的重要营销手段。即便是考虑到美国对于节能行业的政策调整，也与
10、中国有所不同。如针对节能服务企业的财政补贴，中国是面对全部在政府备案的从事节能业务的企业，而美国主要是投入节能企业的技术研发，重点放在扶持节能技术的开发和升级。我们知道,技术研发价格高，收益回收期长，假如没有政府支持，节能技术就没有市场竞争力。因此，美国国会和政府对技术研发赐予了大力支持，比如氢能技术研发。国会经过辩论在白宫提案的基础上，大幅度提高了氢能的研发拨款。2005年能源政策法规定,国会在2022年前的5年内拨款33亿美元资助氢能的研发。而中国，在整个十一五期间，节能行业的技术研发获得我国和地方科技创新嘉奖资金只有5.2亿元，另有财政贴息资金11.8亿元。相比较中心财政仅仅在2022年
11、一年就支配的20亿元对节能服务公司的工业节能改造项目补贴而言，政府对于节能技术的资金投入实在不多。此夕一方面，针对节能客户美国实行的是发放财政补贴和税收优待等政策，鼓舞其采纳节能成果，而不是中国实行的行政限制。如消费者购买、安装节能灯，75%的费用由政府负担，其它的一些节能措施如风机、水泵、电机、节能冰箱等政府也都赐予节能资助。美国节能政策还规定，对于新建的节能住宅、高效建筑设施等都实行税收减免政策，对于优于最低能效标准的商业建筑，每平方英尺减免75美分，约占建筑成本的2%o考虑到美国建筑节能是最大的节能市场，这一措施对于扩大节能客户经济收益、增进节能市场需求必定起到很大的作用。而中国目前，节
12、能领域最大的市场是工业节能，政府对于高能耗工业企业更多的是实行对节能标准不达标的新上工业项目严禁审批、对高能耗低效率的落后工业企业勒令停产限期整改等行政措施，甚至为了达成节能减排的责任目标，地方政府还实行过拉闸限电等简洁粗暴的行政干预手段。两相比较，我们可以发觉，美国政府所实行的节能政策更趋于市场化导向，更符合经济进展的规律，从而更具有可持续进展性。美国政府对于节能技术研发供应的财政补贴有利于节能行业的技术进步和升级，而技术的升级换代可以降低节能成本，增加节能效率，从而使节能项目的成本远低于节省下来的能源费用,再加上政府所制定的针对节能客户的税收减免和财政补贴政策，进一步降低了节能客户采纳节能
13、项目的成本，增加其经济收益，使得企业从经济成本角度考虑自发选择节能项目。可见，美国的节能服务行业是由经济效益驱动，符合市场机制。而在中国的节能模式中，节能服务行业的市场需求并不是由经济效益来驱动，而是行政干预，工业企业为了不被停产，不被限制用电或者说为了保证新上项目能够审批通过，不得不采纳节能项目，降低能源消耗和CO2排放量，达到政府要求的标准，至于节能项目带来的能源消耗量削减所产生的经济效益是不是能够高于节能项目的成本,并没有成为能耗企业的首要考虑因素；而政府供应的财政补贴和税收优待，面对全部在政府胜利备案的节能服务企业，而不是在节能技术方面有所自主创新的企业，也不利于培育节能技术的进步升级
14、，从而降低节能项目的成本，提高能源采用效率，实现节能工程自身的盈利性。一旦将来调控政策放开，政策对于节能减排的硬性指标约束不再存在，假如能耗企业无法从节能项目的实施中获得经济收益，而节能服务企业也无法有效的通过技术创新降低成本，目前这种节能模式进展的可持续性将难以得到保证。美国阅历对我们我国节能服务行业进展的启示当然，由于中美两国在具体国情上还是存在着不小的差异，完全照搬照学美国的节能模式对于我们我国也不肯定适用。比如美国始终以来都是市场经济，市场环境特别好，企业融资和运营环境都较为完备；节能服务行业在美国也已经进展多年，行业基础较好，节能企业规模较大,技术也较为先进;同时，美国社会和公众对于
15、节能环保的认同度比较高，企业也都勇于担当节能环保方面的社会责任，这些特点，都是我们我国目前还不具备的。因此，在现阶段就要求我们我国节能行业按市场机制办事也是不合适的,我们我国节能服务行业的市场化还需要一个过程。因此，就目前而言，政府政策在节能行业的进展初期起到主导作用还是比较适合我们我国国情的,可以有力的推动节能服务行业快速成长。但是考虑到我们我国节能模式的可持续进展性，我们认为，政府在考虑政策的制定时仍旧可以适当的借鉴美国这方面的阅历，来对目前实行的节能服务行业扶持政策做一些微调,从而引导节能服务行业最终向市场化过渡，获得行业进展的市场机制内生动力。首先，考虑到节能服务行业是一个技术密集型行
16、业，技术进步对于产业进展而言具有极其重要的作用，我们可以像美国政府那样，将目前对于节能服务企业的无差别全面财政补贴改为面对节能技术研发的重点财政补贴，更多的去专注于节能技术的进步，采用节能技术的升级来降低节能项目的成本，提高节能效率，从而增加节能服务企业的盈利力量，采用经济效益来吸引潜在的进入者，增加节能行业供应。其次，在行业需求方面，政府也可以考虑效仿美国阅历，将目前实行的这种面对高能耗企业的行政干预措施，更多的改为对其采纳节能项目的财政补贴和税收优待，从经济利益角度来引导企业进行节能改造，从而带动行业需求。我们知道，行政措施只能是临时性的调控手段，一个行业要长远、健康的进展，必需具有市场的
17、推动力气，按市场化机制办事，才能具有可持续性。除此之外，政府还可以在很多其他的地方有所作为，来为节能服务行业的长期进展营造一个良好的环境。比如，政府可以组织节能标准的认定和完善，加强对节能行业的监管和法律规范；政府还可以鼓舞建立第三方服务机构，构建节能行业的诚信经营体系，营造一个健康的行业环境；政府还可以在政府机构内部鼓舞推行合同能源管理，为其他用能行业做出表率，推动节能行业的普及；同时,政府还可以加强对节能环保的宣扬和教育，一方面引导企业乐观履行自身在节能环保方面的社会责任另一方面引导公众舆论加强对节能环保的关注度，提高社会对于节能行业的熟悉。政府假如实施以上等多项措施，可以从多个方面多个层次来引导行业健康有序进展，促进节能服务行业的快速壮大，最终实现行业的完全市场化,使我们我国的节能服务行业进入可持续进展路径。
