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1、农村生活垃圾治理及公厕建设管理提升三年行动实施方案根据中央农村人居环境整治提升五年行动方案（2021.2025）XX省农业农村厅等8部门关于深入推进“十四五”农村厕所革命的实施意见和市委、市政府关于坚持党建引领乡村振兴加快推动农业农村现代化的实施意见等文件精神,为巩固提升农村人居环境整治三年行动成果,进一步完善农村生活垃圾治理常态化机制建设,实现XX市生活垃圾分类全国排名“保五争三”的工作目标,特制定本实施方案。一、工作目标（一）总体目标以常态化保洁为基础,以垃圾分类为中心,以推进市场化为重点,构建设施完备、收运处置链条完整、机制灵活完善的农村生活垃圾治理体系。到2023年,农村生活垃圾干湿分
2、类覆盖乡镇达100%;2024年,环卫市场化率达Ioo%,回收利用率达35%以上,行政村农村生活垃圾处理费缴交率力争达到100%,实现农村生活垃圾处理“减量化、资源化、无害化”。持续扎实推进农村厕所革命,坚持建管并重,探索长效的建设、运行、管护机制,发挥农民主体作用,确保农村公厕管养做到灯明、水畅、干净、整洁、无臭味,实现“布局合理、设施完善、群众满意”的目标。根据片区规划调整和群众实际需求,按照XX市农村公厕建设标准（附件1）,因地制宜进行补点建设、提升改造。积极推动捆绑打包农村公厕管养、村庄保洁、垃圾转运实施市场化,提升运营专业化、规范化、智能化水平。到2024年,农村公厕全面落实常态化管
3、理和保障机制,农村公厕基本实现市场化保洁。（二）年度目标2022年底,新增晋安区将村庄保洁、垃圾转运、农村公厕管养等捆绑打包进行市场化运营管理,环卫市场化率达70%;各县（市）区新增一个全域落实“四分类”机制的示范乡镇,其他乡镇所有的公共机构（政府机关大院、学校、医院等）应参照“六有标准”全面推行“四分类”落实垃圾分类工作机制;因地制宜统筹推进农村地区生活垃圾分类后端处理设施建设;初步建立农村生活垃圾分类回收交投网点,推进生活垃圾分类可回收物回收再利用。力争生活垃圾处理费缴交率达80%以上。各县（市）区继续提升农村公厕建设标准,新建、改建农村公厕34座,各县（市）区继续扩大农村公厕市场化管养范
4、围。2023年底,继续推进环卫打捆市场化,环卫市场化率达80%;各县（市）区新增一个全域落实“四分类”机制的示范乡镇,农村生活垃圾干湿分类覆盖乡镇达100%;农村生活垃圾分类机制体系和处理系统基本确立,力争生活垃圾处理费缴交率达90%以上。根据农村实际需求,继续新建、改建一批农村公厕。福清市、闽侯县、罗源县实现农村公厕市场化管养。2024年底,继续推进环卫打捆市场化,环卫市场化率达100%;各县（市）区新增两个全域落实“四分类”机制的示范乡镇;分类准确率达80%以上;县（市）区建成完备的生活垃圾分类、投放、收运、处理系统,回收利用率达35%以上,实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化处置。力争
5、生活垃圾处理费缴交率达100%o根据农村实际需求,继续新建、改建一批农村公厕。各县（市）区基本实现农村公厕市场化管养。二、重点任务1 ,推进农村生活垃圾分类减量。有序推进农村生活垃圾源头分类减量,结合本地农村特点和农民习惯,积极打造简单、管用、可操作的分类处理模式,总结形成安全、可靠、易推广的农村生活垃圾分类处理模式和技术路线。基本实现农村可回收垃圾资源化利用、易腐烂垃圾就地就近消纳;有毒有害垃圾单独收集、贮存、运输和规范化处理;其他垃圾无害化焚烧处理。2 .改造提升生活垃圾收运处置体系。各县（市）区根据实际改造提升一批老旧转运处理设施设备,保证转运过程中杜绝滴洒漏现象和渗滤液处置符合环保要求
6、,建立与垃圾分类要求相适配的收运处理系统。统筹区位因素,合理规划新建转运站及转运设备布局,鼓励就近共享转运设施设备。完善群众监督机制,不断提升转运系统管理水平。3 .促进农村再生资源回收利用。扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面,构建以资源化利用龙头企业为引领,乡村回收站点为基础,县域或乡镇分拣中心为支撑的农村再生资源回收利用体系;县区健全废旧农膜分类回收处理体系,制定“以旧换新”“有偿使用”等激励机制;协同推进农药肥料包装废弃物回收处理和可追溯体系建设;规划建设大件（园林）垃圾集散点。结合农村生活垃圾分类工作,开展生活垃圾分类和资源化利用示范县创建。4 .推进农村公厕提档升级。
7、各县（市）区根据片区规划调整和群众实际需求,按照XX市农村公厕建设标准补点建设农村公厕,坚持进度服从质量,建成一座投入使用一座。同时对现有农村简易水冲式公厕和未达到XX市农村公厕建设标准标准的公厕根据所在地实际情况,陆续进行提升改造。组织农村公厕建设管养“回头看确保公厕建成后及时投入使用,收集汇总需补点建设和提升改造的公厕数量。各县（市）区要对各片区农村公厕实际需求的变化情况进行摸底,每年新建、改建一批公厕,不断完善公厕布局,提升公厕设施设备水平。5 .提升农村公厕管理水平。各县（市）区政府作为责任主体应按照XX市农村公厕管理标准及考评办法（附件2）强化日常的公厕管养。6 .大力推进农村垃圾治
8、理及农村公厕管养市场化范围。加快推进市场化改革进程,将日常保洁和收运工作交由符合相关资质和条件的专业公司来承担。推动捆绑打包村庄保洁、生活垃圾分类、垃圾转运及公厕日常管养实施市场化运营,提升运营专业化、规范化、智能化水平。到2024年底,农村公厕基本实现市场化管养。7 .提高农村生活垃圾处理费缴交率。落实垃圾处理收费制度,以行政村常住人口为缴交对象,非本地常住人口以本地常住人口标准缴交。结合本地区实际情况以保洁费或清运费等多种形式收取企业、商铺等非居民单位生活垃圾处理费。鼓励各村采取村民自治、“一事一议”等方式,创新垃圾处理收费模式,具备集中供水条件且达到“一户一表”标准的村庄应探索搭水费收费
9、,不断提高收缴率。行政村常住人口垃圾处理费缴交率达60%以上,且每人年缴交金额达30元以上的,按照XX市推行农村人居环境整治积分制行动方案根据实际缴交人数,给予该行政村30元/人/年的奖励。奖励资金由县市两级财政按照1:1的比例分担,专项用于该行政村人居环境整治积分制奖励、日常管护补助等。（牵头单位:市城管委,责任单位:各县（市）区政府、高新区管委会）三、资金保障为确保三年目标顺利完成,各县（市）区要将农村垃圾治理、农村公厕建设管理经费纳入财政预算,不断加大资金投入。市、相关县（市）区制定资金补助政策,切实保障配套资金投入,重点加强对农村人居环境整治积分制工作成效明显的给予正向激励。可采取“政
10、府奖励、村民缴交、社会捐赠”方式多渠道筹措资金。确保农村生活垃圾治理、农村公厕建设管理有稳定资金作为保障。四、工作要求各县（市）区要根据市委、市政府统一部署要求,制定本级农村生活垃圾治理、农村公厕建设管理实施方案,明确时间节点,倒排进度,大力推进。1 .建立组织领导架构,整合部门联动力量。建立常态化巡查监管机制,各县（市）区相应成立专门管理机构,抽调相关部门业主骨干集中办公,专班推动,具体推动农村垃圾治理、农村公厕建设管理工作。2 .严格执行建设标准,因地制宜设计施工。新建和提升改造的农村公厕原则上达到XX市农村公厕建设标准，应充分结合当地风土人情和周边环境进行设计施工。公厕排放尾水应就近接入
11、城镇污水处理厂或农村集中式小型生活污水处理设施,单独排放的应符合XX省农村生活污水处理设施水污染排放标准。3 .强化宣传发动,提升群众参与意识。坚持正面宣传引导和监督反面曝光相结合。运用公益广告、宣传栏及网络新媒体开展形式多样的宣传活动,引导群众养成良好的卫生习惯。同时利用“红黑榜”、曝光台等平台,鼓励村民在做好自家“门前三包”基础上,参与村庄保洁、农村公厕管理监督监管及保洁员完成情况考评考核,不断增强村民主人翁意识。精细化落实卫生保洁缴费制度,将卫生保洁经费收费缴交纳入对县（市）区、镇（街）、村（居）绩效考核范畴。4 .严格考评考核监管,保障工作落实到位。为保障农村生活垃圾治理、农村公厕管理
12、常态化机制建设,调动基层干部工作主动性,由市城管委会同市、县（市）区效能办,建立市、县（市）区、镇（乡）三级考核评价体系,以暗访为主、明查为辅,开展常态化巡查监管,对重视不够、行动不力的予以通报批评,限期整改;对工作成效明显的,予以表扬表彰,确保各项工作落到实处。5 .创新考评机制,推广智能管理。定期从专家库中抽取人员组成检查考核组对县（市）区开展公厕管养考评。与“eXX”对接,同步将新建、改建农村公厕情况录入平台中,定期完善平台数据,推广手机APP、微信小程序等智能查找,以便群众在最短的时间内查找最近的公厕。6 .学习借鉴先进经验,创新工作机制手段。一是创新监管机制,通过政府购买服务,将县（市）区卫生保洁、公厕管养等日常巡查工作委托第三方巡查队伍;二是强化党建引领,充分发挥基层党组织带头作用,提升环卫治理效果。同时,县（市）区定期组织开展帮扶互助活动,由环卫专项考评排名靠前的镇村与落后镇村结成帮扶对子,指导开展环卫提升工作。三是探索智能化管理,鼓励县（市）区在市场化过程中引入信息化管理手段,建立具备垃圾收集、转运和处置全流程实时监管能力的管理指挥中心,提高垃圾收运调配能力和收运时效性。
