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1、落实民航安全工作“五严”要求严在组织管理。今年是民航实施空管体制改革后的第一年,安全监察部门的首要工作是理顺业务关系，明确所属空管中心、站的相关机构职能，在各级组织建立有效的空管运行安全监察机制。在全局范围健全空管安全监察网络系统，对空管安全实施目标化管理，安全监察工作要设定专人，对安全形势进行系统分析，充分发挥组织管理的计划性、系统性。严在规章标准。有章可循，有法可依，是提高空管工作效率,确保飞行安全的关键。多年的空管保障实践经验告诉我们，健全各种规章制度，提高岗位操作标准，可以弥补员工岗位操作的盲目性与随意性，减少事故隐患的发生率。空管安全监察部门应协助基层保障单位完善规章建设，定期检查各
2、单位规范化管理手册的修改与更新；及时了解空管安全管理的发展动态，吸取国内外的空管工作事故及差错教训，对照检查基层相关部门的规章制度，提高本系统的运行管理标准。严在监督检查。提高空管安全保证质量，必须加大对运行单位按章操作的监督、检查力度。坚持“三到位”、“四不放过”原则，是民航人在长期的实践中不断创造和积累的安全文化的精髓，安全监察部门要一如既往的发扬这一传统。严在教育培训。坚持安全教育规范化、制度化，突出理论联系实际，注重学习效果，是今后安全监察部门强化安全教育的出发点。安全监察部门要加大对基层运行单位实施安全教育的检查力度，同时，要防止落实安全教育制度的表面化，注意收集反馈意见；安全教育形
3、式要多样化，尤其是要结合运行保障单位的工作特点进行，防止安全教育落入传达、学习上级相关文件单一的模式。严在系统完善。完善空管安全监察系统，提高系统运行效率，是安全监察部门今后的工作目标。未雨绸缪，安全防范关口前移，是监察工作的切入点，监察人员要努力加强自身业务的学习，熟练应用“PDCA”管理理论，提高督导技巧，定期对运行单位进行安全评估，逐步提高安全监察水平。更新管理理念完善监管系统重点环节实施目标管理。管理学中“木桶原理”讲：“一只木桶的容水量，不取决于构成木桶的那块最长的木板，而取决于最短的那块木板。要使木桶能装更多的水，就要设法改变这块木板的现状。”一个优秀的管理者，必须善于发现自己负责
4、管理的系统中的“短木板”，敢于揭短，善于补短，才能大大提高工作效率和经济效益。空管飞行保障是一个集管制、通信、雷达导航、气象、航行情报等诸多学科于一体的系统工程。要延长空管保障安全周期，空管安全监察部门就必须掌握本系统安全保障的重点和薄弱环节。历年的空管原因造成的严重差错或事故征候数据统计说明，航行管制是影响这一数据的主要因素，因此，安全监察部门应把延长空管安全保障周期的工作切入点放在航行管制，对重点单位、科室实施目标管理。企业只有具备了明确的目标，并且在组织内部形成紧密合作的团队才能取得成功。结合空管保障工作特点，把安全指标进行层层分解，分配到单位、科室甚至个人，是行之有效的管理手段，它能充
5、分调动团队和个人积极性，使其明确工作目标，最大效率地发挥团队精神和体现个人价值。应用系统方法，强化安全监察。现代管理学的“控制理论”强调：“产品或服务质量产生于其实现的整个过程中，加强过程控制，可以有效地提高产品或服务质量”。提高空管保障质量,延长安全周期，必须对影响它的各个系统的工作质量进行“过程控制”。现有的空管体制缺少对各个部门、单位绩效进行有效评价的“质检部门”，安全监察部门要行使这一职能，就必须建立、完善空管安全监察体系。空管安全监察体系的主要功能是定期对运行单位的“过程控制”进行审查，对运行单位的安全状况进行评估。“过程控制”以运行单位的规范化手册为依据，对照检查组织是否按手册要求
6、开展工作；员工的岗位操作是否符合标准；规范化手册是否满足实际工作的需要等。检查的目的就是提高过程控制水平。安全评估以现有的评估软件结合安全监察部门和运行单位的工作特点进行，要事先争取运行单位的合作，每年评估不少于三次，每次时间不超过7天，对评估报告的负面内容，安全监察部门要督促运行单位采取必要的纠正措施，并跟踪验证。为保证空管安全监察体系运行的有效性，上级机关应对所属空管局安全监察部门进行定期的审核。加强基础建设提高员工素质随着民航事业的迅猛发展，对安全监察工作提出了更高要求和更高标准，为此，空管系统必须加强安全监察的基础建设。培养专业的安全监察人员。提高安全监察人员的业务素质，是改善空管安全
7、监察业绩，提高工作效率的必要途径。空管安全监察是民航专业知识和管理技能的统一结合，一个合格的安全监察人员，不仅要有过硬的专业知识，更重要的是要掌握现代管理技能。安全监察要突破上情下达、基层检查、简报通知的工作模式，就必须锐意改革，学习先进的管理理念和管理技巧，引进系统管理方法。完善空管安全信息网络系统。当今社会已进入信息时代，实施安全信息网络管理是加强空管安全信息交流的必要途径。目前，民航的空管安全信息局域网已经连接到各地区空管局，应尽快在各地区空管局所属的空管中心、站建立相应的子网，使从事空管安全保障的人员共享国内外的空管安全信息。空管中心、站应装备空中交通管理飞行状况处理系统(例如ATMF
8、CPS2000),该系统可以通过计算机屏幕再现当时的管制指挥实况，所采集的雷达和语音信息数据存储、传输(INTERNET)方便，是安全监察人员和管制员进行安全评估及特殊案例调查、分析的有力保障。营造空管安全文化氛围。打造空管安全品牌，营造空管安全文化氛围，是延长空管安全周期的重要保证。空管安全文化是空管人在提高飞行保障能力过程中，逐步形成的为全体员工所认同、遵守、带有空管特点的价值观念、工作准则、工作作风、空管精神、道德规范、发展目标的总和。加强安全文化建设，是空管系统保持平稳发展的关键，在空管系统应该营造这样的安全文化氛围，即:“安全第一”的价值观；按章操作的工作准则；一丝不苟的工作作风；与时俱进、开拓进取的空管精神；服务至上的道德规范；杜绝差错，提高空管保障服务质量的发展目标。
