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1、我国民航安全管理系统的思考和相关建议国外早在上世纪90年代就开始了对安全管理系统的研究，所以他们在SMS的建设方面比较完善。目前，我国民航安全管理系统仍处于起步阶段，民航安全管理仍存在不足，通过对国外安全管理系统的先进经验的学习，笔者认为我国民航安全管理系统应在下面几方面加以改善：一、健全安全管理机制为了防止或避免在安全管理工作中出现安全管理与风险管理的职责缺位、职责错位或者职责不到位的情况出现，在安全管理体系设计与建立的时候一定要注意以下内容。第一、完善岗位安全责任制。企业应对本管理层、所有相关部门、涉及到的岗位管理责任进行系统性的修订，要充分分析和明确企业总经理、副总经理、安全总监、各级管
2、理人员、安全生产人员在安全管理系统中的相应职责、并且并将职责落实到书面中，签订各自岗位的SMS责任书。合理划分民航企业安监部与企业内其他相关部门在安全管理系统中各自承担的责任，同样也包括在系统推行与维护、内部审核以及风险管理与贯彻落实等工作。确定职能部门负责民航企业安全管理系统前期的设计、实施阶段的建立、运行中的整体维护、整个企业的安全目标、整个企业的安全管理手册等内容的有效性控制和民航安全的总体管理工作。第二、制定与安全管理系统建设挂钩的激励机制。将安全管理系统建设与每个员工的实际工作、工资待遇、工作晋升等紧密联系在一起,充分调动起每位员工安全生产的积极性。二、完善风险管理流程从之前的理论分
3、析，我们可以看出风险管理是安全管理系统的核心。从美国民航安全管理系统成功运用的经验中，我们不难看出，它的成功得益于它的系统的风险管理工作流程。放眼我国民航企业，风险管理理论在民航领域内的发展和推广应用相对于美国等发达国家来说相对滞后，主要原因就是由于各项工作的风险管理流程不完善造成的。根据第二章关于风险管理的介绍，风险管理的流程图（图57）如下所示笔者认为，所谓做好风险管理工作，其实就是将风险管理流程实际运用到航班运行的每项一实际工作中。下面，以冬季航班运行中常遇到的飞机地面除冰为例，说明应该怎样完善飞机除冰这项工作的风险管理流程。完善风险管理流程一以飞机地面除冰为例在冬季航班运行中，常常会遇
4、到雨雪天气造成飞机结冰的现象，这将会是影响飞行安全的重大隐患。如果飞机没有及时除冰而带冰起飞的话，很容易造成升力失衡并引发阻力增加，严重将造成飞机坠毁的后果。所以，如果飞机有结冰现象，必须要在飞机起飞前完成飞机的除冰工作。除冰的工作流程9大体如下:a）维修保障处除冰人员配制除冰液b）机长确定除冰请求c）维修保障处除冰人员进行防护后，喷洒除冰液d）航线处工作人员检查确定除冰是否合格e）放行人员通知机组进行飞机操作检查f）维修控制中心接到除冰报告后，通知航务部运行控制中心g）除冰人员将“飞机除冰液配制标准及记录单”、“飞机除冰工作记录单”交维修控制中心针对冬季航班飞机除冰的流程，我们可以进一步梳理
5、出对冬季航班飞机除冰这项工作的风险管理流程：第一步：危险源识别和风险分析通过对除冰工作的具体流程的分析，我们可以发现在操作环节中存在以下风险（表57）:第二步：风险评估在完成除冰工作的危险源识别和风险分析后，第二步进入到风险评估环节。在这一环节中，借鉴风险评估矩阵图10（表5-2）,将除冰工作中发生潜在风险的可能性和风险发生后果的严重程度（表5-3）纳入到风险评估矩阵中，对潜在风险进行风险评估。根据风险评估矩阵图，左下角绿色区域为可接受的风险区域，右上角红色区域为不可接受风险区域，在可接受与不可接受的区域之间还有一个白色区域，代表可容忍风险区域。所以，对于落到这一区域的风险，必须根据实际情况进
6、行深入的评审和讨论，同时综合考虑成本效益和风险，必要时采取措施力争将可容忍降低为可接受。结合到飞机除冰这项工作，我们可以用风险评估矩阵图对风险进行具体分析，如下所示（表5-4）：第三步：风险控制根据表5-3中，虽然前两项风险是属于可容忍的，但民航企业仍采取措施，进一步降低风险。具体措施如下（表5-5）:综上所述，抓好风险管理工作，最重要的就是完善风险管理流程,并将完善的流程运用到航班运行的每一项工作中，及时的做好风险的识别、分析、评估和控制和效果评价环节工作。返回本篇论文导航三、加快民航安全管理的信息化建设随着民航安全管理系统的发展，对安全管理信息化建设的要求越来越高。所以要求民航业在信息化建
7、设方面要有更明显的提升，个人认为以下三方面进行改进：首先，民航局应发布民航业的安全管理信息化建设规范。这样可以使信息安全工作有法可依。因为信息安全规范不是运行或操作手册，而是对信息系统的建设、管理和运行维护提出要求，限定信息系统必需达到与其自身重要性相适应的安全保护能力，包括采取哪些安全措施，安全措施达到什么程度等。其次，完善员工的安全信息报告系统。1、进一步明确各个企事业单位的安全报告信息管理规定，细化规定中关于员工强制报告和自愿报告的事件类别区分；2、明确报告的内容应不仅仅限于不安全事件，倡导员工对航班运行中的安全建议进行自愿报告；3、建立员工对报告系统的信任。鼓励员工进行安全问题报告而不
8、受报复。最后，加强我国航空企业内部相关的技术人员的培训。由于民航业的快速发展，越来越复杂的安全管理问题对民航业信息技术人才的安全知识、安全管理能力和信息化建设运用能力提出了越来越高的要求。信息安全在我国历史尚短，国家教育部从2000年开始，在高等教育中开设安全相关专业，至今不过十几年年，信息技术的发展日新月异，这就需要相关技术人才在平时实践中不断学习、不断摸索。四、加强安全文化建设从国内外民航安全管理的实践来看，民航企业的安全文化是安全系统能够充分发挥有效性的决定因素，民航企业的员工对自己企业内安全文化的感受支配着他的安全行为，安全系统要素是否有效地发挥作用也是由安全文化是否在航空企业深入人心
9、来决定的。所以，中国民航安全管理系统建设中，安全文化建设尤为重要。我们发现在民航企业中普遍存在两种情况，第一种情况安全管理系统能够有效的发挥作用，这是出现在已形成了积极安全文化的民航企业当中。而第二种情况是安全管理系统难以发挥作用，这种情况往往出现在消极的安全文化或没有形成安全文化氛围的航空企业当中。我国民航企业在长期的安全生产实践中已形成了具有一定影响的观念、行为、物质三个层面的安全文化。建立民航企业积极安全文化就是是将已经形成的安全文化加以筛选，继承有积极的部分，摒弃消极的部分，补充缺少的部分。在安全文化建设中应把握以下几方面进行：第一、重视领导者对安全的承诺。安全文化的基调靠民航企业高层
10、管理者的言行来确定和培养。所以，民航企业的高层管理者对安全承诺的一个关键方法就是要为安全划拨充分的资源，要在民航企业中建立适当的管理机构、划分责任、确定问责办法和分配适当的资源，配备充分的而且有经验的工作人员，进行全员培训，并要为必要的设备和设施提供资金，这些对营造一个使每个员工都重视安全的工作环境是十分重要的。其次，企业高层管理者需要通过态度、决定和运行方法来显示民航企业对安全的重视程度。其中，安全政策反映出组织的安全管理理念,是组织安全管理体系建立的基础，它包括组织为达到预期的安全成果将采用的方法，是承诺的核心内容，应被正式表述出来。在目前，我国很多民航企业还没有明确的安全政策，即便有也是
11、非正规的表现形式，更多的是在企业安全文化环境中以一种意识形态的方式存在，具体表现内容也是民航企业刚性规章对员工行为的约束政策，造成员工行为被强制服从于企业规章，容易使员工的思想游离于企业安全文化之外。因此,企业管理者必须在建立积极的安全文化之初，首先评定原有安全文化与以下七个因素之间的关系，以找准有效的切入点。即：管理者的行动和优先事项、企业政策和安全管理的程序、安全监督的具体措施、安全计划和安全目标、对不安全行为做出何种反应、对员工的安全培训和工作激励、员工的参与安全管理。第二、安全文化中应有各种的激励要素。当前我国一部分航空公司在企业安全制度建设上和企业安全文化建设并不能实现同步进行，很多
12、航空企业都是先建立企业安全制度，在安全制度的作用下，长期以来形成严字当头的民航安全管理现状，而不能真正意义上从人的角度出发，做到以人为本的安全管理工作结果。这也导致了安全文化建设偏重于形式，而民航业缺乏在安全管理中的激励机制。总结安全管理的安全文化我们可以得到建立激励机制应更多地体现出以下8个特征：（1）高级管理将奖励机制作为风险控制策略的一部分，并且高度强调安全；（2）企业决策者与运行人员实事求是地看待组织活动中多涉及到的短期与长期的危险；（3）高层管理者不利用自己的权势把自己的观点强加给下属，而是营造一种积极对待组织下层人员就安全问题提出的批评、意见和反馈的气氛，并采取措施控制已查明的安全
13、缺陷造成的后果；（4）高层管理者对工作环境负责，要促成一种无惩罚的环境；（5）明确认识到组织中各个层次交流安全相关信息的重要性；（6）具备有关危险、安全和造成损失的潜在源的切实可行的规则；（7）人员经过了充分的培训，并且了解了不安全行为的后果；（8）冒险行为的发生率低，并有不鼓励这种行为的安全道德标准。第三、安全文化一定要注重方式方法。这一点要提醒民航管理者，安全文化建设并非是形象工程，而且安全文化的建设一定要从实际出发,不可以盲目引进，更不能有不切实际的理念，或者夸大安全文化的作用。安全文化的建设一定要遵守共同规律，注意塑造企业共同的价值观，在这个基础上还要突出自身特点，使安全文化成为企业的
14、一种向心力。企业管理者还要从根本上认识一点，那就是安全文化的建设是持续不断的,不是某一时期的，这样能保证安全文化在企业安全管理中有潜移默化的效果。另外，安全文化的建设还应把握六个原则。第一、以人为本，突出安全管理核心，并牢固树立安全观念在企业各级管理人员中一定要有安全观念，同样要教育航空企业的基层员工要对安全有着与企业相同价值观的态度，这一点是航空企业安全文化的核心部分。在航空企业中一定要从关心员工、爱护员工入手进行安全文化建设，注重多种安全教育方式和安全宣传方式，这样可以有效的提高航空企业内部全员的安全观念。从思想上决定其行动，在思想上牢固树立安全第一的安全观，从行动中体现预防为主的安全管理
15、理念,能从根本上提升各级管理人员对民航企业各作业现场安全管理的行动，也就能从根本上提升民航企业安全管理的水平和管理效果。第二、倡导安全管理系统化，促进安全制度保障在安全价值观的指导下建立起的安全管理系统（SMS）的规章制度。用于规范指导和约束航空企业员工的行动，使得全公司的价值观得以落实的保障。如果没有健全的安全管理系统（SMS）的规章制度，会出现安全管理目标不明、安全责任不到位等现象，就有可能导致各类事故发生。有健全的安全规章制度存在，而在具体操作过程中不严格遵守，也起不到约束作用，同样会导致各类事故的发生。所以安全管理的核心是制度，推行理念的保障是制度。在推行安全理念的同时，应当有切实的制
16、度保障，法规规章是民航安全文化的制度保障11.第三、规范行为安全，提高安全管理执行力近十几年，在我国民航安全管理实践中我们看到，安全系统有效性的决定因素就是安全管理文化，员工自己的安全行为已经受到企业安全文化的氛围的影响。安全文化可以决定企业各安全系统要素能否发挥作用其重要作用。要在观念、行为、物质三个层次上都有所收获必须长期坚持安全管理工作不松懈。航空企业管理人员和全体员工的安全工作行为在安全作业的整个过程中都极为重要，它是是企业安全制度、企业安全标准的最终落实点，也是安全文化的真实体现。第四、建立自愿报告体系，把握安全总体趋势我们对比国外民航安全管理的情况可以发现，很多航空公司和机场实施“
17、自愿报告无惩罚的政策，这一政策中明确规定对于及时发现的安全隐患尚未造成损失，和出现的安全事件并未造成严重后果或不是故意违章，由于能够及时向上级汇报，上级对事件不做惩罚。这一制度的建立其目的是收集不安全事件对安全运行形势可以做分析，并且可以把握行业总体安全趋势。引回到我们国家的航空企业，个人认为，在我国航空管理部门和航空企业之间，可以建立公开、透明的无惩罚自愿报告安全隐患的制度，同样，在航空企业中，也是可以建立自愿报告安全隐患的企业文化。要想做到这一点，要做到以下几个方面内容：（1）互通信任，没有这种信任，人们将不愿意报告他们的失误，并且也不会报告他们所意识到的其它危险。报告不安全事件的单位或个
18、人必须能够信任接收报告的组织，并相信他们所提供的任何不安全信息将不会用来作为追究责任的依据。（2）明确承诺。当管理机构收到不安全事件的自愿报告时，只作数据收集统计，应采取相对应的措施，并对其进行分析找出根本性原因，而不作为惩罚的依据。（3）公正原则。作为管理机构承认人是会犯错误的，应当理解差错的发生，但是有意犯错误是不能被原谅的。作为员工应该明白什么差错是管理机构不能接受的，什么差错是管理机构可以接受的。第五、提高物态安全系数，奠定坚实物质基础航空公司和机场的物质安全是整个安全文化的基础，保证了物质安全的基础，安全文化才能生根发展。物质的安全状态是指航空企业和机场的安全硬件设施、安全设备和安全
19、环境。航空企业要营造一种物质安全的文化，就要在企业内部和机场建立起全面质量管理的体制，根据工作内容成立组织机构和必要的技术小组，对航空企业的设备、设施，尤其是直接关系到民航安全的设备设施，在进行购置、维修、安全性评价和技术改造等工作中，一定要运用全面的质量管理程序，并且按照民航管理规章的具体要求，一定保证航空企业设备设施达到安全标准，提高安全的本质的程度。第六、营造积极的安全文化，构建安全自律机制安全文化的灵魂就是安全第一的思想，安全文化的精髓就是诚信的态度，安全文化的价值反映就是安全管理带来的效益，航空企业的规章制度是安全文化的制度保障，安全文化做到与时俱进，安全文化的物质基础就是要保证设备设施的最佳状态。以上所有的内容都必须用积极的管理心态去为航空企业营造积极的安全文化。鉴于目前民航机场的安全管理现状，个人认为必须在民航企业实现安全管理工作中的工作转变，由时候处理转变成事前预防，由个人管理转变成系统管理，由闭环系统转变成开放式系统，由局部管理转变成整体把控。同样航空企业的员工也要完成三个转变，由被动管理转变成自我主动管理，由个人行为转变成团队协作，由不规范转变成规范，用积极的心态，融入航空企业科学的安全管理体系，实现自我成长和与企业一同成长。
