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1、全国加油站迁建政策研究问题的提出对于石油销售企业因城市发展速度加快，常常发生规划变更导致加油站被拆除。加油站被拆除时，能否要求政府推出拆一补一政策，始终是加油站经营方最为关心的问题。本文通过梳理相关规定，就加油站迁建相关政策做如下简要分析。总体概况：无全国性统一规定“加油站能否拆一补一”没有全国性统一规定。加油站被拆除后新站点规划的主要环节涉及三个部门：第一步是商务部门规划；第二步是市政规划部门能否依据商务部门规划调整城市规划；第三步是土地使用权供应部门如何能落实市政规划部门规划并为加油站新址提供挂牌出让的土地。上述环节环环相扣，绝非主持拆迁工作的政府部门能够自行决定的，故实践中通常不会在某一
2、具体拆迁安置补偿方案中规定被拆除加油站享有“拆一补一”待遇。同时，也意味着加油站经营者想要争取“拆一补一”待遇，绝非易事。各地方加油站迁建政策各有不同（一）山西省的相关规定经查询公示信息，未能找到山西省对拆迁加油站赋予“拆一补一”优惠的规定。山西省晋城市曾在加油站“十二五”规划（晋市政办201184号）中，提及了搬迁加油站的政策待遇：第二条布局原则第2项规定，搬迁加油站仍列入搬迁范围,但要列入实施规划，在规划的新加油站地址中优先安排搬迁加油站建设。根据上述文件，晋城市范围内，搬迁加油站需要列入搬迁范围，且需要实施规划，仅在规划时优先安排，但并无明确规定搬迁加油站可享受“拆一补一”政策。（一）北
3、京市的相关规定1 .已经注意到加油站拆迁后还建困难的问题北京市2009-2015年加油站行业发展规划中分析中提到:加油站建设速度缓慢，近几年加油站建设速度缓慢，主要是受以下方面因素影响：（1）投资成本高（征地成本及拆迁成本）；（2）城市发展速度加快，规划变更导致加油站拆除，还建项目审批难度大。2 .有条件拆一补一2010年12月16日，北京市13部门联合下发北京市加油站审批管理程序规定，对符合相关条件（如土地属于国有用地、建设、经营手续齐全）加油站被拆迁的，可提出申请，由北京13部门以联席会形式上报市政府一事一议。同时,对拆迁加油站土地已进行补偿的，不再进行加油站还建。原单位可参加新建加油站项
4、目的招、拍、挂竞买，办理程序同新建加油站。依据上述规定，北京市加油站如被拆迁后需享受“拆一补一政策的，需要同时具备两个条件：1、手续齐全；2、没有得到补偿。从审批程序上看，需北京13部门以联席会形式上报市政府一事一议。（三）海南省的相关规定海南省发布加油站十四五发展规划（2021-2025）征求意见稿中提出了如下问题：一些因城市规划调整和道路改造拆迁的加油站，新址用地长期得不到落实。但未对上述问题如何解决进行具体规定。（四）上海市正在研究制定相关政策1 .上海市未制定全市统一适用的加油站拆迁规则2021年4月30日，上海市经济和信息化委员会对市政协十三届四次会议第0132号提案作出答复：上海市
5、正在制定上海市成品油市场管理办法，加快研究加油站迁建办理程序，推动因区域开发、重大工程、环保安全等原因迁建加油站项目落地。2 .长宁区制定“拆一还一”原则性规定长宁区规定新设加油站优先根据“拆一还一”原则，对因区域开发、道路建设、安全环保等需要迁建的加油站优先支持，如果没能完成迁建加油站复建工作，不应新批设立加油站。综上，上海市暂未出台因政府原因导致加油站拆除时，必须“拆一还一的政策，但是有优先考虑被拆加油站新设审批的政策。（五）河北省未制定省级拆一补一政策依据河北省商务厅修订的河北省成品油零售市场管理规定显示，迁建站申领手续与新建站一样，无优惠政策。（六）长沙市有条件施行拆一补一政策长沙市拆
6、一个补一个的政策，仅限于城市建设和道路改造而拆除的加油站，且需要符合城市规划范围,方可就近区域选址。同时，确无法安排重建的，不是必须拆一补一。（七）襄阳市有条件施行拆一补一政策襄阳市拆一补一政策规定，因城市建设和道路改造而拆除的加油站，按“拆一补一”的原则，按照城区加油站布局规划要求安排重建，其建设用地凭原加油站成品油零售经营批准证书依法办理手续。（八）河南省符合条件的原则上可以拆一补一河南省规定，对于已经取得成品油零售经营批准证书的加油站，因道路改扩建、市政规划调整或安全、环保等原因被政府责令搬迁，且属于政府部门主导搬迁等加油站，如果已经取得土地证的,按“拆一补一”原则纳入当地成品油行业发展
7、年度规划。（九）山东省迁建加油站需重新申请商务部门规划确认山东省规定，迁建成品油零售经营网点的，应重新取得市级商务主管部门核发的网点规划确认文件。（十）甘肃省迁建加油站按新建站办理手续加油站异地迁建，企业应到发证机关办理终止经营手续。按照新建站的规定，符合行业发展规划、国土空间规划，申请相关批准。值得注意的是：全国各地政府信息公开网站中，有的不具备搜索功能，有的搜索功能不完善或者不好用，故如需落实某一地区是否有“拆一补一政策时，建议实地去当地政府各部门落实并多问多沟通。四如何争取“拆一补一，政策根据公开信息显示，加油站拆一补一政策暂没有全国统一性规定，仅为各地市自行制定的政策或一事一议的特例。
8、在已经制定拆一补一的地市中，都对拆一补一的适用有明确的前提条件和适用限制。而对于没有制定政策的地方，可以考虑以下途径争取加油站“拆一补一”政策。（一）积极主动与当地政府沟通争取优惠政策根据公开报道，部分加油站经营企业积极主动与政府部门就加油站拆一补一项目推进工作进行交流，并建立定期洽谈制度，最终通过多轮磋商谈判，取得拆一补一的优惠政策。(二)通过人大代表、政协委员作出提案1 .全国人大代表提案2019年全国人大代表赵昭向自然资源部提出关于促进民营加油站健康发展的建议，其中提到加油站拆迁安置问题。自然资源部答复为：自然资源部会同商务部积极做好制度完善，指导地方商务主管部门进一步加强成品油流通的规
9、划管理。2 .自治组织提案2019年全国工商联向自然资源部提案，自然资源部反馈:在加油站用地供应方面，根据城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011),零售加油网点用地属于商业服务业设施用地，.应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出边。目前，法律层面尚未允许加油站等商业用地以“迁建”或其他名义通过公开竞价以外的方式取得土地。加油站拆除后重新建设的，应当符合国土空间规划与成品油零售发展规划,在符合安全要求和站点服务半径等标准的条件下选址，并应当以招标、拍卖或挂牌等方式取得土地使用权。五结语单个加油站被拆除，看似是某一个加油站经营者的损失,但我国城市化进程、城市更新如此之快，全国每年可
10、能有多个加油站被拆除后再无重建，这些对加油站经营者是投入损失、是成本增加，而对广大加油的民众而言可能就需要为这些成本买单了。建议由商务部门主导对全国每年加油站拆除情况进行统计，并根据统计情况，考虑出台全国性“拆一补一”的指导性政策，便于各地方结合实际情况出台具体实施政策。附：相关规定（上下滑动查看全部）石油成品油流通行业管理工作指引（2020年12月颁布）第四条第（一）项第3款规定：科学编制发展规划。指导各地市编制成品油零售分销体系发展规划，做好与国土空间规划的衔接。规划编制应以国家和地方国民经济和社会发展五年规划为依据，按照优化存量、按需增量原则，统筹考虑当地收入、人口、汽车保有量、新能源汽
11、车发展、城镇化进程以及资源环境承载能力等因素。规划制订和调整应当依法公开。第四条第（二）项第9款规定：统筹城乡协调发展。调各地市出台具体措施,落实乡镇以下具备条件的地区建设加油站可使用存量集体建设用地的政策。加快推进符合条件的农村加油点升级改造为加油站。出台支持政策，鼓励大型骨干企业零售体系向农村及边远地区延伸。有序规划城区加油站建设,保障城区居民加油便利。商务部办公厅关于进一步完善加油站行业发展规划的通知（2004年4月颁布）第二条规定：为保证加油站行业发展规划制定的科学性和可操作性，各地商务（经贸）主管部门要会同建设规划部门尽快将已经制定或经过修订的规划方案落实到加油站布点现状图和规划实施
12、图上。北京市加油站审批管理程序规定第四条“迁建加油站审批管理程序”规定：（一）加油站迁建项目必须符合北京市加油站行业发展规划和加油站布局规划。（二）被拆迁加油站用地属于国有土地，建设、经营手续齐全，确有必要还建的，应在各项条件允许的情况下，实施“拆一还一”原则。被拆迁单位提出申请，各成员单位以联席会或会签形式上报市政府，由市政府采取“一事一议”的方式推进。被拆迁加油站用地属于租赁集体土地，应以货币补偿方式完成拆除，被拆除单位按规定参加加油站用地的招标、拍卖、挂牌活动。办理其它手续同新建加油站。（三）加油站迁建用地由市、区县土地储备中心或经过批准的实施单位，根据规划、商务部门意见实施土地储备。（
13、四）对拆迁加油站土地已进行补偿的，不再进行加油站还建。原单位可参加新建加油站项目的招、拍、挂竞买,办理程序同新建加油站。（五）加油站拆迁由拆迁主体对补偿或还建问题提出意见。处理意见涉及还建的，报市加油（气）站管理办协调还建事宜。长沙市人民政府关于做好城区加油站建设用地招标拍卖挂牌出让工作的意见第五条规定：因城市建设和道路改造而拆除的加油站,按“拆一个补一个”的原则,在城市规划范围内原加油站现址就近区域选址重建，确实无地的可在新建加油站规划点安排重建，或与村集体经济组织合作利用农民生产安置用地建设,其建设用地凭原加油站成品油零售经营批准证书依法办理用地手续。襄阳市人民政府办公室关于做好中心城区新
14、建加油站建设用地招标拍卖挂牌出让工作的意见第八条规定：因城市建设和道路改造而拆除的加油站，按“拆一补一的原则，按照城区加油站布局规划要求安排重建，其建设用地凭原加油站成品油零售经营批准证书依法办理手续。河南省商务厅关于进一步加强成品油市场管理工作的通知第一条妥善解决加油站拆迁安置问题规定：（一）对已经省商务厅核准颁发成品油零售经营批准证书（简称批准证书），但因道路改扩建、市政规划调整，以及安全、环保等原因被政府部门责令搬迁的加油站，属政府部门主导搬迁的，提供县级以上政府部门有关文件（拆迁通知、会议纪要）等证明材料，按以下原则予以规范完善手续。1.拆迁安置后已合法取得国土部门核发土地证的，按“拆
15、一补一”原则，对符合安全、环保标准的适当降低技术规范,直接纳入当地成品油行业发展年度规划，按新建加油站程序予以完善手续。2 .拆迁安置后地址仍在原加油站服务半径（0.9公里）之内，或位于国道、省道的加油站拆迁安置后地址仍位于原道路的，达到安全、环保标准后，按新地址变更换发批准证书。3 .原位于城区或国道、省道的加油站，自愿搬迁到农村及偏远地区县乡道路的，拆除原站并注销后，由地方商务主管部门直接纳入当地农村及偏远地区加油站规划，不需再上报省商务厅申请预确认指标，由地方商务主管部门公示后,参照农村及偏远地区加油站建设条件和程序予以完善手续。（二）对加油站业主未经许可擅自搬迁，但新建站选址已合法取得
16、国土部门核发土地证的，经县级以上政府同意，适当降低技术规范，处罚后按新建站程序予以完善手续。未满足上述条件的，责令限期整改，拒不整改或逾期仍未完善土地手续的，按“有证无站”不具备经营条件注销其经营资格。(三)只允许经营柴油的单品种加油点不适用以上规定。山东省成品油零售经营资格管理暂行规定第五条规定：企业新建、迁建成品油零售经营网点，应取得市级商务主管部门核发的网点规划确认文件，但高速公路服务区(停车区)加油站、机场内配套加油站除外。甘肃省成品油流通管理实施意见第二十五条规定：加油站迁建。加油站异地迁建，企业应到发证机关办理终止经营手续。按照本意见第十六条的规定，符合行业发展规划、国土空间规划，依法取得有关部门行政许可并通过验收后，将相关印证材料报发证机关。发证机关审核合格后，颁发新的成品油零售经营批准证书。
