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1、关于加快推进南京市再生资源回收体系建设的意见加快再生资源回收体系建设是党中央、国务院提出的一项重要的战略举措，是提高资源利用率、治理污染、保护环境、建设资源节约型社会的重要途径，是实施可持续发展战略的重要组成部分。为进一步规范南京市再生资源回收市场，加快再生资源回收体系建设，保护环境，提高再生资源回收综合利用率，促进资源节约型和环境友好型城市的建设和经济社会可持续发展，依据中华人民共和国商务部、发展和改革委员会、公安部、建设部、国家工商行政管理总局、国家环境保护总局六部委再生资源回收管理办法（2007年第8号令）及商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知（商贸发（2009）142号
2、）等文件的要求，现结合本市实际，提出以下意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设节约型社会的要求，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合城市建设发展规划，统一规划，合理布局，规范建设，形成以城市社区回收站点为基础，分拣加工中心为依托，集散市场为核心，点面结合，三位一体的再生资源回收网络体系，逐步提高回收、分解、集散加工能力，促进再生资源回收行业健康、有序发展。二、总体目标争取用三年时间，通过完善再生资源回收的法律、标准和政策，建立回收企业和个人从业资格培训体系，使城市90%以上回收人
3、员纳入规范化管理，90%以上的社区设立规范的回收站点，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种回收率达到80%以上，逐步形成符合我市城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系，推动我市再生资源回收行业向规模化、连锁化、产业化方向发展。三、主要任务（一）再生资源社区回收站点建设按照商务部的规定，社区回收站点的设立，要按照总量控制、便于交投、合理布局的原则，结合物业管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式统筹设置，中心城区每2000户居民整合规范设置一个社区回收站（点），每个回收站点面积不低于15平方米。郊区（县）每2
4、500户居民整合规范设置一个社区回收站（点），每个回收站点面积不低于20平方米。到2013年末，全市整合规范设置900个回收站点。1、网点设置。回收网点纳入社区公共服务设施建设，考虑合理的服务半径。原则上每个社区整合规范设置1个固定回收网点。新建住宅区应当按照再生资源回收体系建设规划要求预留建设社区回收站点所需场地。回收站点统一悬挂带有再生资源回收体系建设标识和“南京再生资源回收”字样及在工商注册名称的牌匾，经营场所要整洁卫生。社区回收站点的设置实行流动站点与固定站点相结合的办法，同时增加专用回收汽车、三轮车投放，在有条件的住宅小区和游览区增设环保型电动回收车辆，定时完成废旧物资回收。对现有回
5、收网点，应根据社区实际情况，结合物业管理、社区管理等，由街道办事处（镇）统筹安排，按要求进行规范和完善。回收网点的设置要符合环保、市容和消防安全等要求，并按有关标准配置必备设施。2、回收人员。回收从业人员须经有关部门培训后，持证上岗，做到文明收购，守法经营。回收网点优先安置社区下岗职工、失业人员和残疾人员，落实再就业相关政策。对零散回收人员要加强管理、规范经营行为，逐步纳入社区回收网络。3、回收品种。主要回收生活类再生资源，包括废旧报刊及纸包装类、非生产性废旧金属类、废旧塑料类、废旧橡胶类、废旧玻璃类和废旧家电类等。4、规范管理。按照“七统一”（即统一规划、统一标识、统一着装、统一价格、统一衡
6、器、统一车辆、统一管理）原则，规范回收网点经营行为，做到回收物当日收、当日清。（二）再生资源回收分拣加工中心在建立健全社区回收网点的基础上，全市整合规范设置14个再生资源回收分拣加工中心。其中，9个综合分拣加工中心，5个专业分拣加工中心。1、分拣加工中心。按照再生资源分类标准、品质状况、集中对再生资源进行专业分类、挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等简单加工及加工处理的固定场所，以便集中进入集散市场或销售给加工企业，解决由分散污染变集中处理的问题，实现再生资源的高效利用。综合分拣加工一般占地IOO亩以上，分拣加工能力15万吨以上。2、专业性分拣加工中心。对再生资源按照分类标准及品类、品质、规格
7、要求，集中进行的有一定规模的专业化分类挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等简单加工，以及按产业化和环保要求进行加工处理的加工场所、基地或园区。包括废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品、报废机电设备产品、废造纸原料、废塑料等废轻化工原料、废玻璃等分拣加工处理中心。专业单一的分拣加工中心一般占地20亩以上，分拣加工能力3万吨以上。（三）再生资源回收市场建设1、市场设置。将再生资源回收市场作为社会公益设施纳入城市基础设施建设统一规划、配置。原则上每个郊区（县）定点整合规范设置一个再生资源回收市场。2、选址定点。在符合土地利用总体规划和城市总体规划前提下，服从城市服务功能与环保要求，与城市水源和居民居
8、住区保持一定距离，兼顾排污和扬尘治理需要。根据行业特点，适当考虑废品流向和便于集运。其中，中心城区宜在城乡结合部、绕城公路附近结合工业、物流、市场的布局进行选址。3、市场用地。土地使用性质为公共设施用地，由龙头企业选址，政府支持，规划部门批准，以招标、挂牌等方式供地。4、市场功能及必备条件。再生资源回收市场应同时具有储存、集散、初级加工、交易、信息收集发布等功能。市场内应实行服务区、经营区、加工区分离并有与功能相匹配的设施。经营区内的储存场地应相对固定并符合环保要求，应有围墙隔断，避免造成二次污染;加工区内应有对再生资源进行分选、切割、粉碎、打包等初级加工的设备。且经营区与办公、生活服务区分离
9、，经营金属区与非金属区分离，再生资源区与经营旧货区分离。凡生产性废旧金属市场，其经营场所的出入口、营业厅、主要通道、保管库房、停车场等部位应当安装视频监控设备。市场内应有规划合理的交通通道，备有合格、完善的消防设施。区域性集散市场用地规模宜在3万平方米左右。5、物流配送体系。依托市场建立统一的物流配送体系，纳入全市物流服务站（点）规划，配置专用物流设施设备。四、实施步骤按照“统筹规划、先行试点、总结经验、逐步推广”的原则推进再生资源回收体系建设。我市再生资源回收体系建设大体分为四个阶段:试点阶段（选择玄武区、雨花台区、潭水县进行试点）；全面实施阶段；自检阶段和验收阶段，力争2011年下半年通过
10、商务部阶段性验收。2013年基本完成我市再生资源回收体系建设任务，建成以城市社区回收站点为基础，分拣加工中心为依托，集散市场为核心，点面结合，三位一体覆盖城乡的再生资源回收网络体系。五、组织领导（一）组织机构。南京市再生资源回收体系建设工作领导小组（以下简称领导小组）负责全市再生资源回收体系建设组织协调工作。领导小组办公室设在市商务局，负责协调日常工作。南京再生资源行业协会协助领导小组办公室日常工作。各区县参照市里的做法，成立再生资源回收体系建设工作领导小组。（二）各区县政府职责。按照属地管理原则，各区县政府负责本行政区域内再生资源回收体系建设工作;街道办事处（镇）负责再生资源回收网点、分拣加
11、工中心和再生资源回收市场的建设和日常监督管理工作。各区县政府要高度重视，加强领导，落实责任，采取有效措施，制定实施方案，将再生资源回收体系建设任务列入年度为民办实事奋斗目标，确保再生资源回收体系建设工作顺利实施。（三）部门职责商务部门负责制定再生资源回收行业发展规划，拟订政策，落实国家、省市有关再生资源回收政策。引导、规范和扶持再生资源回收行业的发展，指导行业自律组织的建立和发展;会同规划部门统一规划再生资源回收市场布局;加强对再生资源回收行业的管理。发展改革部门负责研究提出促进再生资源回收利用发展的政策，组织实施再生资源利用新技术、新设备的推广应用和产业化示范。财政部门负责对再生资源回收站点
12、、分拣加工中心和再生资源回收市场等方面的项目，优先安排技改投资、服务业发展专项资金并给予财政贴息；负责宣传、解释、落实国家再生资源回收的税收优惠政策。税务部门建设规划部门负责再生资源回收市场的规划、选址定点工作，并在控制性详细规划中落实市场点位。国土部门负责再生资源回收市场用地指标的落实和土地报征工作，按规定组织市场用地招标、拍卖、挂牌出让工作。公安部门负责对再生资源生产性废旧金属回收市场、企业和经营者进行特种行业治安管理。加大对再生资源回收工作中出现的收赃、销赃、窝赃等违法犯罪活动的打击力度;对再生资源回收专用车辆的通行给予支持。工商部门负责对再生资源回收经营者的工商登记;依法负责对再生资源
13、回收市场经营的监督管理，维护正常交易秩序。城管部门负责城市不可回收生活垃圾的分类回收管理，查处再生资源市场、回收网点出摊占道等违反城市市容市貌管理规定的行为;加强对再生资源市场及回收网点周边环境卫生的监督管理。环保部门负责再生资源市场等项目的环评审批工作;加强对再生资源回收过程中环境污染防治工作的监管。供销部门负责指导本系统再生资源回收企业发挥主渠道作用，积极参与再生资源回收体系建设;指导系统内企业实施再生资源回收、加工、利用等项目建设。协助有关部门加强再生资源回收市场的监督管理。六、工作措施（一）建立高效协调机制。领导小组负责全市再生资源回收体系建设的各项工作，办公室具体组织落实。市有关部门
14、加强沟通，形成合力，加大行业工作指导力度。各区县建立长效管理和协调机制，提高管理协调效率。探索建立对再生资源回收体系建设指导、监督和管理的协调机制和管理制度，促进再生资源回收体系建设。（二）培育骨干龙头企业。坚持“政府引导支持，企业市场化运作”的原则。鼓励民间资本、社会资金多元投资，进行再生资源回收体系建设和经营;培育龙头企业，依靠龙头企业，按市场规律收编和规范个体经营户。引导企业以资本、技术、管理、品牌为纽带，对目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式进行整合和规范。（三）加快完善法律法规。结合我市实际，认真开展再生资源回收行业立法调研，加快推动出台南京市再生资源回收管理办法，进一步整顿规范回收
15、行业市场秩序，率先规范废旧金属、电子废弃物等领域，建立规范有序的再生资源回收体系。按照商务部再生资源回收管理办法的要求，扩大再生资源回收企业备案登记范围，对持有证照的企业和个体工商户全面进行备案登记。对未按规定办理备案登记的再生资源回收企业，加大处罚力度。回收生产性废旧金属的市场和企业，应当在取得营业执照之日起15日内向所在区县公安机关备案。（四）加大政策扶持力度。运用中央、省市财政促进服务业发展专项资金和我市服务业发展、循环经济专项资金，重点支持标准化再生资源社区回收站点、分拣加工中心和再生资源回收市场的项目建设。各区县政府也要安排一定比例的配套资金，促进再生资源回收体系建设。（五）发挥行业
16、协会作用。按照“自我管理、自我约束、自我监督”的原则，在政府授权范围内加强行业管理;制定行业标准，切实加强行业协会自身建设，提高协会服务企业的能力;做好从业人员的培训和管理工作，全面提高从业人员的整体素质和行业服务水平。积极倡导“规范经营、诚信服务”的经营理念，建立以信用信息收集、管理、评价、奖惩为基本制度的行业诚信管理体系。协助领导小组编制我市行业发展规划、行业行为规范;接受政府有关部门委托开展行业调查、行业登记以及其他政府部门赋予的职能。（六）营造良好舆论氛围。充分利用报刊、电视、广播等各类媒体，深入宣传加强我市再生资源回收体系建设的重要性和必要性，形成全民参与的良好社会舆论氛围。原文已完
17、。下文为附加文档，如不需要，下载后可以编辑删除，谢谢构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会中华人民共和国道路交通安全法充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“
18、难”问题日益突出。我队在经历了儿次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围；实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”；延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一条有效的农村道路交通管理办法。一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管
19、理基础工作。所要掌握的辖区交通情况包括:辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，
20、但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径：（一）自身执法宣传。交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违
21、法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。（二）新闻媒体宣传。新闻媒体具备了群众接受率高的特点。在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。让人民群众
22、全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。（三）开展交通安全共建活动。我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交
23、通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。（四）举办交通安全教育展示厅。交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。（五）开展丰富多
24、样的交通安全宣传活动。寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。例如开展交通安全知识竞赛。在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。又比如赠送安全头盔。对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。此外，
25、在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罚款。为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻
26、微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”（一）成立各类型车辆“协会”自治。我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们
27、管辖的区域一一各乡镇一一各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。（二）组织交通安全义务巡逻队。各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆
28、摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。（三）组织联勤执法队、各部门齐抓共管。交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能的欠缺，效果尤佳。五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是
29、因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局一一整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机
30、关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。六、加强警民沟通，强化廉政监督近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。在执法工作展开时，遇到一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。
