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1、XX区基层统计机构规范化建设调研报告区统计局对各镇（街）、功能区统计机构进行调研，通过发放调查问卷、电话沟通、实地调研等方式，深入了解基层统计机构规范化建设情况，现将基本情况整理汇总如下：一、基层统计机构基本情况1、统计机构设置情况：从调研的情况来看，各镇（街）、功能区的统计机构分为四种类型，一种是经济发展办公室，以艾山、辛庄为代表；一种是经贸办加统计站，以颜庄、汶源为代表；还有一种是经贸办加经管统计站，以里辛为代表。各功能区则是将统计站内设在经发局、招商局。2、统计人员配置情况：由于镇（街）工作任务多而杂，人员相对紧张，基层统计人员往往是身兼数职，精力无法集中于统计工作。相对于其他站办所，统
2、计人员比较清苦，统计工作地位不高，工作任务繁杂细致，权力小责任大，人员短缺的现象一直存在。（1）从人数来说，基层人员力量较弱。全区各镇（街）、功能区从事统计的人员一共32人，其中艾山5人，里辛6人，汶源4人，颜庄6人，辛庄5人，开发区2人，高新区2人，棋山旅游区2人。（2）从身份上看，临时聘用人员居多。全区各镇（街）、功能区从事统计的临时人员一共18人，其中艾山2人，里辛3人，汶源2人，颜庄3人，辛庄4人，高新区2人，棋山旅游区2人。临时聘用人员占总人数的比重58.1%o(3)从年龄结构上看，年龄普遍较大。全区各镇(街)、功能区从事统计的人员中年龄大于40岁的9人，低于30岁的仅有7人,占比仅
3、为22.5%o(4)从工作时间来看,年限十分不均衡：从事工作超过20年的有8人(但从事统计工作都不满10年)，低于5年的有16人，占从业人员的51.6%o(5)从技术职称来看,专业技术水平不高。拥有技术职称4人，占从业人员的12.9%,而职称与统计相关的仅2人，拥有统计专业职称的人员为零。3、统计工作条件情况：(1)一间办公室是顶配。从各镇(街)、功能区统计机构的办公室来看，设置经济发展办公室的镇(街)，统计机构基本上都是一间办公室，人员都集中在一起办公；没有设置经济发展办公室的，统计站和经贸办是两间办公室单独的办公室，相比较来说统计站办公室较小，条件较差，经贸办办公室相对宽敞一些。(2)办公
4、设备更新较慢。部分镇(街)计算机、打印机普遍存在配置低、使用年限较长、运行速度较慢、网页打不开等问题。由于办公设备更新较慢，导致办公效率大大降低。（3）交通费用自行承担。大部分统计站业务人员平常跑企业都是自己开车加油，燃油费不能报销，基本的统计经费得不到保障，工作积极性不高。4、统计工作制度情况：从整理汇总调查问卷的结果来看，全区各镇（街）、功能区统计机构都能够很好的建立各项统计工作制度，包括数据采集审核报送制度、数据质量责任追究制度、统计资料管理制度、统计人员岗位责任制度、统计资料交接和管理制度等，有些镇（街）能够做到职业道德、人员守则、工作制度、业务培训、报表报送、档案管理、微机使用与管理
5、、考勤考核8项制度上墙。5、统计资料管理情况：各镇（街）、功能区统计机构的统计资料管理情况各不相同，大部分基层统计机构都严格执行了统计资料管理办法，收集、整理和归档各类文件材料，比较齐全。但是对于需要长期保存的纸质统计资料包括统计台账、定期报表、专项调查资料、普查资料、重要统计文件等，艾山、里辛、辛庄都按照规范化建设的标准进行整理归档，但其他镇（街）、功能区则保存不是十分完整。6、统计分析和调研情况：基本上所有的基层统计机构都没有定期撰写统计分析的习惯，这和平常的工作比较繁忙有关，也和基层党委政府对统计分析的需求有关，更不用说向上级报送统计分析了；开展定期调研大部分镇（街）、功能区都能够做到。
6、7、其他方面的情况：从调查问卷和实地座谈的情况来看，统计调查对象管理、统计调查组织实施、统计法制宣传方面都能按照规范化建设的要求及上级统计部门的统一安排部署很好的完成。二、承担的工作任务情况(1)统计调查任务日益繁重。在当前的统计管理体制下，统计工作量和工作难度不断增加，统计报表有增无减，统计专业分类越来越细，加上各种繁多的统计调查项目，使基层统计人员应接不暇，压力非常大。这些报表的源头在社区(村)、企业，都需要镇(街)、功能区统计人员进行调查、收集、整理、汇总上报，镇(街)、功能区统计机构平均每人要承担35个专业、10多种报表。目前，除了完成正常的业务工作，还有旅游调查、妇女儿童调查、社会治
7、安调查、群众满意度调查、畜禽监测调查、对地调查、居民收入调查、1%人口抽样调查等20多项专项调查。(2)各类普查调查十分频繁。根据国家周期普查安排，10年4次大普查，频繁的大型普查给基层统计部门的工作增加了很大压力。现在的普查工作从文件上看是一种政府行为，由各级政府牵头，有关部门共同参与，但是，从近几年的普查实际情况来看，普查工作基本上是统计部门“单打独斗”，基层统计承受压力较大。(3)统计不是基层统计机构的主要任务。经济发展办公室、经贸办除了承担统计任务外，还要承接发改、经信、商务、科技、服务业、金融、招商、应急、市场监管、中小企业、安检等10多个部门的日常工作，还要承担所在党委、政府布置的
8、创城、拆迁、维稳等其他中心工作，基层统计人员显得力不从心。三、存在的困难和问题(1)对统计的重视程度不够。长期以来，受计划经济体制的影响，统计的一切活动都依附于计划。为此，统计体制、统计指标体系和统计报表制度是以为政府机关服务为宗旨的，企业视完成上报任务为主要职责，企业的统计工作也只是填填统计报表而已。统计工作完全处于被动的局面，领导对统计的职能和作用认识不足，认为统计工作可有可无。(2)统计机构可有可无。目前，全区5个镇(街)、3个功能区在编制上都没有类似统计站的统计机构，现有的统计站大部分隶属于经管站、经贸办或者经济发展办公室下面，机构可有可无，统计职能发挥有限。(3)基层办公条件差。大部
9、分统计站只有一间办公室，有的还要跟其他科室共用；电脑、打印机设备陈旧，难以应对目前繁重的统计业务，特别是经济普查、人口普查和农业普查等大型普查的需要;统计网络连接不通畅，经常上不去统计内网，且网速超慢，严重影响日常统计工作。(4)统计人员更换频繁。统计是一项规律性强、业务性强的工作，需要定时定期报送统计报表，需要经过长期的培训和锻炼，但统计站人员更换较为频繁，稳定性差，工作连续性得不到有效保障。(5)业务能力有待提高。企业现有统计人员都是兼职，以会计或其他工作为主，统计工作为辅，对统计工作的积极性、主动性远不及专职人员，也没有多少自觉性挤出时间去学习统计理论，提高自身的业务水平，大部分只懂会计
10、不懂统计，工作中往往凭借经验或运用不正确、不恰当的统计方法进行数据的收集、整理、汇总和加工，造成数据的差错、失误。(6)撰写经济分析不透。统计工作就是要透过数字看本质，通过收集、整理、汇总、分析和加工统计数据，形成具有针对性、前瞻性、可操作性的经济运行分析报告，但大部分的经济运行分析报告都是统计数据的罗列，没有总结出真正的经济发展特点，没有看到经济发展的问题，更没有提出很好的意见和建议。(7)基层统计调研不勤。作为统计人员经常把工作忙、报表多、任务重当借口，对统计调查对象深入了解不够，多数时间靠在办公室里，通过电话、微信、QQ等方式与部门、企业、个体户及个人联系，没有实地到基层调研，脱离基层的
11、情况时有发生，不能真实了解基层现状。(8)统计执法缺乏常态化。我区统计执法活动每年开展一到两次，执法频率不高。统计检查走过场、走形式较多，严格按照执法程序开展检查的很少，只有在上级有硬性要求的情况下，才被动地按照上级安排部署，在规定时间内去组织开展一些统计执法活动，能够自发开展统计执法检查的少之又少；加之社会上统计监督意识较弱，一些企业只想要统计服务，不愿意有统计监督，统计违法行为举报途径不够畅通。统计执法时常出现“松紧不一”的状况。(9)统计执法力量薄弱。区局没有专职统计执法人员，符合统计执法条件和检查资格的人数有限，而且还都肩负有其他专业统计报表任务，只能在完成规定报表任务后，才能兼顾一下
12、统计执法工作。(10)统计执法成案率低。由于基层统计执法力量受限，统计执法人员经验不足，临场处理问题能力欠缺，面对“三无企业”建账资料不齐全束手无策，遇到棘手问题不敢碰硬，底气不足，怕报复，怕麻烦，怕出错，成案率低，平常缺乏证据保存，造成很多统计执法案件空白。即便形成一些统计执法案件，也多以警告处理了事，难以真正起到对统计违法行为的震慑作用。(11)调查对象配合度低。报送统计数据既是企业的义务也是企业的责任，但是许多企业没有配备专职统计人员，对统计工作不重视、不支持、不配合，担心如实上报数据后会加大税收增加负担，瞒报甚至拒报统计资料的现象时有发生。另有部分大个体户的规模达到了企业规模标准，只需
13、重新注册为法人，就可以纳入新增企业，但是由于涉及到税收增加等因素，企业不愿进行注册，导致规模企业纳入受阻。四、对下一步的意见和建议(1)争取主要领导重视，提升统计工作地位。乡镇统计工作体现一个地方各方面的发展成效，个别乡镇领导对统计工作的重视程度不够，在一定程度上影响到乡镇统计工作的顺利开展。一方面要加大统计法的宣传力度，不断提高乡镇主要领导对统计工作的认识。另一方面，建议把乡镇统计工作纳入到乡镇的年度目标考核，让乡镇“一把手”重视、关心、支持统计工作，促使乡镇在人力、物力、财力上加大投入，改善乡镇统计工作环境，提升统计工作的地位，更好地发挥统计的作用。（2）加强统计人员配备，确保统计队伍稳定
14、。基层统计建设关键在人才，统计事业的发展迫切需要一大批政治坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁、能熟练运用现代信息化工具的处理大数据的复合型人才。一方面要按规定配齐配强统计人员，把思想素质好、业务能力强、能够胜任统计工作的人员选拔到统计岗位，尤其是统计负责人的配备，要由具有统计、经济专业知识和协调能力强的人员担任；另一方面要确保各镇（街）、功能区统计机构和人员的相对稳定要求各乡镇不得频繁调整统计人员，确需岗位调整的，要事先征求县统计局的意见，确保乡镇统计工作顺利开展。（3）加强统计业务培训，提高统计人员素质。统计工作是一项业务性非常强的工作。镇（街）、功能区的统计人员身处统计工作最前沿，既是统计
15、工作的组织领导者，又是统计业务的具体操作者。对镇（街）、功能区统计人员进行各行业、专业内容培训；对企业统计人员进行基本技能、数据采集、各类统计报表填写、基层统计台账的规范和建立等培训。尤其要加强对统计“新人”的培训，通过培训，提升基层统计业务人员的专业能力，强化数据质量意识和责任心意识,提高统计人员为领导提供优质服务的本领。为了全面提高区和乡镇统计队伍整体业务水平，省、市、区应着重抓好统计业务培训。一是应重点加强对乡镇、企业和部门的统计人员的培训，集中学习计算机应用程序、统计理论知识和统计工作方法及流程；二是要充分利用统计工作会议讲解有关统计知识，规范相关统计程序，提高统计人员业务素质，以适应
16、统计工作需要；三是市统计局专业科室要加强指导，提高实际操作能力和业务技能；四是乡镇统计人员也要做到知识更新，在工作中挤时间学习，学中干，干中学。(4)改善统计办公条件，落实统计经费保障。根据国家统计局和财政部联合制定的统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定,鉴于各类普查和调查任务十分繁重，多项数据需要计算机汇总、处理、审核，计算机的配备更新要及时。各镇(街)、功能区要优先保障统计人员的电脑配备更新，将已达到报废年限的电脑及时更新，为日常业务及普查提供强力的硬件保障。同时，各镇(街)、功能区也要将基层统计经费列入年初预算，满足基层统计基本日常业务需要。(5)加强统计信息化建设，减轻基层统计负担
17、。信息化时代，下决心解放生产力，把基层统计人员从繁重的报表中解放出来，不再是天天打电话催报表，录报表。一是继续做好统计信息硬件建设。统计系统电脑设备配置应当力求更高、更好，使工作效率更高。二是加强统计人员计算机业务培训，培养一批既掌握现代信息技术，又熟悉经济管理的复合型人才。三是进一步规范企业一套表联网直报，巩固目前企业联网直报取得的成果，加强对联网直报企业数据的审核，保证基层统计数据的真实性。(6)规范企业统计工作，确保统计数据质量。各镇(街)、功能区要加强对企业统计的服务和指导工作及统计法律知识宣传力度,督促企业做好专业统计人员和设备的配备，确保企业统计工作的正常开展；防止企业出现瞒报漏报
18、和多报现象，确保统计源头数据的真实、准确，切实提高企业统计工作水平。(7)加大统计法律宣传，强化依法统计。大力宣传统计法律法规，营造依法统计、诚信统计的良好氛围；支持和保障统计机构、统计人员依法独立行使职权；统计调查对象要自觉履行统计法定义务,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料；杜绝统计数据代填代报和虚报瞒报现象，确保联网直报数据与企业发展情况相符,与企业财务账表相符，与企业统计台账相符，经得起各类数据质量检查。五、基层统计机构规范化建设的思考(1)建立综合统计站是否可行？20XX年区局为了更好地开展统计工作，探索建立综合统计站，全面负责统计工作，当时基本配置是每个统计站两人，全部
19、为正式在编人员，经过第三次经济普查的洗礼与考验，再加上各镇(街)换届选举工作，真正保留下来的只有辛庄综合统计站，也就是现在的经济发展办公室，其他的都已经不复存在了。从整合统计工作上来考虑，建立综合统计站是比较好的，有利于集中人员掌握全面的统计知识，对上沟通协调比较方便，但对下却会面对很多难题，一方面是面对农业农村统计时，工作比较难以开展，文书更多地是面对经管站，经管站负责管理村级账目；另一方面是面对企业、个体经营户时，因为跟企业管理者打交道比较少，对企业经营情况不了解，在催报统计报表、“四上”企业纳新、限额以下抽样、经济普查等方面会遇到许多困难和问题，这些都是综合统计站不具备的，相反经贸办却可
20、以做的游刃有余。是建立综合统计站还是采用经济发展办公室的模式是我们下一步需要仔细研究的问题。(2)探索建立统计人才库战略。积极响应山东省统计局探索建立全省人才发展统计指标体系、积极开展人才和创新统计分析研究工作的号召，面向镇(街)、村居、企业等基层统计单位，选拔培养具有良好职业道德、实践经验丰富、创新能力较强、工作业绩突出的优秀基层统计人才。制定基层统计人才中长期培养规划，通过任职培训、集中培训、专题培训等方式，提高基层统计人才的专业知识储备和业务能力，并对培训目标、实施程序及效果进行评估及追踪反馈。(3)统计员补贴是否可以向村级延伸。为充分调动企业统计人员的积极性、主动性和创造性，形成重视统
21、计、加强统计、搞好统计的良好局面，对“四上”企业专职统计人员按照报表时间、报表质量、报表查询等方面进行月度考核，按照考核情况兑现岗位补贴。建议向村级统计员延伸。(4)继续加大统计宣传与统计执法。大力宣传统计法律法规，营造依法统计、诚信统计的良好氛围；支持和保障统计机构、统计人员依法独立行使职权；统计调查对象要自觉履行统计法定义务，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料；杜绝统计数据代填代报和虚报瞒报现象，确保联网直报数据与企业发展情况相符，与企业财务账表相符，与企业统计台账相符,经得起各类数据质量检查。(5)加大统计培训的系统性与连续性。加强分层分类的统计教育培训，积极参加省市统计部门组织的专业知识基础培训班，加强基层统计人员的系统性统计业务知识更新,促进基层统计人员改善知识结构、提高专业技能、增强创新能力。继续完善对统计调查对象、统计人员、统计负责人等的统计法治和通机业务系统性教育培训体系，做到精准培训、分类施教，进一步加强基层统计队伍的能力素质，提高业务水平。
