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1、关于工业领域安全生产风险普查和隐患排查整治攻坚行动的实施方案根据区安全生产风险普查和隐患排查整治攻坚行动方案有关要求，区安全生产委员会工业安全专业委员会办公室（以下简称“区工业专委办”）制定区工业领域安全生产风险普查和隐患排查整治攻坚工作方案如下。一、普查及排查目的和工作目标（一）普查和排查目的通过风险普查工作全面摸清我区工业领域安全生产风险底数，科学评估安全生产风险状况，强化风险信息在企业安全管理和部门安全监管中的基础性作用，不断提升企业安全风险防控能力，增强行业监管和属地监管的针对性，全面推进安全生产领域数字化改革，有效防范重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。按照安全生产风险普查标准规范
2、，运用风险普查数字化实用工具，全面排查我区工业领域的安全生产风险底数，科学评估安全生产风险状况，强化风险信息在企业安全管理、部门安全监管和政府统筹安全发展中的基础性作用，不断提升企业安全风险防控能力，增强行业监管和属地监管的针对性。同时，结合安全生产风险普查，深化安全隐患“洗楼”式排查见底行动，全面开展工业领域安全生产隐患排查整治工作，确保隐患排查见底、治理见底、源头管控见底，有效防范重大安全风险，坚决遏制较大事故频发态势，坚决遏制重特大事故发生。(二)工作目标1.摸清安全风险底数。对工业企业开展全方位、无死角的安全排查，重点关注易造成人员伤亡，特别是存在群死群伤风险的厂区、场所、设备设施等，
3、查清企业风险点的数量、种类、风险信息和分布情况。2 .建立风险点数据库。以普查数据为基础，以科学评估为支撑，分级分类建立风险点数据库，分地区分行业绘制安全风险静态、动态四色图，综合呈现我区工业企业安全生产风险防控状况。3 .精准管控重大风险。以重大事故风险链为主线，利用大数据、人工智能等技术，定期对企业存在的安全风险进行分析，科学研判风险变化趋势，对重大风险转化成事故隐患的，开展预测预警，倒逼企业精准管控风险。4 .隐患排查整治到位。聚焦“三场所三企业”以及涉及使用危险化学品企业，依据工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准，开展工业企业隐患排查整治，及时消除安全隐患，有效遏制群死群伤事故的发生。
4、二、普查及排查对象和内容(一)普查及排查对象全市工业领域安全生产风险普查范围为：经工商登记的冶金、有色、机械、纺织、建材、轻工等行业企业（包括危险化学品领域风险普查范围外的其他化工医药行业企业），包括“三场所、三企业”等历年来工业领域重点监管对象。（二）普查及排查内容通过综合分析工业领域事故发生的特点和规律，确定风险普查的和排查主要内容，包括企业基本信息、风险信息及风险类型等。各乡镇街道各部门可结合本辖区本领域存在的安全风险特点和安全生产工作实际，拓展风险普查和排查对象，延伸风险普查和排查内容，力争做到安全风险“应普尽普”、安全隐患“应查尽查”。三、进度安排按照“边普查、边排查、边整改、边应用
5、、边见效”的原则，普查和排查实施总体上分为三个阶段。（一）前期准备阶段（20XX年5月20日前）区工业专委办牵头，建立普查工作协调机制。召开动员部署会，明确工业领域普查范围、普查对象、普查内容，明确各乡镇街道各部门风险普查职责分工、工作任务、工作进度要求。区工业专委办5月20日前完成工作部署和普查及排查业务培训，各乡镇街道各部门5月20日前完成相应准备工作。（二）全面推进阶段（20XX年5月21日至6月30日）1.全面动员部署。各乡镇街道各部门根据本辖区本领域的行业特点和实际情况，明确具体工作任务清单及普查企业名单，并召开风险普查工作动员部署会，分解工作任务。2 .组织普查和排查培训。各乡镇街
6、道各部门组织本辖区本领域相关单位、中介机构等开展一次线下普查工作业务培训。3 .开展风险数据填报。各乡镇街道各部门明确普查和排查范围、具体企业名单、风险普查和排查填报时限和要求，公布客服咨询方式等服务保障措施。各乡镇街道各部门及其授权服务单位负责对企业填报的风险数据进行初审、确认，并指导企业查漏补缺。4 .开展风险普查核验。各乡镇街道各部门结合风险普查平台智能整理的数据情况，进行全面系统梳理，确定并公布核验名单，部署现场核验任务，组织力量全面完成核验工作,并形成本辖区、本领域数据核验报告。5 .验收与数据整理。各乡镇街道各部门负责本辖区、本领域风险普查和排查工作整体验收，并对照目标任务及相关要
7、求，按时完成验收工作，并将验收结果向区工业专委办报告。普查和排查工作完成后，由系统建立工业领域风险点数据库，形成工业领域安全风险分类分级成果。各乡镇街道各部门在企业固有风险的基础上，结合管控措施落实情况、安全管理水平等动态因素，分行业绘制安全风险静态、动态四色图。对排查出的隐患建立安全隐患清单、责任清单、整改清单，能立即整改的立即整改，不能立即整改的落实安全防范措施。(三)集中攻坚整治阶段(20XX年7月起)根据各行业领域特点和监管需求，分类确定风险更新频率，迭代完善风险清单，优化风险评估模型，初步建立安全生产风险“常普常新”工作机制。实行动态隐患排查治理，及时更新安全隐患清单、责任清单、整改
8、清单，按照安全隐患“区级30日、乡镇15日”要求实施闭环整改。四、工作举措在区工业专委办的统一领导下，以“条块结合、属地为主”的方式组织开展普查。区工业专委办负责建立本领域普查工作协调机制，制定本领域风险普查和排查标准规范，指导协调各乡镇街道各部门开展工业领域企业基本信息、风险信息、风险管控措施、隐患排查治理等的纵向和横向汇集和复核，研判本领域风险“四色图”，建立“常普常新”、“立查立改”机制。区工业领域风险普查和排查实施由属地安委办和各部门统筹执行。(一)建立完善分工协作机制。在区工业专委办的统一领导下，以“条块结合、分类实施”的方式推进。区工业专委办负责建立重点领域工作协调机制，制定领域风
9、险普查和排查标准规范，指导协调各乡镇街道各部门开展本辖区、本领域企业（单位）基本信息、风险信息、风险管控措施等的纵向汇集和复核，建立“常普常新”“立查立改”机制。（二）建立完善分级负责机制。各乡镇街道各部门要摸清并汇总上报本辖区普查和排查对象基数，编制工作实施方案，分解工作任务，明确责任分工，落实技术支撑和专项经费保障，组织开展宣传和培训工作，负责普查和排查数据汇集和审核把关，加强普查和排查任务落实情况的督查考核。各乡镇街道各部门建立主要领导牵头、分管领导负责的风险普查和隐患排查整治工作专班，全面排查本辖区、本领域企业（单位）底数，组织企业（单位）参加普查和排查培训，压实企业（单位）普查和排查
10、责任。（三）建立完善共同参与机制。企业（单位）主要负责人是本企业（单位）风险普查和隐患排查整治工作的第一责任人，对风险普查和隐患排查整治填报内容的真实性和准确性全面负责，指定掌握本企业（单位）安全生产状况的人员按照普查和排查要求接受培训、完成填报并配合核验。为属地政府和行业部门提供技术服务的第三方机构，负责本地区、本行业普查和排查培训、填报指导、数据核查、数据分析及成果运用等技术服务。（四）建立完善滚动排查机制。采用综合检查、行业检查、专家团队检查、第三方服务等方式，深度普查和排查易造成群死群伤的事故风险隐患，确保重大风险隐患发现无遗漏。明确并公示普查和排查的工业企业负责人。在滚动普查和排查基
11、础上，各乡镇街道各部门每月进行内部会商，加强风险研判，认真梳理风险点、管控措施及监督检查重点。（五）建立完善闭环管理机制。探索推进风险提示单和风险管控报告单制度，落实隐患举报奖励制度。全面推行区级“30日隐患暗访督办闭环机制”和乡镇“15日隐患暗访督办闭环机制”，实施“发现、交办、整改、督查、销号”的全过程闭环整改。建立健全重点领域重大隐患治理督办制度，对重大隐患采取挂牌督办、媒体曝光、联合惩戒等措施。（六）建立完善联合执法机制。进一步健全完善执法体制机制，实行分级分类精准执法，避免重复执法和执法缺位。结合风险研判会商结果和风险分级状况，有针对性地组织开展联合执法行动，及时通报发现的新情况和新
12、问题，提出综合性的工作措施和要求，推动联合执法工作制度化、长效化。（七）建立完善数字监管机制。启动城市安全风险防控预警监测系统建设，打造以实时在线监测、分析研判预警、应急处置调度和责任体系落实为主要内容的“城市安全大脑”。充分发挥“智慧用电”“智慧消防”“智慧工地”“智慧环保”等科技手段，打造数据监管平台。（八）建立完善督导考评机制。把安全生产风险普查和隐患排查整治攻坚行动作为重要内容纳入党组织党建考核体系、纳入高质量发展考核体系和政府对本级部门的绩效考评，将党政领导干部落实安全生产责任制情况纳入党委常规巡察重要内容。对安全生产事故要落实“一案双查”，既查事故发生单位安全生产主体责任落实情况，
13、还要调查属地监管职责落实情况，对责任落实不到位的要严肃问责。五、工作要求（一）强化组织领导。区工业专委办成立以区应急管理局为组长单位的普查和排查工作专班，负责全区工业领域安全生产风险普查和排查，协调解决组织实施中遇到重大问题。各乡镇街道各部门主要负责人要亲自谋划，分管负责人要亲力亲为，全力推进工业领域安全生产风险普查和排查工作，切实形成各负其责、齐抓共管的工作格局。（二）强化执法查处。坚决防止工作中“只检不查”、“重痕迹、轻落实”和“以罚代管”等形式主义、官僚主义问题，对瞒报漏报、拒不执行、篡改销毁、擅自活动等行为要坚决予以查处。推进行刑衔接落地，对涉嫌犯罪的案件坚决移送公安机关，提高违法成本
14、，倒逼责任主体严格落实安全生产责任。针对重点领域以及存在重大风险的工业企业，特别对管理不规范、隐患整改不到位的工业企业开展专项曝光检查行动。（三）强化数据把控。各乡镇街道各部门要严格按照统计法有关规定，分级检查、层层把关普查和排查统计数据,建立对应台账，确保不出现失真数据、病态数据，确保真实性、可靠性和有效性。区工业专委办将结合各类督查暗访对上报数据进行核实，对查实的失实情况进行通报，并纳入考核扣分。（四）强化工作保障。加强基层监管力量，综合统筹乡镇（街道）执法监管人员力量，全面开展基层干部、网格员普查和排查业务培训。加强技术支撑，充分发挥相关行业领域技术单位和有关科研机构等专业力量作用，特别
15、要加强对技术力量薄弱的小微企业、高风险企业的技术指导和服务，确保企业在完成普查排查任务的同时，风险辨识和防控能力得到明显提升。安全生产风险普查和隐患排查整治工作经费以地方保障为主，财政要统筹安排，确保经费按时落实到位。（五）强化信息报送。各乡镇街道各部门要明确一名工作联络员，加强普查和排查工作期间的有关材料和信息报送工作，联络员名单与各乡镇街道各部门工作方案一并报送。其中重大安全隐患情况（附件1）于5月25日、7月25日前各报送一次，报送重大安全隐患需经各乡镇街道各部门主要负责人签字审定后上报，如无重大隐患需零报告。隐患排查整治情况（附件2）每半月报送一次（每月12日、25日前），上报排查整治数据需进行核实并建立对应台账，确保数据真实可靠。
