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1、【中心组研讨发言】柔性执法，让城市更有“烟火气”法治是最好的营商环境。企业在城市里成长，离不开城市土壤，离不开优良的营商环境。总体来讲，我们南通的法治营商环境是好的，但是对照高质量发展要求和人民群众新期待，还存在着执法为民理念不够牢固、执法行为不够规范、行政指导服务力度不够大、执法效率不够高等问题。那么,如何改进我们的行政执法工作呢？我们应当顺应时代潮流,站稳人民立场，推动体制创新，强化服务合作，推行“柔性执法”，赋予行政执法更多人文精神，让社会感受法治温度，从而加快实现治理能力现代化。一、“民”字为先，涵养为民情怀行程万里，人民至上；民心所望，执政所向。一要站稳人民立场。坚持执法为了人民、执
2、法依靠人民，把执法为民理念贯穿到行政执法全过程、各环节。把握社会治理新要求,聚焦人民群众新期盼，改进执法方式，提升执法质效，更好赋能基层治理。二要树牢平等观念。法律面前人人平等。牢牢把握严格、规范、公正、文明执法这一生命线，让公平正义以人民群众看得见、可预期、可信赖的方式实现。三要做足服务文章。融执法于细心、耐心、贴心服务之中，加强服务指导，真诚沟通、善意提醒，给予人文关怀，最大限度地推动行政相对人理解、配合执法。二、“严”字当头，规范执法程序一要严格程序促规范。行政执法程序是行政执法行为在时间和空间上的表现形式。在执法过程中要抓住程序规范这一关键环节，严格按照法律法规要求，实事求是、秉公执法
3、，不徇私枉法，严格执法、依法行政，增强执法透明度。二要全程记录可回溯。执法机关要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是合法审查严把关。行政执法机关主要负责人是本机关重大行政执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责；在作出重大执法决定前，由行政执法机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见。三、“导”字发力，推行柔性执法行政指导是一种柔性的不具法律强制力的行为，是行政主体的社会管理行为。一要弄清意义。行政指导可以对强制性法律手段进行补充，对经济发展
4、进行引导和促进，对损害社会利益的行为起到预防和抑制作用，积极主动而又非强制性地进行劝阻、引导，要比在冲突发生后进行惩罚性的行政干预强得多。二要掌握方法。行政指导的方法多种多样，主要有说服、建议、协商等。说服是以说理为前提，以理服人。建议一般要有具体的内容，行政相对人接受后应具有可操作性。协商是与行政相对人就某一行政管理事项进行商讨，增进互相了解和沟通，谋求与行政相对人达成共识。行政机关正确运用行政指导方式，客观上可以产生良好社会效果，对提升“服务型政府”形象具有重要促进作用。三要强化运用。行政指导在不同执法领域的具体运用要视情况而定。例如在强化营业性演出活动监管方面，可及时关注演艺信息，一旦发
5、现涉及营业性演出，立即约谈相关负责人，下达行政指导意见书，并指导其进行规范审批。如在检查中发现涉嫌无证经营情况，可立即对上述场所下达行政指导意见书，要求在规定时间内整改并进行复查闭环；依然无证经营的，再进行相应的行政处罚。四、“实”字打底，提高执法效率一要坚持“谁执法、谁普法”。推行说理式执法，向当事人说明执法原由，告知当事人享有平等的权利义务。与当事人进行普法与违法处理时要平等沟通、充分说理，告知其违法后果和处罚依据，最大限度减少行政争议。二要健全监督机制。邀请教师、退休干部、职业律师等社会力量参与执法监督。建立完善信息反馈机制，对反馈的信息及时进行整理、分析研判，随时了解掌握业内动态，做到
6、见事早、判断准、引导及时。执法人员自觉接受社会各界的批评和监督,积极主动回应媒体监督，从中发现问题、改进工作。三要完善追责制度。执法人员持证上岗、亮证执法，使用全国统一的执法文书，强化当事人权利义务告知，耐心疏导解释，让全部执法工作在阳光下操作、依法推进，最大程度减少行政摩擦，赢得群众理解支持。当然，我们也要压紧压实工作责任，严防借柔性执法之名“执法放水”“柔性滥用二刚性制度柔性落地。推行柔性执法，让城市更有烟火气!推行柔性执法的最终目的是优化法治营商环境，提高人民生活水平。我们相信，全市各级行政执法机关一定能够借助“厚植为民情怀提高执法水平”主题教育的东风，在不断规范执法行为的过程中，适度运用柔性执法，让全社会感受到法治的温度，努力营造一个包容审慎、健康发展的营商环境,为建设大门户、同奔共富路、奋力谱写“强富美高”新南通建设现代化篇章提供强有力的法治保障！
