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1、培育壮大食品市场主体统筹食品安全与产业发展，把保障人民群众食品安全放在首位，坚守底线。突出科学理念引领消费，科学规程指导生产，科学技术提振产业，推动食品产业高质量发展。一、背景“十三五”期间，全省各地各部门认真贯彻党中央国务院和省委省政府关于食品安全工作的决策部署，深入实施食品安全战略，食品安全形势持续稳定向好，产业聚集发展态势更加明显。（一）治理体系更加完善。深化食品安全党政同责，理顺食品安全监管体制，构建起党委政府负总责、企业主体责任、监管部门监管责任、相关部门协管责任、社会各方共治责任的食品安全“五位一体”的责任体系。在源头治理、粮食安全、食品生产经营、进出口食品、风险监测等方面出台了一
2、系列法规制度和标准规范。基本建成以省级机构为骨干、市级机构为基础、县级机构为补充、第三方检验检测机构充分参与的食品安全检验检测体系。（二）监管效能明显提升。坚持问题导向，推动关口前移，定期分析研判食品安全风险，及时发布风险预警提示。创新方式方法，强化全过程监管，推进风险分级管理，日常监督检查全覆盖，食品抽检量达到4批次/千人/年，农产品质量安全例行监测合格率和食品评价性抽检合格率均上升到99%以上。持续实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动，集中开展“春雷”“昆仑”“国门利剑”等专项行动，扎实推进“双安双创”示范引领行动。提升食品安全事件预警监测和应急处置能力，开展分级应急演练，未发生重特大食
3、品安全事故。探索“食品安全+大数据分析+社会共治”治理模式，推动“互联网+”监管，有效缓解基层食品安全监管力量不足、预警能力不强、社会共治载体缺乏等问题。连续多年开展群众满意度调查，食品安全群众满意度持续提升。（三）食品产业集聚发展。建成全国绿色食品原料标准化生产基地和有机农产品基地878万亩，全省“三品一标”农产品累计达5729个。食品生产经营主体达140万户，规模以上食品工业企业2410家，营业收入占四川工业的16.8%,产业规模居全国前列。食品产业加速向机械化、数字化、智能化发展，部分重点企业引领行业发展，白酒产量、营业收入多年稳居全国第1位，茶产业综合实力评估全国第2位。川南白酒、遂宁
4、肉制品、郸都调味品、眉山泡菜等一批细分产业集群加速形成并不断壮大。中国白酒金三角和天府龙芽、天府菜油、东坡泡菜、圣洁甘孜等区域品牌，“六朵金花”、竹叶青、美好火腿肠等产品品牌价值凸显。在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我省食品安全仍处于风险高发期和矛盾凸显期，新老食品安全风险叠加、相互影响，食品安全形势依然严峻。食品源头污染问题较为突出，农药兽药残留超标占比较高，重金属超标涉及范围较广。食品生产经营主体“多小散”特征明显，食品安全主体责任落实不到位，管理水平不高，“两超一非”、虚假宣传等问题屡禁不止。食品产业基础薄弱，区域发展不均衡，产业链延伸不够，高质量供给不足。食品新原料、新技术、新业态、
5、新模式不断涌现，导致新的不确定风险。监管理念相对滞后，监管力量较为薄弱，监管水平亟待提升。随着国家治理体系和治理能力现代化的加速推进，食品基础科技研究水平大幅提升，食品安全信息化支撑体系逐步完善，为解决食品安全问题提供了有力保障。大力实施健康中国、乡村振兴等战略，特别是成渝地区双城经济圈建设，为调整优化食品消费结构，促进产业高质量发展提供了新的机遇。必须进一步把握趋势、创新理念、深化改革，全面提升食品安全工作水平，促进产业高质量发展，着力将四川打造成为食品安全和产业发展强省。二、着力强化产业发展支撑1.提高全产业链现代化水平。加快建立完善从原料到终端，从生产到研发、检测、包装、物流、电商、会展
6、等全食品产业链条。推动产业链向上游原料端发展，鼓励支持重点企业积极参与原料基地建设。推动产业链向下游延伸拓展，加强食品流通基础设施网络建设，重点支持冷链物流、智能物流建设，加快打造国家骨干冷链物流基地，构建安全温控供应链体系。建立原辅材料动态检测机制，确保重点企业供应链安全、稳定、可控。2 .加快推动园区建设。引导加工企业向园区集中，深化现代农业园区与农产品加工园区联动发展，打造一批具有较强竞争力的特色优势园区。培育壮大一批对乡村振兴有明显带动的农产品加工园区，因地制宜建设一批特色优势农产品加工集中区，支持民族地区与发达地区合作建设农产品加工飞地园区。培育一批产业优势明显、带动能力强、质量效益
7、显著的优质白酒产业示范园区。3 .培育壮大市场主体。培育壮大龙头企业，扶持发展一批产品层次高、市场影响力大的本土企业。加大对中小企业的政策支持力度，培育一批细分品类的“专精特新”企业，积极主动做好中小企业“升规”培育和“退规”预防工作。鼓励支持更多国有资本参与食品产业发展，并在标准制定、平台搭建、品牌宣传等方面发挥更大作用。严格落实民营企业各项保障政策措施，强化龙头企业引领带动作用，提升中小企业产业配套能力。4 .提升产业创新能力。发挥重大科技创新平台在激活创新资源中的优势，优化提升一批现有科研平台，谋划建设一批国家和省级重点实验室、工程（技术）研究中心、制造业创新中心等创新平台。聚焦制约产业
8、的“”问题，加强关键共性问题攻关。以技术标准、专利保护、成果孵化转化等为重点，加速科技成果转化推广，促进创新成果产业化。推进重点产品迭代升级，加大创新产品研发力度，加快食品产业“互联网+”发展，不断提升食品产业“产供销”一体化信息水平。5 .打造“川字号“品牌矩阵。加快打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌“的”川字号品牌矩阵，布局创建一批具有全国影响力的区域品牌，加快申报一批国家地理标志保护产品、农业区域公用品牌。激发企业品牌创建内生动力，加大品牌培育力度，严格品牌使用规范,重点推广区域公共品牌，加强商标和地理标志商标注册与保护。6 .推动产业绿色低碳发展。推广清洁生产和绿色制造，建立高效、清洁
9、、低碳的食品产业体系。加强企业资源利用全过程管理，大力开展废渣、废水、废气等资源再利用，提高副产物转化产品市场竞争力。建立健全淘汰落后产能退出长效机制，及时预警部分领域产能过剩。加大对食品产业”散、乱、污“整治力度，坚决淘汰一批环保治理不达标的企业。三、提升食品安全监管现代化水平（一）健全食品安全法规制度1.推动食品安全法规建设。推动四川省食品安全条例立法,细化食品门类管理条例的贯彻措施细则。逐步完善食品安全司法鉴定制度、规范性文件后评估制度，评估、清理与食品产业发展和监管体制改革不相适应的地方性法规、政府规章和规范性文件。2 .健全食品安全制度。加快健全食品安全重大风险会商研判、重大事故调查
10、处置、重大案件跨部门联合督办等制度。加快推进重点领域信用监管机制，以及集中用餐、网络食品、连锁经营等业态食品安全监管制度建设。建立食品安全法律顾问制度。加强对食品新业态、新模式等前瞻性研究，完善食品安全风险监测与评估工作机制。3 .完善食品安全标准。积极参与食品安全国家标准、国际标准制修订，推动优势特色产业的地方标准、团体标准转化为国家标准、国际标准。制修订一批符合我省产业发展和监管急需的食品安全地方标准。鼓励各类社会团体和头部企业牵头制定团体标准，开展团体标准应用示范。建立企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准。（二）落实食品安全责任1.强化生产经营主体责任。
11、食品生产经营者是食品安全第一责任人，依规设立食品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，开展食品质量安全管理岗位人员的法规知识培训考核，组织从业人员积极参与国家职业技能提升培训。严格执行法律法规、标准规范等要求，强化生产经营过程控制，确保产品符合食品安全标准。食品生产经营企业建立食品安全追溯体系。规模以上食品企业应实施HACCP等质量管理体系，其他食品企业推行6S、五常、6T等管理模式。严格落实食品安全自查制度，建立食品安全风险清单、责任清单、措施清单。2 .压紧压实属地责任。各级党委和政府对辖区食品安全工作负总责，坚持谋发展必须谋安全、管行业必须管安全、保民生必须保安全,落实食品安全党政同责要求
12、，全面实施各级领导干部责任清单。健全部门事权清单，理顺省、市、县、乡事权，明确责任边界。排查治理区域性、系统性食品安全隐患，统筹组织，妥善应对食品安全突发事件。加强基层食品监管机构建设，强化执法力量和装备配备。全面完善食品安全网格化责任体系，建立协管员、信息员队伍，发展志愿者等群众性监督队伍，推进食品安全社区共治。加强食品安全绩效评价考核，强化考核结果运用。3 .落实部门监督管理责任。发挥各级食品安全委员会及其办公室牵头揽总作用，提出食品安全监督管理的重大政策措施，协调解决跨部门、跨区域重大问题，推进和督促风险会商、信息共享、案件办理、责任约谈、考核评价等制度落实。各级食品安全委员会成员单位贯
13、彻执行有关食品安全的方针政策、法律法规、规章标准，发挥部门监管作用和行业管理作用，开展联合督导检查、监督预警、信息通报、应急处置、健康教育和宣传培训等工作，着力构建各司其职、各负其责、齐抓共管、权威高效的工作格局。4 .推进食品安全社会共治。落实“谁执法谁普法”责任制，大力开展食品安全宣传活动，持续加强法律法规、食品安全标准、科学常识的宣传教育，提高公众法治素养和守法意识。鼓励各方参与风险交流，传播科学知识、解疑释惑。鼓励大型食品企业建立风险交流平台,加强与消费者互动。鼓励新闻媒体开办食品安全专栏，建立集中统一权威的食品安全信息发布平台，及时主动回应公众关切。畅通投诉举报渠道，提高核查处置效率
14、。加大举报奖励力度，完善“吹哨人”制度，保护举报人合法权益。推广食品安全责任保险，发挥保险的他律作用和风险分担作用。发挥行业组织积极作用，推进行业自律。（三）加强全过程监管1 .加强种植养殖环节监管。严把食品产地环境安全关，强化土壤、大气和流域水污染防治，加大对新污染物的发现、监测和治理力度。加强饮用水源环境保护，推动水体综合治理，实现城市集中式饮用水源水质达标率100%。强化过程管理，减少新污染物排放。建立农业绿色循环低碳生产制度，探索区域农业循环利用机制，推广农业循环发展模式。持续加强农业投入品监管，坚决打击农药兽药非法添加隐性成分、制售假劣和无证生产农药兽药等违法违规行为。提升绿色投入品
15、有效供给能力，研发一批生物肥料、新型土壤调理剂、低风险农药、低毒低耐药性兽药、高效安全疫苗等绿色高效投入品。加快农产品质量安全信用体系建设，实施农产品生产主体质量安全“重点监控名单”和“黑名单”制度。严格落实畜禽屠宰检验检疫制度。2 .加强粮食收储质量安全监管。严格粮食安全党政同责考核，压实粮食质量安全责任。督促企业严格落实出入厂（库）和库存质量检验制度，积极探索建立质量追溯制度，加强烘干、存储和检验监测能力建设，为农户提供粮食烘干存储服务，防止发霉变质受损。健全超标粮食收购处置长效机制，推进无害化处理和资源合理化利用，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。3 .加强生产加工
16、质量安全监管。推行食品生产企业风险分级，不断完善评价模型，对不同风险等级企业实施差异化、精准化监管。强化对食品生产企业许可条件保持和进货查验、生产过程控制、产品检验、储存及交付、从业人员管理等关键环节的监督检查，对问题线索企业的飞行检查，对重点行业重点企业的体系检查，推行异地交叉检查。加强婴幼儿配方乳粉、保健食品等特殊食品监管。建立“一企一档”“一域一档”“一品一策”风险防控清单。持续开展白酒、茶叶、调味品、肉制品等重点食品质量安全提升行动，多层次推进食品小作坊治理提升。4 .加强流通销售质量安全监管。督促食品销售者严格执行进货查验记录制度和保质期标识等规定，严查临期、过期食品翻新销售。加强新
17、兴经营业态监管，突出消费量大、风险高的大宗食品监管。实施农产品集中交易市场规范化建设，建立完善农产品产地准出和市场准入衔接机制，加强食用农产品市场销售质量安全监管。建立覆盖全链条的冷链配送系统，解决好“最后一公里”低温配送，严格执行全过程温控标准和规范。完善进口冷链食品疫情防控长效机制，落实“集中监管仓+冷库库长责任制”。严格落实涉冷链食品疫情防控措施，做好从业人员防护。5 .加强餐饮服务质量安全监管。全面落实餐饮服务通用卫生规范,严格执行进货查验、加工操作、清洗消毒、人员管理等规定。加强农村集体聚餐管理，规范中央厨房、连锁餐饮等重点业态经营行为，督促学校食堂等集中用餐单位建立稳定的食材供应渠
18、道和追溯记录，严格风险隐患排查整治，及时发布风险预警和消费提示，降低群体性食源性疾病发生率。严格落实网络订餐平台责任，确保线上线下餐饮同标同质。落实反食品浪费要求，提倡低碳绿色、营养健康餐饮方式，做好餐厨废弃物分类处置。（四）提升监管保障能力1 .加强检验检测能力建设。加强食品和食用农产品专业技术机构能力建设，支持设立标准品研制核心实验室，积极推进检验检测资源整合及重大项目建设，引导和鼓励第三方检验检测机构发展。严格检验检测机构资质管理，开展实验室能力验证、盲样考核、跟踪评价。推动突发公共卫生事件定性检测鉴定，构建布局合理、信息准确、反应及时的食源性疾病监测“哨点”，逐步开展特定病原体及特殊人
19、群的专项监测，提高食品安全事故流行病学调查能力。组建区域性检验检测机构联盟，开展跨区域的检验检测技术合作。推进抽检分离和评价体系改革，加强重点产品、重点业态、重点区域的样品抽检，提升抽检监测工作质效，发挥抽检在食品安全监管的“前哨”作用。2 .加强智慧监管。做好顶层设计，加快大数据、云计算、人工智能等现代化信息技术的应用，构建监管对接全覆盖、过程全记录、数据可共享、结果可追溯的智慧监管体系，全面支撑行政许可、日常监管、抽检监测等各项业务工作。建立谣言抓取、识别分析、妥善处置为一体的智能化平台，加强食品安全谣言综合治理。建立食品和重点食用农产品信息化追溯体系，实现从原料到产品全程信息化管理。推进
20、食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、受理、监督。完善数据开放机制和数据共享目录，建立食品安全信息统一、协调、权威、高效的公开和共享机制，实现数据纵向、横向互联互通。3 .加强基础科技研究。将食品安全基础研究纳入全省科技创新规划及科技计划，强化食品安全保障、食品安全检测、食品生产加工等重点领域，以及食品新原料、新技术、新业态、新模式的科学研究。开展重大风险源、隐藏风险物等前瞻性研究，掌握重点食品主要污染物和危害因素的分布与来源，提高问题发现率，实施靶向性监管。推动建立食品产业技术创新战略联盟，完善科技成果转化应用机制，提高产业创新能力和智能制造水平，运用现代技术和先进工艺降低食品安全
21、风险。支持优势单位承担食品安全领域国家科研任务，鼓励食品企业成为国家级、省级或市级智能制造、人工智能应用场景试点示范。4 .加强人才队伍建设。推进监管队伍职业化专业化，改革和完善食品安全专业人才培养、使用、评价、激励等制度，打造一支既懂食品业务知识又具备公共管理、政策研究、数据分析、应急处置等能力素质的复合型人才队伍。强化培训和考核，提高检查人员专业技能，及时发现和处置风险隐患。建立健全容错纠错机制，激励干部职工主动担当作为。加强食品安全专家委员会建设，发挥专家技术咨询和专业支撑作用。依托高校资源，加强食品安全及其相关学科的专业人才培养。加强食品安全科研人才创新能力建设，提高食品领域理论研究、
22、技术开发和决策支持能力。5 .加强应急能力建设。建立专业应急处置队伍，完善应急预案，严格执行突发事件信息报告和通报规定，加强部门协作联动处置，发挥专家应急决策咨询作用。加强食品安全突发事件实战化应急演练。建立应急检验检测“绿色通道”。建立重大突发公共事件生活必需食品供应保障机制。密切关注食品安全舆情热点，加强舆情信息分析研判，及时精准做好舆情应对，主动回应社会关切，合理引导公众舆情。（五）保持严惩重处高压态势1 .强化行政执法。围绕重点品种、重点领域、重点区域，持续深入开展各类专项整治行动，加大跨区域大案要案查办力度，突出打击违规使用禁限用农药兽药、滥用抗生素、私屠滥宰，以及制假售假、“两超一
23、非”、虚假宣传、非法销售进口冷链食品等违法行为，保持高压态势。坚持有案必查、违法必究，落实处罚到人、从业禁止、从重处罚等有关规定，提高违法成本。规范食品安全行政执法案件办案程序、行政裁量权，加大重大案件督查督办。2 .完善跨区域执法协作机制。健全执法人员抽调制度和跨区域高效联动执法机制，查办督办有影响、跨区域大案要案。建立川渝执法协作、西南五省（区、市）执法办案协调机制。3.开展网络食品违法行为监测。加大网络食品违法行为取证固证，严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品、食品欺诈、虚假宣传、虚假广告等违法犯罪行为。3 .强化行刑衔接。落实行刑衔接工作联席会议制度，推进抽检数据共享、案件线索通报
24、、案件双向移送、行刑证据互认、证据转换等工作。推动省、市、县三级公安机关食品犯罪侦查机构建设，加强食品违法犯罪案件检验、鉴定和评估工作，保持食品领域违法犯罪严惩重处常态化。依法从重判罚情节严重、影响恶劣的危害食品安全刑事案件，及时曝光典型案例，有效震慑违法犯罪分子。开展食品安全刑事附带民事诉讼，开展公益诉讼救助，探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。4 .强化信用联合惩戒。推进食品安全信用体系建设，基本建成全省食品安全信用数据中心，加快与国家企业信用信息公示系统对接共享，逐步实现省、市、县三级相关部门间的信用信息数据互联互通、共享交换、结果公开。完成食品生产经营企业的分类标注，分类建立食品安全信用档案，实现信用信息全面归集，实施信用分级分类管理。制定联合惩戒事项目录，规范工作流程，加强严重违法失信企业名单的认定和公示，加大联合惩戒力度。四、培育壮大市场主体培育壮大龙头企业，扶持发展一批产品层次高、市场影响力大的本土企业。加大对中小企业的政策支持力度，培育一批细分品类的“专精特新”企业，积极主动做好中小企业“升规”培育和“退规”预防工作。鼓励支持更多国有资本参与食品产业发展，并在标准制定、平台搭建、品牌宣传等方面发挥更大作用。严格落实民营企业各项保障政策措施，强化龙头企业引领带动作用，提升中小企业产业配套能力。
