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1、市场监管执法办案技能业务培训班开班讲话这次培训的主要目的是，通过对执法办案实务的集中学习和典型案例的研讨，帮助大家开拓执法思路，增强运用法律法规解决实际执法问题的能力和水平，进一步提高执法办案实战技能。这次培训有四个特点：一是时间不长，时机很好。二是内容重要,重点突出。内容就是执法办案，重点就是办案技能。三是培训对象选得好。参加此次培训的同志都是全省各级工商（市场监管）系统检查办案部门的负责人和身处一线的执法骨干，既有丰富的实战经验，也有技能提升空间。四是课程安排合理，师资力量强大。此次培训重点围绕执法办案风险防范、执法办案技能、网络传销查处、案件复议诉讼应对、公用企业违法行为查处、网络执法与
2、电子数据取证等执法办案中的难点和技能业务进行讲解和讨论，针对性、实用性、可操作性很强。授课的有省政府法制办、省检察院和重庆市工商局的专家以及省局市场处、部分市局执法骨干，既有理论水平又有实践经验。希望大家珍惜这次难得的学习机会：一要集中精力学习，认真完成学习任务，做到学有所获，回去后学以致用。二要在学习的过程中，充分发挥积极性和主动性，多交流，多探讨，集思广益、相互学习、取长补短、共同提高。三要严守培训纪律，严格执行中央八项规定精神，树立工商检查执法人员的良好形象。借此机会，我就当前工商检查办案工作讲儿点意见：一、充分肯定全省工商（市场监管）检查办案系统执法成效。总体来看，全省各市、县（区）局
3、对检查办案工作给予了高度重视和强有力的领导，能以积极的态度应对体制调整和职能转变带来的新情况、新问题，紧密围绕省局部署，立足本地实际，积极探索新形势下强化检查办案工作的新路子，围绕党政关注重点、群众投诉热点、媒体关注焦点，以及严重扰乱市场经济秩序、损害群众利益的突出问题，集中力量，克难攻坚，查办了一批有影响的大案要案，提高了检查办案效能，彰显了工商执法权威，树立了检查办案队伍的良好形象。在工商体制调整和职能转变过程中，全省检查办案队伍取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是全省检查办案系统广大干部共同努力的结果，也与在座各位同志的辛勤工作密不可分。虽然各地的检查办案工作取得了
4、一定成绩，但是与党委、政府的要求，与社会各界的期待，与先进地区的成绩相比，我们还有许多不足之处，主要表现在：一是案源线索不多、渠道不广、情报信息不丰富，造成部分地区查处案件数量下滑幅度较大；大要案件的数量不多，系列案、大要案的查处力度不足等；二是是检查办案机制还不健全，系统和部门联动有待加强。三执法专业化能力有待提高，亟需培养和发掘一批拥有较高检查办案技能，善于查办重大疑难复杂案件的执法骨干人才;这些问题亟需我们在今后的工作中抓紧解决。二、认清新形势新要求，切实增强检查办案工作的责任感和紧迫感。在当前经济发展新常态、商事制度改革、工商职能调整和机构整合的大背景下，工商检查办案工作面临许多新情况
5、、新任务、新要求。一是市场经济的深入发展和深刻变化带给我们许多新情况、新问题,放管服改革和商事制度改革赋予我们许多新任务、新职能，这些改革举措的施行，不仅没有让工商（市场监管）部门失去阵地，反而为我们更好履行职能释放了巨大空间。比如，去年X月开始的X+X专项督查,我们就可以充分运用这一新的职能优势，在专项督查中发现新的案件线索，拓展案源渠道。二是从全省工商（市场监管）系统看，各级检查办案队伍必须也应该成为执法办案的主力。虽然业务职能部门、工商（市场监管）所也能办案，也在办案，但谁是主力呢？在座的各位是主力，检查办案队伍是主力！这个是职责所在、当仁不让。如果一个检查大队、支队、分局办的案件甚至还
6、比不过业务职能部门，比不过工商（市场监管）所，那就是没有尽责甚至是失职！三是随着商事制度改革不断深化，随着登记注册便利化和一系列宽进的措施逐步到位，改革红利逐渐显现，市场主体大幅增加，同时市场竞争日益激烈，假冒伪劣、虚假宣传、商业贿赂、市场垄断等违法行为也可能随之增多；如果不加强检查办案工作，就会损害广大创业者、消费者的合法权益和公平竞争的市场环境。宽进还要严管，这严管就包含着检查办案。我们必须适应不断变化的形势，牢固树立办案的主业意识，切实提升检查办案能力和水平，有效服务新福建建设。四是联动检查办案应该成为当务之急和长久之计。现在的案件，凡是影响面大、涉及面广的，都有可能涉及到多个部门、地区
7、。关键在于我们有没有深挖、有没有联系起来查。而且有些案件必须部门和地方联合起来，才能办得下去。所以，我觉得联动检查办案应该成为当务之急和长久之计，各地检查办案机构应该在这方面多想办法，多做探索，尽快形成一套管用的联动检查办案机制。三、依法履责，切实加大监管执法工作力度。（一）突出重点，全面强化执法办案。要紧扣党政重视、社会关注、群众关心的热点难点问题，抓好重点领域的监管执法。加大力度查处危害公共安全、人民生命财产安全和严重扰乱经济秩序的违法行为，进一步扩大执法办案战果。一是加大反不正当竞争执法力度。积极挑战行业潜规则，聚焦热点、难点和重点，针对消费者投诉比较集中的供水、供电、供气、金融、电信等
8、公用企业及房地产、汽车销售等行业，深入研究其运行规律和潜规则表现形式，探寻案件查办突破点，积极破除行业潜规则，促进行业规范发展，维护市场竞争秩序。二是拓展网络商品交易案件查办领域。蓬勃发展的网络交易不断凸现虚假广告、销售假冒伪劣商品等问题，消费者投诉日益增多，为执法办案拓展领域提供了机会。大家要认真研究网络商品交易案件发案、查办的规律和技巧，提高网络交易监管执法能力和水平，依法查处利用网络进行虚假宣传、不正当竞争、商标侵权、违法广告、网络传销、销售假冒伪劣商品等各类违法行为，积极思考微商等新业态监管执法存在的问题与对策，查办一批网络售假侵权大要案件，遏制网络售假侵权等行为多发势头。三是加大知识
9、产权保护力度,打击制售假冒伪劣商品。积极端窝点、追源头、查案件、惩头目，力争在打假执法上有新突破、新作为。主动针对企业和消费者投诉的热点难点，有针对性开展打假专项行动，采取与省内知名企业联手打假等方式，选择知名或重点企业与行业，继续建立和完善政企联手打假维权机制，进一步提高打假执法效果。（二）加强案源情报信息收集研判。案源情报是检查办案的基础性工作。没有案源、没有情报，办案就是一句空话。必须积极主动、多方位地收集案源。要与市场监管有关的各个职能部门建立联络制度，主动收集部门监管中发现的案件线索。要进一步强化情报信息研判工作，凸显其为执法办案中心工作服务、从而串联起打、防、控诸环节的情报信息链。
10、要紧紧抓住当前市场竞争中多发易发的热点问题，加强对案件线索的分析研判，建立情报信息搜集、分析、研判、核查及应用工作机制,更多地采用大数据分析，准确把握违法行为的发展变化规律、特点和趋向，引领执法办案从撒网式向靶向式转变，提高精确打击、防控的能力，做到打击有重点、防控有目标。（三）加强联动协作，增强执法合力。一要注重外部协作。要坚持在地方党委政府的统一领导下，密切与纪检、检察、公安、质监、海关、文化、出版、烟草、通信监管等相关部门的联系，互通信息，加强执法协作。对涉嫌犯罪的案件，要按规定移送公安机关。对执法过程中遇到的新情况和疑难问题，要采取“请进来、走出去”的方式，加强与有关部门的沟通，借力借
11、势破解执法难题，适时组织部门联合执法，提升执法工作合力。二一要加强内部协作。省局将进一步加大对全省系统执法办案工作的统筹、指挥、指导、协调力度，发挥省、市、县、所四级联动的整体优势，强化上下沟通联系机制，及时通报执法信息，反馈执法办案进展情况，协调解决遇到的疑难问题，使监管执法形成全省上下的一致行动。在办案过程中遇到阻力的，要主动争取上级机关授权督办;对跨区域案件，要及时报请上级机关，实行交叉办案、联合办案。省局检查分局要发挥优势，针对市场监管中的突出问题，适时组织执法力量开展全省性执法办案行动,加大跨行政区域和重大经济违法违章案件以及地方干扰大的案件的查处力度。三要加强执法办案业务指导。以建
12、立健全案件线索管理制度为抓手,加快开发“案件线索管理系统”，推进案件线索的登记、分流、转办的规范化管理，加大案源的督查督办力度，推进与基层办案单位案件线索和信息互通共享，强化办案业务指导。（四）大力营造良好的执法环境。一要积极争取地方政府的重视和支持。主动汇报执法办案过程中的难点、热点问题，加强与有关行业主管部门联系沟通，在查处一些在本地有影响的案件或者发现带有地域倾向性的问题时,争取主动，摆事实，讲道理，取得共识，形成合力。二要加大对执法工作的宣传力度。通过各种宣传媒介加强对市场违法行为的曝光力度，加强法律法规的宣传力度，加强对工商部门执法行动和典型案例的宣传报道，营造良好的舆论氛围和社会环
13、境，赢得社会公众的支持和信任。（五）规范执法行为，防范办案风险。规范执法行为是推进依法行政和法治政府建设的一项“硬要求”，各级执法办案部门要高度重视，端正执法理念和办案作风，采取有效措施切实规范执法办案行为，防范执法风险。坚持落实大要案件集体审议制度和行政处罚自由裁量基准制度,严格办案程序，提高执法办案质量，切实做到行政处罚的“公平公正”和“过罚相当”，力争把每一个案件办成“铁案”。四、以提高依法办案能力为核心，加强检查办案队伍建设。一是能发现线索。检查办案人员要能够在日常监管、双随机抽查、群众投诉举报、甚至日常生活中的闲谈和交流中捕捉和发现案源线索，要有这种敏感性和发现力。二是能固定证据。检
14、查办案人员要有强烈的证据意识，及时、有效地固定证据、保存证据，为后续办案和案件质量提供强有力的保障。三是能准确定性。一个案件能否顺利查办关键在准确定性，要以事实为依据，以法律为准绳，准确定性，依法处罚。四是能案结事了。一个案件办结了，罚没款没入库不算了，当事人不服不算了，不良影响没消除不算了。检查办案人员必须依法办事,多方协调，多管齐下，努力在每个案件中体现公正法治精神，实现案结事了人安。五是能转化提升。检查办案干部要学会转化提升，融会贯通，经办一个案件，学习几项技能，积累一些经验，思考一些问题，几年锻炼下来，干部就能成为多面手，今后不管到哪个部门、哪个岗位，都能胜任。这些能力从哪里来?一是向书本学，向法律法规学。办案要有依据，这就是国家的法律法规和规章,这也是唯一的依据,要勤于学习，善于运用。二是在办案实践中学。三是在交流研讨中互帮互学。
