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1、构建区域消费中心实施方案着眼于凝聚强大发展合力，强化宝山区、金山区主体责任，激发基层转型动力，充分发挥市级部门的指导支持、政策保障作用，推动市属企业参与配合，促进多要素联动、多领域合作、多部门协同，务求转型取得实效。一、加强功能引领，全面释放南北地区转型动能（一）精准锚定发展定位，凸显转型特色功能宝山区按照“全域转型、产城融合、战新集聚、绿色低碳”的总体要求，全力构筑创新主体活跃、创新人才集聚、创新功能突出、创新生态优良的上海科创中心主阵地，打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区，成为上海服务辐射长三角北翼的重要节点和上海北部经济发展新的增长极。金山区按照“智造集聚
2、、文旅赋能、门户枢纽、生态宜居”的总体要求，全面推动转型新发展、全力塑造城市新形象，建成打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角一体化发展的桥头堡，成为虹桥国际开放枢纽南向拓展带重要节点和上海南部经济发展新的增长极。（二）持续推动全面发展，激发转型内在活力推动产业转型，促进产业向精细、绿色、高技术、高效益的方向发展，加快传统产业数字化和数字产业规模化，培育高质量市场主体,推进产业链创新链深度协同、制造业服务业融合发展。推动空间转型,打通沿江沿湾大通道，优化内部交通体系，促进城市功能空间合理布局，打造重点转型载体和空间新地标。推动治理转型，用便利的营商环境吸引市场主体，
3、用精细的城市管理改善城市面貌，用智能的数字服务赋能城市治理，用优质的公共产品服务人民群众。（三）坚定不移底线约束，筑牢转型安全防线明确南北转型用地总量和结构，鼓励和引导各项转型工作节约集约利用土地，加大存量建设用地挖潜力度，推进土地功能混合利用，高质量实施城市更新，全面提升土地利用效率。按照“碳达峰、碳中和”目标任务要求，有效调控能源消耗，确保资源能源消耗总量在可承载范围内。把绿色生态要求作为转型工作的红线，确保生态空间只增不减，推动生态空间保育、修复和拓展。牢牢守住城市安全底线，坚持以防为主、以控为要，提高突发事件的应急应变能力。不断优化治理方式和治理流程，进一步推进城市精细化管理，为转型营
4、造科学规范的城市环境。二、以治理转型为支撑，全方位提升城市软实力（一）推动公共服务“补短板”和“提品质”并重加快优质教育资源均衡供给。推动基础教育资源均衡布局，加大优质教育资源供给。宝山区加强区域内部优质教育均衡发展，推进上海大学“双一流”建设和高水平地方高校建设，加大与复旦大学等高校产学研互动，为高校科技成果转化和孵化提供平台和空间。金山区快速提升基础教育整体水平，加快引进优质教育资源，优化学龄前儿童善育工程，支持上海市学生综合性劳动实践基地（金山区青少年实践活动中心）建设，推进全国劳动教育实验区建设。围绕主导产业，布局相关科研院所或平台。支持发展高等职业教育，引入电子信息类高职院校并推动建
5、设本科层次职业技术大学，探索筹建健康护理类新型高职学院，打造职业教育新高地。增加优质医疗资源供给。加快高等级医疗机构向南北地区辐射，加强医师和设施配置，推进医疗卫生服务能力整体提升。宝山区以“提质”为重点，推动华山北院和华山医院母院一体化高质量发展，打造区域疑难病症诊治中心，加强新一轮社区卫生服务机构能力建设,推进社区卫生服务中心高质量发展。金山区以“增能”为目标，加大市级医疗机构对区属医院的支持力度，深化整合型医联体建设。支持金山区布局三级甲等综合医院。依托上海市公共卫生临床中心等推进应急资源保障基地建设，加大学科人才队伍培养和资源投入力度。加大人才住房保障力度。建立与职住平衡相适应的住房供
6、给体系,吸引重点产业人才集聚，有效解决各类人才尤其是远郊人才安居问题。支持利用企业、园区自有土地、集体建设用地、存量商办等非居住房屋建设保障性租赁房，完善周边设施建设，提高运营管理和服务水平。加快推动宝山区顾村、罗店、金山区亭林等大型居住社区功能完善和住房供应结构优化，将其建设成为各类人才来沪安居置业优选之地。（二）推动城市治理“数字化”与“精细化”并举加快推进新型基础设施建设。按照信息基础设施标杆城市要求，聚焦一批新网络、新设施、新平台、新终端，推动“云、数、网、端”发展。高标准建设信息基础设施，打造“物联、数联、智联”的公共数字底座。完善终端基础设施智能化改造，优先在防汛防台、生态环保、危
7、化管理等领域部署物联感知设备，建设“一网双平面”新型政务外网及网络安全设施。创建城市治理数字化转型标杆。促进政务服务“一网通办”集约便捷，推进跨省通办服务线上线下融合，助力提升长三角政务服务一体化水平。推动城市运行“一网统管”智敏协同，以“一区一特”为导向，完善“三级平台、五级应用”基本构架。加强政府、企业、社会等各类信息系统的业务协同、数据联动，解决“数字鸿沟”问题，打造智能便捷的数字化公共服务和治理体系。打造精细化管理善治城市典范。以智能化为突破口，深化城市管理体制机制改革，推动城市管理模式、管理理念与整体转型相适应。强化城市运行风险综合防控，针对公共安全、环境保护、社区治理、地下管网等领
8、域进行重点风险管控，完善突发事件应急处置机制。加强供水排水和防汛防台综合管理，提高城市防洪工程防御标准。聚焦能源、产业、交通、建筑等重点领域，强化绿色技术创新，加大绿色金融支持力度，持续推进绿色低碳循环发展。（三）推动营商环境“强招商”与“优服务”并行强化招商引资做实企业服务。构筑企业引进到全生命周期的全链条服务。以“放管服”改革为抓手，最大限度简化行政审批，提升线上线下协同服务效能，降低制度性交易成本。推进“全程代办”等特色服务。全面落实税收优惠政策，降低企业用地成本和水、电、气、交通等要素成本。培育壮大市场主体激发社会活力。聚焦主导产业，培育和引进一批国内外领先企业。营造产业生态，吸引和培
9、育主导产业链、价值链上关联度高、创新力强的中小企业集群，保护市场主体合法权益和发展空间。研究引育企业相关优惠政策，鼓励安排中小企业发展专项资金，支持企业技术创新，营造企业人才成长的良好环境。三、以产业转型为核心，构建高端现代产业体系（一）推动制造业从“基础性”到“战略性”跃变打破南北地区“主导产业依赖高、新兴产业能级低、基础产业配套差”的结构性桎梏，推动制造业向高端化、智能化、集群化、特色化转型，推动基础性材料产业向特而强、专而大的新材料产业转型，培育生物医药、智能装备、新一代信息技术三大新支柱产业。同时，立足南北产业基础和全市产业定位，坚决遏制“高能耗、高排放”项目盲目发展，加快布局氢能源、
10、干细胞与再生医学等一批面向未来的先导产业。鼓励宝山区、金山区结合地区资源，因地制宜推动特色产业发展。新材料产业。推动钢铁、化工等产业向产业链下游延伸、向价值链高端拓展、向突破核心关键技术”领域布局，向新兴产业和社会发展需求转移，实现重点领域关键材料的自主保障。宝山区重点聚焦集成电路关键材料、生物医药复合材料、电子信息功能材料、石墨烯前沿材料，新能源、海洋工程、航空航天等领域所需的高性能钢材等特殊金属材料，打造先进材料产业集群。金山区在绿色化工基础上，聚焦碳纤维复合材料、绿色高端涂料、高性能弹性体、电子化学品等细分领域，重点发展高分子材料、高性能合金材料、高端复合材料等重点领域，做深做精新材料产
11、业集群。生物医药产业。打通“张江研发一南北转化落地”产业创新协同机制，推动产医融合、产研融合，依托重点产业平台，打造具有核心竞争力的生命健康全产业链。宝山区聚焦生物医药制造、医疗器械装备生产、生物研发服务等领域，打造北上海生物医药产业园。金山区聚焦新型抗体药物、新型疫苗等生物制品和医疗器械的研发和产业化,加快推进新型化学制剂、高附加值原料药等产品创新，发展精准医疗、数字医疗等健康服务业，建设上海生命健康产业重要承载区。智能装备产业。依托机器人、无人机等特色产业基础，促进整机和核心零部件协同发展，提高自主设计、制造和系统集成能力。宝山区聚焦智能机器人本体制造、高性能模拟和高精准反馈智能控制系统等
12、核心部件研发制造、服务与特种机器人集成应用、新能源与智能网联汽车关键控制装备、低空轨道交通整车装备与控制系统、海洋工程与船舶关键智能装备，提升智能制造产业能级。金山区聚焦无人机制造和场景应用，加快形成“无人机设计测试-整机制造-运营服务”全产业链条，持续打造民用无人驾驶航空试验基地（试验区）；聚焦成套装备、控制装备、机器人、航空电子等产业，推动人工智能芯片等数字制造业和工业软件发展，做大做强智能装备产业集群。新一代信息技术产业。推动电子信息产业向研发设计、中高端制造、市场营销等价值链高端环节延伸，提高产业链影响力和辐射力。宝山区聚焦新一代信息技术在工业互联网、智能制造、软件研发、智慧城市等领域
13、应用，深化建设中国产业互联网创新实践区。金山区聚焦新型显示产业，加强工业软件、工业互联网、人工智能在传统产业改造升级中的应用，打造国内新型显示战略高地。培育壮大第三代化合物半导体产业，构建集成电路产业链。（二）推动服务业从“配套性”向“特色化”升级提升科技服务业水平。培育壮大科技服务机构，重点发展知识产权、技术转移、创业孵化、研发设计、检验检测认证等专业服务业。宝山区依托宝武中央研究院与高校共同建设新型研发机构。加快石墨烯、超导等功能型平台提升能级。金山区加强与高校、科研院所合作,按照市级研发与转化功能型平台标准，持续推进上海碳纤维复合材料创新研究院建设。做强做优文旅产业。推动文旅深度融合、创
14、新发展，打造全域旅游特色品牌。宝山区以建设邮轮旅游发展示范区为引领，高标准建设具有全球影响力的上海国际邮轮旅游度假区，拓展邮轮经济产业链，打造具有国际邮轮特色、海上门户标识度的文旅新地标。推动长江口水上运动体验中心建设。金山区以乐高乐园为首发项目，建设融教文娱购等为一体的长三角亲子度假区。依托海水海滩、文化资源等特色旅游业态，加快滨海国际文化旅游度假区建设。依托枫泾、张堰等中国历史文化名镇，推动“文旅+农业”等多业态融合发展，打造乡村文化旅游精品线路。做大做精平台经济。聚焦钢铁、有色、化工等重点领域，立足服务现货，提升国际资源配置能力和定价话语权。宝山区打造以钢铁交易平台为首的各类大宗商品交易
15、平台，培育一批产业互联网服务平台。金山区打造基于化工产业的工业互联网平台，培育发展化工电商平台、新材料交易平台等大宗商品交易平台。构建区域消费中心。培育发展首发经济、品牌经济、夜间经济，打造新型商业文化娱乐业态，规划建设具有区域特色的消费综合体。加快商业模式创新，发展线上消费、体验消费、健康消费等新消费。持续开展长三角路演中心建设，推动“老字号”品牌发展。（三）推动都市农业从“普适性”向“标杆性”优化大力发展都市现代绿色农业。做精都市休闲农业，推进绿色田园先行片区建设，示范引领都市农业高质量发展。宝山区建设农业科技试验田，发展高端设施农业、现代花卉等土地集约型农业。金山区聚焦“百里花园、百里果
16、园、百里菜园”，全面深化国家现代农业产业园建设，引进和培育农业龙头企业，推广高附加值经济作物种植，提升农业特色品牌影响力。推动乡村产业融合发展。打造涵盖生产、加工、流通、科技、服务等全产业链，推进乡村新产业、新业态融合发展。围绕旅游古镇、特色村落、乡村民宿等，提升休闲农业和乡村旅游水平。宝山区杨行、月浦、罗店三镇打造农旅融合体验区，营造江南水乡风貌，带动一批特色农旅产业发展，成为优质产业发展承载地。金山区加快向农产品精深加工等高端价值链延伸，加快推进郊野生态公园功能提升，打造一批农旅融合功能区，争创一批国家A级景区。增强农业科技自主创新能力。推动建设农业智能化生产基地，探索基于5G通信技术的农
17、业物联集成应用模式，打造无人农场、绿色生产基地和智能化菜（果）园。支持金山区做强农业科技现代化先行区、国家农业科技园区，创建国家级农业高新技术产业示范区。（四）锚定“双碳”目标加快产业绿色低碳转型构建绿色低碳循环经济体系。促进钢铁、化工等产业绿色化改造,加快传统产业绿色技术创新发展，建设资源综合利用基地。支持宝山区和宝武集团共建上海碳中和产业园，推动宝武集团实现“碳达峰、碳中和”目标任务。打造一批低碳发展示范区，推动宝武集团、上海化工区和上海石化发展氢能产业。推动区域生态环境综合治理。坚持减污降碳协同、PM2.5（细颗粒物）与03（臭氧）协同控制，加强企业污染物排放总量监管，强化企业分级管理，从根本上改善港区NOX（氮氧化物）污染问题与杭州湾区域臭氧污染问题，进一步提高环境空气质量。进一步加强重点地区固废危废安全规范全过程管理。持续推动金山地区环境综合整治，支持金山区提升防汛抗台排涝能力，创建国家生态文明建设示范区。探索街镇、产业园区等“最小单元”环境治理新模式。四、构建区域消费中心培育发展首发经济、品牌经济、夜间经济，打造新型商业文化娱乐业态，规划建设具有区域特色的消费综合体。加快商业模式创新，发展线上消费、体验消费、健康消费等新消费。持续开展长三角路演中心建设，推动“老字号”品牌发展。
