公共部门人力资源管理概述ppt课件.ppt

《公共部门人力资源管理概述ppt课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公共部门人力资源管理概述ppt课件.ppt（64页珍藏版）》请在三一办公上搜索。

1、公共部门人力资源管理,2007 行政管理专业公共事业管理专业,课程计划 2009-2010年度 本科,一、课程描述及目的本课程介绍公共部门人力资源开发与管理的基本原理和价值, 并介绍关于人力资源的规划、获取、开发等方面的系统理论。要求学生能了解人力资源管理的实际工作原则,方法和技巧。二、课程要求1课堂参与 20%2小组课题 20%3期末考试 60%,二、课程要求,1课堂参与包括到堂、小组讨论及课堂发言 10%2小组课题 人力资源研究报告 30% 以小组为单位,研究一组织中人力资源管理的状况。 1)收集资料及分组讨论 2)课堂陈述:每小节及最后陈述 3)研究报告 :8000字以上 4)组员互评3

2、期末考试 60%,三、课程安排,第1周 课程安排 第2，3周 人力资源管理导论 第4，5周 人力资源规划，工作分析第6，7周 人力资源获取 第8，9,10周 薪酬制度第12, 13周 员工培训与开发 第14, 15周 绩效评估 第16, 17 周 人力资源研究报告陈述,四.参考书目：,公共部门人力资源管理系统与战略 （美）罗纳德克林格勒等著 中国人民大学出版社 2005 公共部门人力资源管理 滕玉成 等主编 中国人民大学出版社 2005人本方略现代公共人力资源开发与管理通论 李宝元著 经济科学出版社人力资源管理嬴得竞争优势 （美）雷蒙德A诺伊 等著 中国人民大学出版社 2001人力资源管理 （

3、美）加里德斯勒 著 中国人民大学出版社 2000人力资源管理 （美）R韦恩蒙迪等著 中国人民大学出版社 2003,论人力资本投资 （美）西奥多W舒尔茨 北京经济学院出版社 1992管理人力资本 （美）迈克尔比尔 人力资源管理战略方法 （美）威廉P安东尼等著 中信出版社 2004当代劳动经济学 （美）坎贝儿麦克南方等著 人民邮电出版社 2004人力资本与经济发展 李宝元著 北京师范大学出版社 2000公共行政与公共事物 （美）尼古拉斯亨利 中国人民大学出版社 2001,公共行政学经典文选 竺乾威 等编 复旦大学出版社 2001公共管理导论 （澳）欧文E休斯 中国人民大学出版社 2001组织行为学

4、（美）斯蒂芬P罗宾斯 著中国人民大学出版社 2005管理百年 （英） 斯图尔特克雷纳 海南出版社 2003管理的实践 彼得德鲁克 机械工业出版社 2006,第一章 公共部门人力资源管理概述,本章重点,人力资本理论公共部门人力资源管理的特点公共部门基本人事制度现代公务员制度,一. 人力资源管理的概念,1. 人力资源的含义2.人力资本理论3.人事管理与人力资源管理,劳动者的素质,智能素质,体能素质,非智力素质,先天的体质,后天的体质,经验知识,科技知识,心理素质,积极性,通用知识,专业知识,人力资源的含义,传统的经济学理论- 经济的增长自资本、土地和劳动等要素 1901-1949，美国的人均产出增

5、加了一倍，其中只有125归于资本集约程度的增长，而另外87.5却没有得解释 ;欧、日的经济增长中未能解释的80和67 ;东亚新兴工业化国家 , 13不能由积累来解释 ; -索洛余值 人作为一种资本或资源的创造性的劳动,而不仅仅作为是劳动力, 数量的增加对经济增长的贡献,2. 人力资本理论,(1)人力资源是一切资源中最主要的资源 物质资本与人力资本 投资 = 收益(2)人力资本的核心是提高人口素质-教育 人力资本的取得-投资 成本:直接成本、间接成本 途径：正规教育、在职培训(3)人力投资的结果是将货币资本或财富转换成为人的知识和能力形态 人力投资的目的收益,西奥多舒尔茨 -论人力资本投资 19

6、79年诺贝尔经济学奖 加里贝克尔“人力资源微观经济分析理论” -家庭生育行为进行经济决策和成本效用分析 爱德华丹尼森“人力资源的经济统计分析理论” 19291957年美国经济增长中，有23%的份额要单独归因于美国教育的发展 人力资源会计学，教育经济学，家庭经济学,（1人力资本理论在经济理论上改变了以物质资本投资为主导的理论格局为经济学开辟了新的研究领域（2人力资本理论中全资本的概念,人的作用胜过物的作用，对人的投资超过对物的投资（3人力资本理论十分重视劳动力的质量的提高,这对于探讨人口问题劳动力结构型就业和人才质量问题是有意义的（4人力资本理论把教育投资作为人力资本的核心.人力资本是知识经济的

7、资源支撑和智力依托.doc,人力资源管理,人力资源管理是指组织为了获取、开发、保持和有效利用组织中的人力资源，对人力资源进行计划、组织、领导、协调和控制等活动，以实现组织既定目标的管理过程。,3.人事管理与人力资源管理,人事管理：加以控制的成本 行政事务性的员工控制工作：招聘，工资福利，档案管理 人力资源管理：鼓励人力资本的投资 重视对人的规划，开发，利用和管理：对培训和继续教育的重视；重视绩效评估和薪酬对员工的激励,人力资源管理的两大任务：,配置 人力资源规划、工作分析、招聘、甑选 绩效考核、培训激励 薪酬、绩效考核、培训、战略人力资源,二公共部门人力资源管理,1公共部门的范围的界定 2.公

8、共部门与私营企业人力资源管理的不同 3.公共部门与私营企业管理的共同职能,1. 公共部门的范围的界定,1)公共部门的含义 2) 公共部门的类型国家政权组织 (国家各级立法,行政,司法和检察机关)由国家政权组织委托和授权的,从事公告服务的组织 (事业单位和组织,包括公立医院,学校,科研机构,图书馆,美术馆,社区公益服务组织等)由政府出资组建,以盈利和国有资产增值为目的,以企业化方式运营的组织 (国有企业和公共公司),2.公共部门与私营企业人力资源管理的异同,不同点：.公共管理与私营企业管理的不同.doc人事限制时间范围绩效的衡量与公众的关系立法和司法的影响基本要求,公共部门与私营企业管理的共同职

9、能 1) 管理策略 2)管理内部的下属组织机构 3) 管理外部的客户,讨论题：,公共部门与私营企业人力资源管理者各自受到哪些方面的压力？,3、公共部门人力资源管理的特点,1）公共性2）稀缺性3）回应性,三. 公共部门基本人事制度,1公共部门人事制度2西方公务员制度的建立和历史发展3. 西方公务员制度的基本特征4中国公务员制度的基本特征5. 当代公务员制度面临的挑战,1. 公共部门基本人事制度,政治委任制-回应 政治恩赐, 政治忠诚, 政治捐助 公务员制度-效率 推进行政效率, 保障公共雇员的权利, 职业化的公共服务, 功绩制原则,政治中立原则 集体谈判制度-个人权利弱势群体保护行动制度-公平,

10、2.西方公务员制度的建立和历史发展,背景：社会经济基础：社会政治根源：（君主恩赐制、个人瞻循制、政党分赃制） 结构性腐败、周期性的政治震荡、人才匮乏。政治文化基础：天赋人权，人人生而平等，民主主义思想文官制度改革,3. 西方公务员制度的基本特征,功绩制原则政治与行政分离原则价值中立原则政务官与业务官分图而治专业化和终生制,4.中国公务员制度的基本特征,党管干部是公务员制度的根本原则 国家公务员必须在政治上与党中央保持一致 建立考试录用、考核晋升，采用功绩原则 中国特色的公务员分类管理制度,5.当代公务员制度面临的挑战,公共服务中可选择替代的组织形式或机构 特许经营, 补贴性安排, 代用券制度灵

11、活的雇佣关系,讨论题：,西方公务员制度的建立对公共部门人事管理产生了怎样的影响？,公共部门人力资源管理,公共部门人力资源管理1.管理公共机构人力资源的一组职能(人力资源规划,获取,开发,纪律)2.体现四个基本社会价值(政治回应,效率,个人权利,公平)3. 特定的人事管理制度, 是一套法律,规则和规章(政治任命制,公务员制度, 集体谈判制度, 弱势群体保护行动制度),五.人力资源管理理论的发展阶段,(一) 古典管理理论阶段 20世纪初到20世纪30年代行为科学理论出现前(二) 人力资源方法论阶段 20世纪30年代到60年代，主要指行为科学理论的形成和发展(三) 现代管理阶段 20世纪60年代至今

12、,(一)古典管理理论阶段,科学管理理论-泰勒一般管理理论-法约尔行政管理理论-韦伯,泰勒及科学管理理论,科学管理的内容： 1.决定工作标准的时间和动作研究；2.工资刺激制度；3. 加强劳资双方协作4. 管理和劳动分离,法约尔的一般管理理论 管理活动的五个要素: 计划、组织、指挥、协调、控制。 韦伯的行政组织理论 （1）明确的分工； （2）自上而下的等级； （3）人员的任用完全根据职务的需要，通过公开考试和教育培训实现； （4）职业管理人员；（5）遵守规则和纪律； （6）组织中人与人之间的关系完全以理性准则为指导，不受个人情感的影响。,古典管理理论的特点,强调管理的科学性、合理性、纪律性，而未给

13、管理中人的因素和作用以足够重视。忽视人的积极性对提高劳动生产率的影响和作用,(二)人力资源方法论阶段,马斯洛的需要层次理论麦格雷戈的人性假设与管理方式理论 （X理论和Y理论）赫兹伯格的双因素激励理论韦廉大内的Z理论彼德.圣吉的学习型组织理论,人力资源方法论阶段,梅奥及霍桑试验1. 工人是“社会人”而不是“经济人”。 2. 企业中存在着非正式组织。 3. 新的领导能力在于提高工人的满意度。,麦格雷戈的人性假设与管理方式理论,X理论1、 人天生是懒惰的。 2、 人不愿意负责任。 3、 人缺乏理智，易受他人影响。 4、 人是经济人， 5、 个人与组织目标总是相矛盾的。,Y理论 1、 工作于人而言可能

14、是种享受，也可能是种惩罚. 2、 人们希望实行自我管理和自我控制。 3、 人在解决组织难题的时候，充满活力、想象力和创造性。 4、 人不仅是经济人，还是社会人，人在追求不断满足的同时，不仅不逃避责任，反而会谋求重任。 5、 人和组织的目标在适当的机会，会融合为一。,麦格雷戈的人性假设与管理方式理论,X理论条件下管理人员采取的管理方式 1、 管理的职能是计划、组织、经营、指挥、监督和控制。 2、 管理者的角色是家长，是指挥，是督导。管理者要应用组织赋予的职权，要求员工服从并适应工作和组织要求。 3、 制定具体、严密的规章规范、技术规程要求员工执行。 4 以金钱报酬换取员工的服从。,Y理论条件下管

15、理人员采取的管理方式是 1、 创造使人发挥才能的工作环境，使员工在为实现组织的目标贡献力量时，能实现自己的个人目标。 2、 管理者的角色是辅助者，帮助者，训练者。 3、 激励方式：给员工更多的信任、更多的职责和自主权，实行员工的自我控制，自我管理，参与决策，分享权力。,行为科学阶段的管理理论的特点：,1.强调对人性的全面关注；2.重视非正式组织；3.主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。缺点：1.忽视了组织的结构及其制度、规则的重要型；2.有忽视正式组织的倾向；3.忽视了对于专业和职位角色的要求。,这一时期的重大事件,劳工运动的兴起政府的介入人力资本的概念 的提出,(三)、现

16、代管理理论阶段,1以孔茨等为代表的管理过程学派；2以德鲁克等为代表的经验学派；3以卡斯特等为代表的系统管理学派；4以西蒙等为代表的决策理论学派；5以马克兰特等为代表的管理科学学派；6以卢丹斯等为代表的权变理论学派； 7以巴纳德等为代表的社会系统学派； 8以明茨伯格等为代表的经理角色学派；,(三)、现代管理理论阶段,1.人们对对自身创造能力的开发与挖掘日益关注；2.人的最高需要是自我实现；3.人群中广泛存在着高度的凝聚力、智谋和创造力，而一般人的潜力只发挥了一部分等等。,(四)管理学的发展的特点：,(1)对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人，能力人设定的过程。(2)从管理过程的单个因素、

17、单个过程、单个侧面的研究到全面系统研究的过程。(3)从学派分化到兼容并包，相互借鉴，吸收融合的过程。,六.日美企业人力资源管理的特点,美国文化精神 :个人主义精神 创新精神勤奋工作和冒险精神物质追求与实用主义道德关心和人道主义民族主义和爱国主义,日本社会文化的特点 :民族的单一性与社会结构的同质性 文化滞后型与兼容并蓄性,六.日美企业人力资源管理的特点,美国 日本1.自由雇佣制 终身雇佣制2.人才提拔无限制 年功序列制3.严格管理制度化 不严格4.对抗性劳资关系 合作性劳资关系在培训.引进新技术.方面,公共部门人力资源管理的法律环境,本公司因业务发展招聘xx人员n名，要求：男性，北京户口，35

18、岁以下，身高1米70以上，本科以上学历，熟练掌握office操作系统，党员优先。,我国的法律对公平就业的规定,宪法第33条概括规定“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，同时第4条、48条和36条还分别规定了民族、性别、宗教信仰的平等。劳动法第3条规定“劳动者享有平等就业和选择职业的权利”，第12条规定“劳动者就业不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视”，第13条详细规定禁止对妇女的就业歧视。,公平就业在美国的情况,（一） 从禁止就业歧视的范围看1民权法案第七章 （后修改为公平就业机会法）2公平工资法3雇佣年龄歧视法4怀孕歧视法 5残疾人法 6. 康复法,美国的公平就业机会法律,民权法

19、案第七章/公平就业机会法 禁止种族、肤色、宗教、性别、血统歧视公平工资法 要求对从事同样工作的男工和女工给予同样的工资 ,但工资差别是因资历、功绩、生产的产量或质量而产生的除外,美国的公平就业机会法律,3雇佣年龄歧视法 禁止任意的年龄歧视，特别保护40岁以上的人 .1以年龄为理由的对应聘和升职的歧视是违法的。2到年龄的强制性退休是非法的 奥康诺对统一铸币饮食公司案,奥康诺对统一铸币饮食公司案,1990年，奥康诺被解除了地区销售经理的职位。公司没有选择56岁的奥康诺继续担任其原有的两个地区的销售经理的职位，而且随后奥康诺便被解职了，接替他的职位的是个40岁的人。奥康诺曾因为上一年度的业绩优秀而获

20、得了3。7万美元的奖金，但是新老板认为，对这份工作来说，他“太老了”，公司需要的是新鲜血液。奥康诺最后赢得了诉讼。1996年，最高法院一致通过，若职员被低于40岁的人接替了职位，该职员可以无条件的根据年龄歧视条款提起诉讼。,美国的公平就业机会法律,5美国残疾人法规定禁止对有工作能力的残疾人施加雇佣歧视，雇主必须为有身体或精神局限的人提供适当的条件，除非提供这些条件对该企业是一种过分的难题,美国的公平就业机会法律,ADA给雇主规定了某些法定义务：1。如果一个残疾人资格合格并能完成工作的基本职能，雇主不能拒绝为该人提供这份工作；如果此人资格合格但不能履行工作的基本职能，雇主必须为其提供适当的条件，

21、除非提供这种条件会给雇主带来过分的难题。2。不要求雇主降低现有的工作绩效标谁，只要这些标准是与有关工作相关 3。雇主应当检查工作申请表、面试程序,但雇主不可在雇用前询问个人的残障情况 .,6. 康复法要求按反优先雇用和提升残疾人，并禁止歧视残疾人.,公平就业在美国的情况,（二）从法律的可操作性看：1.公平就业委员会2.对歧视性雇佣的具体说明： 1) 招聘广告 2) 受教育程度要求 3) 身高、体重及身体特征 4) 拘捕纪录 3. 判例,GRIGGS V, DUKE POWER杜克电力公司要求申请煤炭装卸工求职者必须有高中毕业文凭 DOTHARD V，RAWLINGSON 阿拉巴马州对劳动教养顾

22、问职位规定身高不低于己5英尺2英寸，体重不低于120磅,公平就业在美国的情况,（三）从惩罚措施看 美国民权法规定控告有意歧视的雇员可以要求： 1损失赔偿：对未来金钱损失、感情痛苦、损害、不便、精神烦恼、生活享乐损失以及其他非金钱损失的偿付。 2罚金：如果可以证明雇主以恶意或漠不关心的态度对待受联邦保护的受害人权益来施加歧视，则可以要求罚款。,思考题:人事管理与人力资源管理的不同公共部门与私营企业人力资源管理的不同公共部门的基本人事制度有哪几种,它们各自的特点是什么现代公务员制度中国公务员制度的基本特征是什么,课前练习,1人力资源管理理论发展阶段每一阶段有哪些代表性理论，主要观点是什么？这一阶段

23、的共同特点是什么 2.西方现代公务员制度的建立1）背景2）特征3）中国公务员制度的基本特征是什么,小组课题-研究一组织中人力资源管理的状况,1) 背景资料：介绍这一组织，资料来源可以是实地采访，报刊杂志，互联网或书本等。 10%2）结合本课程中学到的理论、方法和这一组织实际运作的情况等，分析这一组织人力资源管理的方式及特点。 60%分析这一制度（ 包括工作分析、招聘、 薪酬、员工培训、考核等制度）： 第一：选用了怎样的方法或形式；第二：它的特点是什么，突出的优势或不足之处是什么；第三：对这一组织的员工产生了怎样的影响；第四：是否满足了组织目标实现的需要和组织战略和组织文化的特征,3）建议： 对这一组织人力资源管理的不足之处提出解决方案; 或针对这一组织人力资源管理的优势, 提出这一人力资源管理形式适用于哪些类型的组织。 30%,