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1、,基于BIM技术的PPP项目全生命周期管理与咨询,2,PPP全生命周期管理与咨询定义、特点、意义,PPP项目全生命周期管理核心理念,PPP项目全生命周期管理与咨询内容,目 录CONTENTS,本轮PPP推广的背景和政策逻辑,PPP+BIM全生命周期管理与咨询,3,本轮PPP推广的背景和政策逻辑,1,本轮PPP推广的背景和政策逻辑,一个广阔的市场，一个好的机制，关键在于把机制用好，实现规范发展,PPP取得的成绩,成绩,PPP发展中存在问题,02,01,03,04,05,06,PPP出现泛化、异化,超越财政承受能力10%,重建设轻运营，固定回报、兜底回报,明股实债、小股大债， 第三方代持,绩效考核
2、形式化,咨询机构能力不足,未来转变,PPP的未来方向,十九大报告提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。 这一论断与PPP目前的状况高度契合，PPP经过四年的高速发展，取得了超出预期的成绩，也积累了不少的问题，客观上也需要从追求数量向规范运作追求质量转变，PPP在发展中规范，在规范中发展，这也符合事物发展的必然规律，规范后的PPP，将迈向更高质量、更高效率、更加长远的可持续发展！ 中国迈进新时代，PPP迎来新阶段 未未来转变来关,8,PPP全生命周期管理与咨询定义 特点 意义,2,相关概念及相互关系,PPP项目的全生命周期是指项目从发起、识别、筛选、准备、设计、融资、建造、运营、维护
3、至终止移交的完整周期,批准可行性研究报告,项目启动,两论证通过,准备阶段,实施方案批复,采购合约阶段,PPP合同签约,执行阶段,项目验收交付,项目进入移交期,项目完成整体绩效评价,项目结束,（一）对项目全生命周期管理与咨询定义,PPP项目全生命周期管理,PPP项目全生命周期咨询,政府方、社会资本方、项目公司等在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部环节和工作进行的有效管理，即从项目的发起开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价工作，目的是实现公众利益最大化（政府方目标）和获得合理回报（社会资本方目标），包括：,在识别、接受、执行、跟踪和验收委托方PP
4、P项目全生命周期管理需求的基础上，建立PPP全生命周期综合服务理念、流程和标准，借助“互联网+”思维，引入大数据、云计算、BIM技术等实现PPP项目全生命周期信息收集、集成、分析和运用，实现PPP项目全生命周期管理目标,相关概念及相互关系,11,PPP项目全生命周期管理与咨询特点,管 理,咨 询,（二）PPP项目全生命周期管理与咨询特点,PPP项目全生命周期咨询市场前景,PPP项目全生命周期咨询市场规模测算,（截止2017年12月末数据）,（三）引入PPP项目全生命周期管理与咨询的意义,PPP项目全生命周期咨询的 意 义,PPP项目全生命周期管理的 意 义,PPP克服市场失灵与政府失灵的“两失
5、”问题，解决政府缺资金、缺效率的“两缺”问题,改变传统项目设计与建设脱节、建设与运营割裂、分段管理、互不衔接造成的弊端,关注点从基础设施本身转移到公共服务本身，符合项目参与方（两个“P”）对控制风险和成本的现实需求,相关概念及相互关系,实施全生命周期管理提升项目价值贯穿于政府相关PPP政策文件中，属于政策驱动的范畴,通过引入PPP全生命周期咨询机构，可以协助项目参与方（两个“P”）了解PPP政策、法律法规、实务操作流程和要点，加强项目全生命周期风险和成本控制，提升项目服务质量和效益，促进PPP项目规范化实施，实现互助共赢,向前延伸到项目投资决策管理，项目执行期加强对项目投资成本的管控、融资管理
6、和建设目标实现情况的分析与决策，向后延伸至运营期财务收支审计、绩效评价、资产管理，协助委托方实现PPP项目全生命周期管理,PPP项目投资额大、项目周期长，涉及行业领域多，涉及工程技术、造价、财务、金融、法律、项目管理等多个专业，需要引入第三方专业机构提供咨询服务,引入PPP全生命周期管理与咨询符合财金201476号文、财金201692号文等政策文件精神，符合市场化和专业化管理项目的理念，符合两个“P”对PPP项目全生命周期管理的需求,传统项目全生命周期与PPP项目全生命周期关系,遵循基本建设程序，每个环节之间有先后次序、紧密衔接、结果互为印证,PPP项目与传统项目全生命周期关系,（四）PPP项
7、目全生命周期管理与传统项目全生命周期管理异同,PPP项目与传统项目全生命周期管理与咨询区别,（五）PPP项目全生命周期咨询与传统项目全生命周期咨询异同,PPP项目与传统项目全生命周期管理与咨询区别,PPP项目全生命周期管理核心理念,3,18,PPP项目全生命周期管理核心理念,紧紧围绕PPP核心理念以风险、物有所值评价、预算、融资、绩效、成本管理（LCC）六个要素管理为核心，结合项目进度、质量、投资、合同、安全、信息等管理内容，借助互联网+思维，引入大数据、云计算、BIM、物联网技术等，建立包含BIM协同平台和BIM运维平台为载体的BIM技术信息集成平台，采用PDCA循环手段，实现PPP项目全过
8、程、动态化、信息化管理,PPP项目全生命周期管理核心理念框架,（一）PPP项目是全生命周期 风险管理,围绕风险管理涉及到的风险识别、分析、控制、评价等活动，在PPP整个生命周期不同阶段、不同利益相关方间加强风险管理，采取减轻、预防、转移、回避、接受等措施，将风险分析、评价活动充分体现在PPP合同条款及合同执行过程中，把风险发生的概率降到最低。 伴随项目案例增多，建立风险源指标库、风险分析和评价模型库，能有效实施全生命周期风险管理，根据PPP项目内外因素变化和不确定性事件影响，不断调整和识别新的风险，并作出不同的风险分配和应对措施，确保政企合作长期稳定、实现共赢。,PPP项目全生命周期风险管理,
9、PPP项目全生命周期管理核心理念,（二）PPP项目是全生命周期 预算管理,项目预算的依据,财务测算报告,财政承受能力论证报告,预算纳入中长期规划批复,项目预算编报,项目预算评审审查,项目预算批复,项目预算编报和确认,项目预算的执行和偏差分析,项目预算调整,结束,项目公司财务成本审计报告,项目公司年度绩效评价报告,项目公司中期评价报告,政府支出责任调整报告,PPP项目全生命周期管理核心理念,（三）PPP项目是全生命周期 成本管理(LCC),在全生命周期内，从可研估算、设计概算、施工图预算、招标控制价、合同价、竣工决算投资是个动态控制过程融资成本在以基准利率为基础的确认中，会在合作期内随着国家利率
10、调整而变化运营成本将随着社会资本运营效率和政府成本监审和绩效考核结果发生变动税费会随着收入的变化和国家税收政策的调整而变化PPP项目成本管理将贯穿于全生命周期的管理始终,对PPP项目投资控制和运营成本控制是PPP项目全生命周期成本管理最重要的内容之一,PPP项目全生命周期管理核心理念,PPP项目总投资在各成本要素中敏感性最强，直接影响政府最终的支出责任、社会资本的投资回报和投资风险,（三）PPP项目是全生命周期 成本管理(LCC),对政府付费和缺口补助类项目，社会资本有通过“投资回报+施工利润”获得稳定收益、快速收回投资的利益驱动，客观上具有做大施工利润的需求和冲动，因此，重视PPP项目投资控
11、制具有现实而重大的意义,PPP项目付费机制占比情况,PPP项目全生命周期管理核心理念,数据来源：财政部政府和社会资本合作中心数据截止：2017年12月末,PPP项目总投资在各成本要素中敏感性最强，直接影响政府最终的支出责任、社会资本的投资回报和投资风险,（四）PPP项目是全生命周期 融资管理,政府是否投资？,投资多少？,资金来源？,什么时候投？,PPP项目全生命周期融资管理,PPP项目全生命周期管理核心理念,（五）PPP项目是全生命周期 绩效管理,PPP项目全生命周期绩效管理,PPP项目全生命周期管理核心理念,（六）PPP项目是全生命周期 监督管理,政府、社会公众、媒体参与的监督管理,立项监管
12、,对社会资本方选择的监管,项目建设运营期、价格、质量、绩效监管,公开透明主动接受监督,项目移交监管,PPP项目全生命周期管理核心理念,PPP项目全生命周期管理与咨询内容,4,（一）识别PPP项目主要参与方,政府方：政府授权实施机构、出资机构、财政部门、发改部门等,PPP项目全生命周期管理与咨询内容,社会资本方：依法设立且有效存续的具有法人资格的，符合PPP项目采购条件的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。,承包方与分包方：主要负责PPP项目的建设，通常与项目公司签订工程总承包合同。,运营方：主要负责PPP项目的运营和维护事务，通常与项目公司签订PPP项目运营维护协议。在部分P
13、PP项目中，运营方与社会资本方为同一人。,产品或服务购买方：与项目公司签订长期购销合同以保证项目未来的稳定收益的购买方。,其他参与方：与PPP项目全生命周期密切相关的如咨询机构、监理单位等。,（二）PPP项目全生命周期管理与咨询关系,PPP项目全生命周期管理和咨询的关系是委托和授权关系，互为依存、互为促进。,委托方通过开展PPP项目全生命周期管理，不断提出和扩展PPP项目全生命周期咨询服务的要求，咨询机构借助专业能力和服务意识，在完成受托任务的情况下，拓展委托方的管理需求，最终双方实现促进PPP项目顺利实施、实现政企合作的一致目标。,（三）项目各阶段咨询服务内容,PPP项目全生命周期管理与咨询
14、内容,01,02,03,采购合约阶段,04,项目执行阶段,05,移交阶段,准备阶段,识别筛选阶段,29,PPP+BIM全生命周期管理与咨询,5,PPP+BIM全生命周期管理与咨询,PPP项目全生命周期管理和咨询服务存在大量项目信息分别掌握在PPP项目各参与方手中，运用“互联网+”思维引入大数据、云计算、BIM技术来完成项目信息集成和共享，将分散、杂乱、海量的PPP项目数据转为信息资源，服务于PPP项目各方决策和管理需要，同时实现项目参与各方协同管理，实现PPP项目全生命周期管理和咨询服务目标。,PPP项目全生命周期管理与咨询,云计算,大数据,BIM技术,（一）国内推行BIM的目标和意义,201
15、5年6月,2016年8月,2016年12月,在市场和政策的双重驱动下，BIM技术已不仅是一种工具，而是新技术条件下，新的管理手段和管理模式的变革产物，随着 BIM和互联网、大数据、物联网等技术的叠加运用，BIM的应用已经着眼于对行业新生态、新业态的塑造，成为建设行业未来发展的共识。,PPP+BIM全生命周期管理与咨询,2011年5月,（二）BIM全生命周期管理的理念和主要内容,理念,PPP+BIM全生命周期管理与咨询,（三）PPP和BIM之间的关系,PPP项目全生命周期管理需要BIM技术提供支持,PPP叠加BIM技术是基于国家政策推动的时点重合和两者的天然属性决定,PPP是一种模式，BIM是一
16、种技术，二者看似毫无关联，但都以项目为载体。BIM技术通过对项目决策、设计、建造、运维等过程数据的集成、分析和运用，能够实现项目全生命期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享、专业协同、虚拟制造等提供精细化管理，为项目全过程的方案优化和比选提供依据，为投资控制、进度控制、质量控制、安全管理、合同管理、运维管理、绩效评价、风险分析和管理等全生命周期集成化、信息化管理提供支持。,PPP模式和BIM技术的推广运用政策推出时点重合PPP项目管理和咨询服务叠加BIM技术，是两者具有的天然属性决定,PPP项目运用BIM咨询项目管理系统不会额外增加投资,引入BIM技术出现的咨询费可以通过优化设计、参
17、与项目管理节约的投资中支付，不会额外增加委托方的支出。最终BIM模型及其在PPP项目各阶段集成的信息将，提供便捷、可靠的信息和决策依据，真正实现PPP项目全生命周期动态管理和咨询服务。,PPP+BIM全生命周期管理与咨询,PPP +BIM,PPP+BIM全生命周期管理与咨询流程,PPP+BIM全生命周期管理与咨询,BIM全生命周期咨询市场前景,BIM全生命周期咨询市场规模测算,（截止2017年12月末数据）,PPP+BIM全生命周期管理与咨询意义,PPP不仅仅是一种投融资模式的转变，更是一次国家治理层面机制、体制和管理方式的变革。在目前经济新常态的背景下，创新思维，利用PPP模式连接政府与社会
18、资本，引入社会资本资金、技术、人员和业绩优势，提高项目的整体效益和公共服务、产品的供给质量，将成为大势所趋,BIM从粗放型管理向精细化管理的转变，从“手工作业”向“信息管理、数据管理”转变，项目信息管理与互联网技术的紧密结合，将从根本上改变传统的项目管理观念、思维和手段，项目信息集成管理能够带动企业提升项目管理水平，增强企业核心竞争力,PPP改革的不断深化和BIM技术的日趋成熟，借助“互联网+”、大数据、物联网、GIS等技术为传统建筑业企业转型升级、打造新型业态提供了千载难逢的机遇，未来建筑业将呈现加速分化、加速分层态势，行业整合在所难免！,结 语,前财政部长肖捷在两会新闻发布会接受采访时表示
19、，按照新预算法的规定，发行地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式。除此之外，PPP模式和政策允许的政府购买服务模式是今后地方政府在公共服务和基础设施领域能够选取的最合规的投融资模式，PPP将长期适用。,PPP项目监管已经逐步从前期的关口准入向后期的项目管理、运维监管发展，政府各职能部门应该重视项目全生命周期管理，主动运用BIM、大数据、物联网等在内的信息技术和信息资源为全生命周期管理搭建平台，提升信息化管理水平。,1,2,3,4,理解PPP政策文件精神，正确认识PPP咨询在PPP项目实施过程中的地位和作用，建立全生命周期咨询服务理念，打造高端综合性咨询专业团队，扩展咨询服务产业链，满足市场从单一咨询需求向综合性咨询需求的转变，适应PPP由求规模、重建设向求质量、重运营转变的需要，提供项目全生命周期“智库式”咨询服务。,加快咨询企业的并购、重组和转型升级工作，提供集成化、多样化的全过程工程咨询服务，打造核心竞争力，构建综合性中高端咨询品牌，满足市场越来越高的咨询服务需求。,
