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1、工会经审干部培训,实务操作方法,工会经审工作讲座,第一部分：工会经审工作基本概念第二部分：工会经审工作主要内容第三部分：工会经审工作实务操作,第一部分：工会经审工作基本概念,一、什么是工会经费审查监督二、工会经审工作向谁负责三、工会经费审查监督的依据四、工会经费审查监督的方式,一、什么是工会经费审查监督,工会经费审查监督工作（以下简称经审工作）是国家内部经济监督的组成部分，也是工会工作的重要组成部分。通过建立健全以审计为基础的经费审查监督机制，维护国家财经法纪，促进收好、管好、用好工会经费，促进工会资产管理，促进工会经济活动的科学决策、严格管理和规范运作，确保工会资产安全、完整。,二、工会经审
2、工作向谁负责,工会经费审查委员会（以下简称经审会）是由会员大会或会员代表大会选举产生的，工会经审工作是受会员大会或会员代表大会的委托代表会员群众对工会各项经费和财产管理进行审查监督，是向会员（代表）大会（或全体会员）负责的。,三、工会经费审查监督的依据,工会经审组织依据工会法、审计法和中国工会章程，以及中国工会审计条例、国家审计署关于内部审计工作的规定等法律法规和规章实施审查监督。,四、工会经费审查监督的方式,（一）按审查监督的形式划分，可分为同级审查审计、对下一级工会抽查审计、以区域或行业开展互查互审等；（二）按审查监督的方式划分，可分为经审委员会议审查、派出审计小组实施审计、委托审计、和公
3、示（公开）职工（会员）审查；（三）按审查监督的范围划分，可分为全面审查审计、专项审查审计和重点审查审计；（四）按审查监督的时间关系划分，可分为事前、事中和事后监督。,第二部分：工会经审工作主要内容,一、县（市）区工会经审工作内容（一）对同（本）级工会经费进行审计（二）对下一级工会经费进行抽查审计（三）对同级工会经费预决算实施会议审查（四）公开（公示）（五）对被审计单位进行审计回访（六）工会经审工作规范化建设,二、局委工会经审工作内容,（一）对下一级工会经费进行抽查审计（二）公开（公示）（三）对被审计单位进行审计回访（四）工会经审工作规范化建设,三、乡镇（街道）工会经审工作内容,（一）对同级工会
4、经费进行审计（二）对下一级工会经费进行抽查审计（三）对被审计单位进行审计回访（四）对同级工会经费预决算实施会议审查（五）公开（公示）（六）工会经审工作规范化建设,四、基层工会经审工作内容,（一）每年2月底之前对同级工会预算执行（决算）情况进行审计；（二）对工会经费预决算实施会议审查（三）公开（公示（四）工会经审工作规范化建设,第三部分：工会经审工作实务操作,一、工会经费的审查程序和方式（一）什么是工会预算审查？（二）经费审查的程序和方法 1、做好审查前的工作准备 2、把握审查的基本要求（三）经费审查的主要内容 1、预算草案审查主要内容 2、决算草案审查主要内容 3、上半年预算执行审查主要内容
5、(四) 工会年度经费预算草案经费审查实例,（一）什么是工会预算审查？,工会预算是经一定程序核定的工会经费的年度收支计划。工会预算审查是工会经费审查委员会对工会预算编制、执行、结果实施的全过程监督，包括对预算草案的审查、预算调整（半年预算执行情况）的审查、决算草案（上年度预算执行情况）的审查。,（二）经费审查的程序和方法,1、做好审查前的工作准备 （1）时间：确定审查内容和审查时间。（2）资料：财务人员应在会议召开前3个工作日提交预算草案、决算草案、草案编写说明及明细资料；或上半年预算执行情况报告。（3）通知：提前3个工作日发出会议通知书，并将审查资料送达经审委员。,2、把握审查的基本要求,（1
6、）时间安排：每年第一季度内（按上述时间要求）审查上年度经费决算草案，本年度预算安排草案；第三季度内审查当年上半年预算执行情况。（2）听取汇报：一般由工会分管财务的主席或财务人员汇报。（3）提出意见和建议：经审委员对审查事项发表意见。（4）进行表决：对被审进行查事项进行表决。（5）作好会议记录。（6）形成会议纪要。,（三）经费审查的主要内容,1、预算草案审查主要内容（1）预算收入、预算支出、经费结余以及相关活动情况。（2）预算支出是否符合“统筹兼顾、保证重点”的原则。（3）预算编制是否遵循“量入为出，收支平衡”原则。（收支相抵，有适量的结余）（4）预算的内容是否完整，计算口径、数据是否正确。,2
7、、决算草案审查主要内容,（1）经费收支是否按预算执行，有否无预算、超范围支出。追加支出项目是否履行审批手续。（2）收支内容是否合法、合规。（3）专项资金是否专款专用。（4）上次会议审查中提出问题的整改是否落实。,3、上半年预算执行审查主要内容,（1）预算收入、预算支出是否按预算进度实施。（2）执行中有无异常情况，确保预算完成的工作措施是否落实。（3）有否因特殊情况需要追加或调整预算。,(四) 工会年度经费预算草案经费审查实例 2010年预算总收入16万元，其中会费收入1万元，拨交经费收入10万元（上年实际12万元），行政补助收入5万元（行政明确组织职工旅游经费）。预算总支出18万元，其中会员活
8、动费2万元，职工活动费7万元（含职工旅游），工会业务费6万元，上解经费支出3万元。该工会上年期末滚存经费结余10万元。审查意见：1、行政补助5万元是组织职工旅游费，应列入代管经费，不能作为预算收入。2、拨交经费收入比上年减少2万元，缺乏依据。3、收支不平衡。当年支大于收，赤字7万元。4、其他收入漏项。5、会员活动费支出超当年会费收入1万元。6、上解经费预算支出未按规定的比例编制。7、职工活动费预算过低,(剔除旅游费)只占总支出15.4。,二、审计的程序和方法,（一）审计的程序： （二）审计规范操作（三）审计业务文书的编写（四）工会审计常用的方法,（一）审计的程序：,1、准备阶段：2、实施阶段：
9、3、结束阶段：4、后续和复议阶段：,1、准备阶段,（1）程序：确定审计项目，组织审计力量，制定审计方案，发出审计通知。（2）方法：掌握政策和法规。了解与审计事项有关的法律、法规、财经政策及工会有关制度规定；了解被审计单位的基本情况。确定审计目的和重点，以及方式、实施步骤。,2、实施阶段：,（1）程序：到被单位听取情况介绍，收集资料、测评内控制度，编制审计底稿。（2）方法：收集资料的主要有：银行开户许可证、全部账户；财务管理制度、会计凭证、账簿、报表；与审计内容有关的收据、合同、协议；经费收缴台账等。审查会计凭证、账簿、报表，核对银行存款往来资金情况；查阅与审计事项有关的文件、资料；检查现金、有
10、价证券、实物等，取得审计证据。取证的证明材料要有提供者的签名或盖章。未取得提供者签名盖章的，审计人员要注明原因。,3、结束阶段：,（1）程序：整理审计工作底稿，鉴定审计证据。编写审计报告初稿。审计报告征求被审计单位意见。审定审计报告，发出审计报告。（2）方法：审计组在审计结束后15个工作日内向经审会提出审计报告。审定审计报告：事实是否清楚；提出的问题证据是否确凿；定性及引用的法律、法规、规章制度是否准确；审计评价、处理意见和建议是否恰当。被审计单位自收到审计报告之日起10日内提出书面意见。被审计单位对审计报告如有异议，审计组应当核实，如有必要，应当修改审计报告。,4、后续和复议阶段：,检查审计
11、意见的整改情况，审计资料立卷归档。（1）程序：送达审计报告30天后，要督促被审单位提交书面整改报告。（2）方法：工会经审会派员到被审计单位就审计决定、审计意见整改、落实情况进行回访检查。审计项目资料立卷归档。,（二）审计规范操作,1、发出审计通知书。2、填写被审计单位承诺书。3、审计人员使用审计工作底稿。4、审计人员撰写审计报告初稿。5、审计报告征求被审单位意见。6、经审会出具正式审计报告或审计决定。7、被审计单位书面报告整改落实情况。,（三）审计业务文书的编写,1、审计通知书（1）概念：审计通知书是工会经审在实施审计前，通知被审计单位或个人接受审计的书面文件。（2）基本内容：被审计单位及审计
12、项目的名称；审计的目的及审计范围；审计时间；被审计单位应提供的具体资料和协助事项；审计小组名单；通知书发出日期、落款。,审计通知书,（经审会）号关于审计通知被审计单位全称： 根据，我会决定派出审计小组，自年月日起，对你单位进行审计。请予积极配合，并提供有关资料和必要的工作条件。 1、 2、（被审计单位需提供的基本情况和资料等） 审计组长： 审计组员： 经费委员会（公章） 年月日,3、审计工作底稿,（1）审计工作底稿的概念：审计工作底稿是指审计人员在实施审计过程中形成的与审计事项有关的工作记录。审计工作底稿是出具审计报告、明确审计责任、评价审计工作业绩的依据。（2）审计工作底稿的主要内容：被审计
13、单位名称；审计项目的名称以及实施审计的时间；审计过程记录；审计查出问题及其依据；被审计单位对审计工作底稿中所记录的事实的认定意见及工会主席、财务人员签名、签章；编制人员的姓名及编制日期；复核人姓名及复核日期。（3）审计工作底稿的填写例： 2011年对工会2010年度财务收支情况审计中发现如下问题： 7月11日因高温领导慰问基层工会购买饮料， 46,000元用现金结算，附件中未见无大额经费使用；8月1日支出罗某等2010年度旅游费25000元。,4、审计报告,（1）审计报告的概念：审计人员完成审计任务后对被审计单位经济活动进行评价，提出意见和建议，作出审计结论的书面文件。（2）审计报告的格式标题
14、：关于（单位）（时间）（内容）的审计报告基本内容：）审计依据、审计范围、审计内容、审计的起止时间、实施审计的方法、被审计单位对所提供资料的承诺情况等；）被审计单位的基本情况，财务收支状况，内部控制制度检查的初步结论，被审计单位财务收支的真实、合法、效益情况，查出的违反国家法律、法规和工会有关规章制度的事实及定性的法律、法规、规章制度依据等；）审计评价和依据有关法律、法规、规章制度，对所查出问题的处理意见，改进财务收支管理的意见和建议等；）审计报告的落款。（3）撰写审计报告应注意的方面应当根据审计工作底稿以及相关资料，在综合分析、归纳、整理、核对的基础上，撰写审计报告。被审计单位对审计报告内容有
15、异议的，审计组负责核实、修改。审计报告应当内容完整，结构合理，观点明确，层次清晰，用词恰当，文字规范。审计报告应当如实反映问题，不得隐瞒不报。审计报告应当经审计组集体讨论并由审计组组长定稿。审计组组长应当对提出的审计报告的真实性负责。审计报告报送工会经费审查委员会主任审定。,5、审计决定,（1）概念：审计决定是指经费审查委员会审定审计报告、研究被审计单位的书面意见后，对违反财经法律法规的行为在职权范围内向被审计单位依法给予处理、处罚的审计文书。审计决定是对有“问题”的被审计单位的结案性的处理文书。具有实行惩戒与直接教育的效力，这与审计文书中其他的文书诸如审计通知、审计工作记录、审计报告等，都是
16、审计过程的文书是不同的。 （2）审计决定的格式标题：关于（单位）（内容）的审计决定。基本内容： ）依据审计报告中所列审计机关认定的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实。 ）引证有关的法律、规章和具有普遍约束力的决定、命令的条文以及据此作出的审计处理、处罚决定。例如： 根据工审通 号审计通知书，自年月日至年月日对你单位，进行了审计；现依据工审号审计报告中所认定的被审计单位违反国家及全总规定的财政收支、财务收支行为的事实，作出如下审计决定： 1、 2、 3、审计处理、处罚决定执行的期限。 4.被审计单位申请复议的权力及申请复议的期限。例如：“本审计决定自送达之日起生效。如果对审计决
17、定不服，自收到审计决定之日起60日内，向（出具审计决定的上一级经审会）申请复审。复议期间本审计决定照常执行。”）审计决定的落款。,（3）撰写审计决定应注意的方面,以处理决定的条款为主要层次，写审计决定的具体条款时，应当将认定的事实与引证的有关法规、办法等条款及据此作出的处理、处罚决定结合起来写。不要将问题与处理、处罚意见分开写。因为与审计决定同时送达的审计意见书（或审计报告）已将问题很明确地列出，所以审计决定只需把问题作为依据来写，没有必要再把问题单独分项列出。处理有理有据对每一项审计决定，都应以事实为依据、以法律政策为准绳的写作原则，体现审计决定应有的政策性和严肃性。写作审计决定要十分注重文
18、字规范、精确，用词恰当、严谨，比如：要注意不要用“希望”、“建议”等词来代替“要求”词。,6、审计报告征求意见书,审计报告征求意见书工会： 现将对你单位的审计报告送给你们征求意见。请在收到审计报告之日起10日内提出书面回复意见送交审计组，逾期不回复的，视同无异议。 附：审计报告 审计组长（签名） 年 月 日,7、经审会出具审计报告或审计决定送达被审计单位。8、被审计单位自收到经审会的审计报告或审计决定之日起，30日内以书面形式向出具审计报告或审计决定的经审会报告整改落实情况。,（四）工会审计常用的方法,1、对书面资料的检查（1）审阅法。审阅原始凭证有否涂改、伪造、计算错误；核销手续是否齐全；记
19、账凭证与原始凭证内容、金额是否一致；记账是否齐正确。审阅中可顺查或逆查；详查或抽查。（2）核对法。如对工会经费拨缴款专用收据。（3）复算法。如对工会计拨经费。（4）调整法。如发现的错误数据调账。2、对书面资料的调查取证查询法。如函证账款往来情况。监盘法。如对现金、财产的盘点。,三、工会经费收入审计,（一）经费收入审计总体要把握1、收入的内部控制各环节有无失控。2、是否依法、按规定及时、足额组织收入，有否漏收、隐匿、转移收入的问题。3、有无超范围、超标准多收乱收现象。4、各项收入是否都出具合法收据，入账是否及时，会计处理是否正确。5、各项收入年终是否按规定结转“经费结余”，有否挂账。,拨交经费审
20、计实例,2011年1月9日某企业工会经审会对本单位上年计拨经费审计。企业基本情况中报告职工数43人，职工工资总额170万元，计提2工会经费3.4万元向税务部门申报缴纳。企业工会分成经费（按45%的分成比例收到上级工会返回基层工会的分成经费）1.53万元。核对企业职工工资年报，其在岗职工57人，工资总额367.8万元。企业方回答其中14人派到下属公司担任高级管理人员，故不计提这部分工会经费。,实例分析：,1、全部职工、职工工资总额是否正确？该企业职工为57人，工资总额为367.8万元，2、经费计提与留存是否正确？应计提2工会经费73560元，实际计提（向税务部门申报缴纳）34000元，漏提（向税
21、务部门少申报缴纳）39560元。同时，基层工会少收分成经费（39560 45） 17802元.工会经费计拨审计底稿被审单位名 称:审计期限:2010年1月至12月职工人数57,工资总额367.8万元,2应提工会经费73,560,实际计提工会经费34,000,应计提与实际差额39,560,基层工会分成经费15,300实际应收分成经费33,102,分成经费与实际差额17,802.审计评价：（差额原因与纠正措施）（略）,关于公司2010年工会经费计拨情况的审计报告,根据（工审第号）审计通知书，我会于年月日起依据你单位提供的2010年劳动工资情况统计报表、工会财务账册和凭证，对你公司2010年工会经费
22、计拨情况进行了审计。工会应对所提供本次审计的会计资料和相关材料的真实性、完整性负责。现将审计结果报告如下：一、被审计单位基本情况单位是民营企业，现有职工数人。工会主席。工会开设独立银行账户，账号。二、审计结果1、依据你单位提供的2010年劳动工资情况统计报表，2010年你公司职工人数57人，工资总额367.8万元。2、你单位按规定应计提2%工会经费73560元，实际计提34000元，少计提39560元。基层工会应分成经费33102元，实际分成15300元，差额17802元。3、。4、。三、审计意见1、你单位派出人员工资仍由本单位统一发放。根据国家统计局1990年第1号令及劳动统计指标解释及有关
23、规定，应按57人计算全部职工，按367.8万元计算工资总额。2、你单位应根据工会法第四十二条和自治区总工会等五部门联合下发的关于委托税务部门代收工会经费的通知（宁工字200629号）文件等规定，应向税务部门补报缴纳工会经费39560元，其中应返回基层工会分成经费17802元。,经审会年 月 日,（一）上级补助收入的审计,上级补助收入核算上级工会对下级工会的补助款项。例：某工会收到区总工会划拨职业化工会主席补助款4000元。借：银行存款 4000 贷：上级补助收入 4000审计要点：是否全额入账；入账科目是否正确。,（二）政府或行政补助收入的审计,核算政府或企事业单位行政按国家有关规定给予工会的
24、补助款项。例：某企业工会收到同级行政拨入职工运动会补助款30000元。借：银行存款 30000 贷：行政补助收入 30000审计要点：（1）相关的补助是否全额入账，有否挂账、转移资金、设置小金库的现象；（2）是否正确核算，有否将行政委托工会代管的经费混淆（如疗休经费）。,四、工会经费支出审计,支出按照功能分为职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出、其他支出。,（一）工会经费支出审计总体要把握：,1、经费支出总额是否控制在年度预算范围内，有否不按预算随意开支现象；2、经费报销的程序、手续是否规范，授权、经办、验收是否分离；是否坚持“一支笔”的审批制度。3、
25、经费开支是否合规、合法，有无扩大支出范围、提高开支标准、虚报冒领、虚列支出。4、经费支出原始凭证是否齐全、合法；5、年终各支出项目是否结转到“经费结余”。,费用核销、支出方面存在的问题,-大额经费使用缺少必要的报告；-支出手续不齐、原始凭证不符合要求；-使用非法收据； -费用用途不明。-任意扩大工会经费开支范围；-擅自提高经费开支标准；-非工会活动费用在工会经费中开支。,应由行政列支的经费：,（1）基层工会办公用房、文艺、体育、教育和服务等活动场地设施、设备及其维修、水、电、取暖等费用。 （2）基层工会专职人员的工资、奖金、医疗、补贴、劳动保护费用及其他福利待遇。（3）基层工会兼职干部短期学习
26、工资及差旅费。（4）工会组织的劳动竞赛、技术交流、技术革新活动所需的奖励费用。（5）企业光荣榜制作的设备材料费。（6）企业车间、科室、班组订阅的报刊费。（7）企业行政主办由工会进行管理的广播站、人员、设备等费用。（8）由行政方面或委托工会布置的庆祝“五一”节、国庆节及其他重大节日所需的宣传活动费。（9）行政方面委托工会举办的劳模、积极分子及先进生产(工作)者等方面的会议费和奖励费。（10）基层会为搞好劳动保护工作所需的费用以及劳动保护宣传教育费。（11）企业、事业单位召开职工代表大会所需的各项费用。（12）由工会管理的企业职工困难补助费。（13）基层单位行政办学的职工教育费。（14）工会组织劳
27、模、先进生产（工作）者休养活动的往返差旅费、宿费、伙食补助。（15）工会组织职工疗（休）养活动的费用。,（一）职工活动支出,1、职工活动支出指工会为会员及其他职工开展教育、文体、宣传等活动发生的支出。职工活动支出设四个明细（二级）科目：职工教育费、文体活动费、宣传活动费、其他活动支出。2、职工活动支出的核算例1：某工会搞摄影比赛，奖励获奖者现金支出2500元。借： 业务支出专项业务费 2500 （ 职工活动支出文体活动费） 贷：现金2500例2：某工会组织职工参观，支付车费800元，购饮用水200元，门票1250元，共计2250元，现金支付。 借：职工活动支出其他活动支出 2250 贷：现金2
28、2503、审计要点：（1）费用开支是否按规定标准，有否违反规定用发钱发物替代职工活动；（2）职工活动支出在经费总支出中比例是否相当。,（二）业务支出的审计,1、工会业务支出核算工会培训干部、加强自身建设和开展业务工作所发生的各项支出。 业务支出有5个明细科目：培训费、会议费、专项业务费、外事费、其他业务费2、业务支出的核算。例：工会购买数码照相机一架，价格3500元，用银行支票付款。借：业务支出 3500 贷：银行存款 3500 借：固定资产 3500 贷：固定基金 35003、审计要点：（1）是否勤俭节约；（2）是否按规定设置明细账。,（三）其他支出的审计,其他支出核算除上述项目以外的各项开
29、支。例：某工会捐赠给残疾人协会2000元。借：其他支出 2000 贷：银行存款2000审计要点：有否将不属于工会开支范围的内容列入其他支出。,工会财务管理要注意的问题,-没有建立预决算和经费审查监督制度；-没有开设独立银行账户；-“一支笔”审批制度没落实。-经费民主管理制度没落实；-工会账户成为行政口袋。,五、工会经审工作规范化建设,下面我就着重讲一下如何整理装订上报的考核材料：1、组织建设（1）本单位工会经费审查委员会的批复；（2）经审委委员从业资格或专业职称（审计或会计资格、职称证明）；（3）如聘请特约审计人员，提供骋书或证明文件以及从业资格、专业职称证明文件；（4）上述人员参加各级组织专
30、业培训证明；（5）乡镇（街道）工会所属基层工会经审会组建情况。2、规章制度规章制度要切合本单位实际，精练、管用，主要是经审会会议制度、工作职责，以及审计整改书面报告制度、审查审计结果向职工公示制度等。3、审查审计（1）经审会向会员（代表）大会所作的工作报告（第几届几次会议、召开时间及经审工作报告）；（2）经审会审查通过后的本级工会上报的财务预、决算报表（会议纪要、报表封面上是否有经审会签章以及向职工公开、公示情况）；（3）对本级工会上年度预算执行情况的审计（审计通知、审计征求意见书、审计报告或审计意见书和公开、公示情况等，主要看审计程序和审计质量）；（4）每年7月底前经审会对本级工会上半年预算执行情况的审查（会议纪要和公开公示情况）；（5）乡镇（街道）工会对所属基层工会抽查审计（对下一级工会的审计报告，主要看审计面和审计质量）；（6）对审查审计意见的整改落实情况（整改报告）。4、业务建设经审工作方面的调查报告、理论文章及信息投稿、报送及采用情况。5、工作亮点在审计制度、审计工作方法、提高审查审计质量等探索经审工作新途径方面取得的成效及获奖情况。,
