新加坡的城市管理ppt课件.ppt

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1、,新加坡城市规划与管理,新加坡连续10年被评为亚洲最适合人居住城市（2008-03-05）,新加坡再度被评选为亚洲最适合人居住的城市，这已是新加坡连续10年赢得这个排行榜的第一名。 环球人力资源信息及顾问机构ECA International 发布的调查报告指出，犯罪率低、空气清新、政治稳定和基础设施完善，是促使新加坡继续胜出的原因。 亚洲人居城市排名中，澳大利亚的悉尼、墨尔本和坎贝拉，分别排名第二、第三和第六。,新加坡：亚洲最适合人居住城市,新加坡城市规划与管理,111,111,（一）城市的概念 （二）城市规划的基本问题 （三）城市管理的基本问题,（一）城市的概念城市：人口集中、产业集中的人

2、类生活与工作的地方。城市功能。 传统城市的主要功能是商品交换中心。 现代城市不仅保持了传统的商品交换中心的功能，更是一个能够以较低的成本生产和加工制成品的中心。唯有如此，才为城市的生存与扩展注入基本的原动力。城市的结构有其经济上的规律性，如地租的形成、工商业和居住区的分布等。,111,111,（二）城市规划的基本问题1.城市规划。城市规划是研究如何合理地规划土地的使用，从而使整个城市能够和谐高效地运作，提高城市运行的综合效率。这包括： 1)合理的工业、商业和住宅区的布局; 2)顺畅的交通; 3)整洁、优美的环境; 4)具有历史文化特色的市容等。2.城市规划的核心。城市规划的核心是:布局 “人口

3、、交通、产业” 这三个要素。解决 “交通拥挤 和 环境污染” 两个问题。,一、城市规划与管理的基本问题,（三）城市管理的基本问题1.城市问题城市问题的特殊性都是由于人口集中引起的。城市管理涉及很多非市场行为的经济问题，如公用品、自然垄断和外部效应等。对城市中非市场行为经济问题的管理都需要政府的介入。2.城市管理狭义的城市管理有：住房、交通，空气与噪音污染、水电气的供应、垃圾清理与环境保护等。广义的城市管理有：消防、保安、教育、医疗、卫生、经济增长、失业等。,一、城市规划与管理的基本问题,新加坡,（一）新加坡城市规划的主体概念（二）新加坡城市规划有关法令（三）新加坡城市规划执行体系,概念性规划图

4、概念性规划图1967年由联合国专家帮助制定。其主要用途是为新加坡的产业分布、市区中心和卫星城体系设置以及交通设置提供指导。概念性规划图的主要理念是要考虑交通、环保、土地利用等城市的综合效率。城市中心和相对独立卫星城的布局，减少总体交通需求。产业布局注重环保和就业分布。,二、新加坡城市规划,（一）新加坡城市规划的主体概念,二、新加坡城市规划,新加坡的城市中心与卫星城体系设计。,二、新加坡城市规划,概念性规划图的市镇和交通安排,二、新加坡城市规划,在市中心和其他商业区内设有公共住房对缓减交通拥挤是非常重要的。,二、新加坡城市规划,产业布局,在居民区附近设置低污染的工业区对缓减交通拥挤也是非常重要的

5、。,二、新加坡城市规划,新加坡土地利用分布2008,706平方公里土地娱乐和社区空间23：公园、水库、运动场、学校、图书馆。居住用地19：各类住房。基础设施21：交通系统、机场、港口、水电、电讯。工作用地19：工厂、办公室、仓库、销售中心。其他18：军营、训练场未开发区。,二、新加坡城市规划,新加坡政府能够进行城市总规划，并有效地执行这些规划的权力，主要来自两项立法： 规划法令 土地征用法1.规划法令新加坡改良信托局于1955年12月提出了新加坡城市总规划图。1967年联合国“概念性规划”，1971年完成。,（二）新加坡城市规划有关法令,二、新加坡城市规划,1.规划法令（1985）提要第一部分

6、 基本法令包括各种名词定义的解说和有关职权单位的委定说明信托局官员的调派第二部分 总体规划图每五年必须至少检讨一次必要时，随时可以修改说明提呈和批准修改规划图的形式、内容和程序以及给予职权单位权限来制作大型的注释图。,（二）新加坡城市规划有关法令（继续）,二、新加坡城市规划,1.规划法令（1985）提要（续）第三部分 土地发展授权给规划单位来管制所有土地的发展划定地主、发展商和职权单位的权力和责任规定所有的发展都必须获得职权单位的准证第四部分 发展费授权给职权单位征收发展费明确发展费的计算法和征收法,（二）新加坡城市规划有关法令（继续）,二、新加坡城市规划,2.土地征用法1966年通过正式土地

7、征用法。1966年通过的法令授予政府更广泛的权力。政府为了如下目的征用土地时，只需在政府公报上刊登一条通知即可。为了任何公共用途。基于公众利益。如果执行部长认为有必要，部长可以指定任何人，公司或法定机构进行征地。为了任何居住、商业和工业的用途。,（二）新加坡城市规划有关法令（继续）,二、新加坡城市规划,新加坡私有和国有土地百分比-年份 国有 私有-1949 31 691952 37 631960 44 561965 49 511970 57 431975 66 341980 70 301985 76 242006 87 13,（二）新加坡城市规划有关法令（继续）,二、新加坡城市规划,（三）新加

8、坡城市规划执行体系,1.新加坡城市规划的决策机构：总执行委员会 总执行委员会的职责是： 每十年一次对概念性规划图进行修订。2.新加坡城市规划的执行机构：市区重建局 市区重建局的职责是： 根据概念性规划图制定总规划图； 执行总规划图规定的总体城市建设； 管制与管理。,二、新加坡城市规划,市区重建局市区重建局是国家发展部属下的法定机构。 新加坡的法定机构是根据某一特定法令成立的专门处理特定事务的部门属下机构。1966年，在建屋发展局的属下成立了市区改建部（Urban Renewal Department）1974年，独立的市区重建局成立接管市区改建部的工作。市区重建局的主要职责是： 落实执行总规划

9、委员会在概念性规划图中的决策。,二、新加坡城市规划,根据概念性规划图制定总规划图； 执行总规划图规定的总体城市建设； 管制与管理。,二、新加坡城市规划,总规划图的制定市区重建局计划设计的55个小区发展指导图，已在1998年完成。制定规划图的六个步骤：1）调查、收集数据，了解所规划的区域。2）分析数据、评价规划 区的优、缺点和环境特征。3）在概念性规划图的框架内设计出初步的土地使用和 密度规划以优化发展的潜能。4）组织民意代表小组，听取公众反应。5）结合有益的反应，修改规划，并将修改后的规划展 览俩周。6）听取国家发展部长的意见后公布规划。,根据概念性规划图制定总规划图,二、新加坡城市规划,根据

10、概念性规划图制定总规划图,二、新加坡城市规划,总规划图（或详规图）1951年由英国规划师设计，后由国会立法规定为新加坡城市国会法定图。1971年后，总规划图的修订由概念性规划图作指导。总规划图把新加坡划为五个大区，即中央区、东区、西区、北区和东北区。五大区共划为55个规划小区。明确规定了新加坡每一块土地未来的用途。新加坡行政只有一级政府。因此，没有实质上的行政区划。区划仅在城市规划部门存在。,总规划图,二、新加坡城市规划,一级政府管理减少了区域间的不协调问题。,二、新加坡城市规划,总规划图,二、新加坡城市规划,管制与管理,二、新加坡城市规划,发展管制对私人发展项目的具体管理。需要有具体计划的申

11、请项目有： 1）土地的分割； 2）土地使用目的改变； 3）建造和更改建筑物； 4）铲除建筑物； 5）土地工程； 6）增加 或 更改现有产业。信息咨询,（一）现有交通设施与交通状况（二）新加坡的交通管理政策,高速 干线路 引路 市内路,道路单车道长度，千米 高速 高架路 引路 市内路,地铁长度，千米 地铁站数 轻轨长度，千米 轻轨站数,（一）现有交通设施与交通状况1.概况,道路长度，千米,轨道交通长度，千米,三、新加坡的交通管理,新加坡车辆总数,车辆总数 私人汽车 其他轿车 出租车 公共汽车 货车和其他车辆 摩托车,三、新加坡的交通管理,新加坡交通量和高峰期车辆平均速度,平均每天进入市区的车辆数

12、,交通高峰期车辆平均速度 高速公路 干线路,新加坡的地铁系统,三、新加坡的交通管理,1111111111,新加坡政府准备300亿新元资金把地铁系统扩大一倍。,三、新加坡的交通管理,新加坡的公路系统,三、新加坡的交通管理,2.解决交通问题的五大策略1）有系统的市镇规划。2）公路网的发展和改善。3）利用高科技：电子收费、信息、监督等。4）合理的交通政策：车辆数目的限制、公共交通私营化管理政策等。5）公共交通的改善和推广。,三、新加坡的交通管理,限制区收费制度1973年新加坡对车辆进入市中心区采取限制区收费制度。是世界上第一个使用该方法的国家。限制去收费可以使市中心交通顺畅，但也会使中心商业区的商业

13、活动减少。所以两者是一综合平衡的关系。控制车辆数目的拥车证制度车辆限额制度于90年一月开始实施。所有车辆都必须从政府购买拥车许可证，或拥车证。公路电子收费系统 1998公路电子收费系统建成，总投资约三亿新元。,新加坡的交通管理政策,三、新加坡的交通管理,公共汽车与地铁的私营政策政府通过公共交通委员会对公共交通进行管制。管制的范围包括：公共汽车、地铁和出租车收费的标准、服务质量，公共汽车的路线增加或减少。政府为地铁系统提供初期的资本，如地铁的全套设施。然后有地铁公司向政府租用。政府也不负责更新的资本。对公共汽车的营运，政府不给任何补贴，政府只负责道路的建设。政府对公共交通限制的程度是在大体保证资

14、本获得正常回报率的条件下，这些公司的营运应该收支平衡。,三、新加坡的交通管理,新加坡的交通管理政策,新加坡是人口密度世界第二的国家。71%的个人出行时间少于一小时。2006年国际交通协会报告城市的流动性中评估，新加坡交通状况世界第三名。,3.新加坡交通管理的成就,三、新加坡的交通管理,（一）新加坡的环保政策与管理机制（二）水供与污水处理（三）绿色建筑标志计划,1.新加坡环保政策的基本策略自七十年代以来，新加坡防止环境污染的主要策略有：预防与治理，监督，环境状况检测，以及环保教育。2.新加坡环保预防与治理方面的措施规划用地，概念性规划图已经把环保问题考虑在内保护蓄水区审查发展项目立法控制建设污染

15、控制设施，排水系统，废水处理，固体垃圾处理监督：经常检查污染排放者是否符合法定标准。,四、新加坡的环境与水资源管理,（一）新加坡的环保政策与管理机制,3.新加坡环保管理机制新加坡的环境管理是一种综合管理。 环境部是新加坡主要的环保管理部门，主要负责环境政策和标准的制定以及主要的环保管理机构的运作。环境部属下的法定机构有：国家环境局：公园和绿地管理。公用事业局：水供与污水处理。新加坡的环境管理中除政府直接负责的部分外，许多部分都引入市场机制。,四、新加坡的环境与水资源管理,四、新加坡的环境与水资源管理,（二）水供与污水处理,资料,水量比较,联合国以人均水资源量为标准来确定各国水资源的丰歉程度，规

16、定如下：丰水：大于3000立方米轻度缺水：2000-3000立方米中度缺水：1000-2000立方米重度缺水：500-1000立方米严重缺水：小于500立方米,四、新加坡的环境与水资源管理,资料,公用事业局是新加坡水供与污水处理的专门机构。公用事业局通过七个方面来完成其水供的基本使命：1）获取最大可能和多元的水源。2）适当的废水处理和排放。3）回收和循环使用水源。4）水的需求管理。5）暴雨水源管理。6）有效成本管理。7）优化组织管理。,1.专门机构,（二）水供与污水处理,四、新加坡的环境与水资源管理,2.水供新加坡水源缺乏。目前的水源有本地和马来西亚两部分组成。供水量每天为123万立方米，57

17、供家庭饮用，43为工业用水。新加坡的四个水源：马来西亚供水雨水收集新生水海水淡化,四、新加坡的环境与水资源管理,水是人的生命之源,已有雨水收集区,未来雨水收集区,雨水收集：除了污水排放系统，另一套排水系统是雨水收集系统。收集的雨水注入蓄水池以备后用。,四、新加坡的环境与水资源管理,四、新加坡的环境与水资源管理,滨海水坝的建设使集水区增加到国土面积三分之二。,滨海水坝：集蓄水、防洪、休闲功能于一体。绿色屋顶和太阳能使水坝成为一座节能环保的建筑。,四、新加坡的环境与水资源管理,新加坡现有15个水库。,四、新加坡的环境与水资源管理,新加坡的新生水厂是目前世界最大也是技术最好的,新生水供应量为每天8.

18、1万立方米，主要用于工业。,四、新加坡的环境与水资源管理,新加坡目前新生水供水区。2010年新生水达到用水的三分之一。,兀洛区,吴鲁班单区,实里达区,克兰支区,四、新加坡的环境与水资源管理,2009年8月31日水价,四、新加坡的环境与水资源管理,绿色标志建筑计划（2007实施）。 给建筑物的环保设计进行评分，对符合标准的建筑设计颁发四个等级的奖项，以便促进、提高和加强开发商、设计师和建筑商的环保意识，推广“可持续建筑”的理念。 新加坡的绿色建筑标志主要评估建筑的环境影响与性能表现，其评估依据包括节能、节水、室内环境质量、环境保护、创新等五个方面。根据评分高低分为认证级（合格）、金奖、超金奖、白

19、金奖四个等级。,（三）绿色建筑标志计划,新加坡政府机构的建筑先行试点：国家图书馆（白金奖）、共和大厦、榜鹅公共组屋（第一金奖住宅项目）等绿标建筑均为政府投资项目。 同时，新加坡建设局还拟定一个节能改造计划，即在未来1015年内，要达到现有建筑，包括新建建筑和既有建筑的能耗降低25的目标。前期经过改造达标的有新加坡内政部、外交部、环境部、警察总部等政府机构大楼，每年约可以减少能耗30，而新加坡邮政中心节能改造后能耗降低了近50，成为实施能源效率提升援助计划的一个典型样本。,绿色建筑标志计划,政府每年提供2000万新元作为奖励资金。达到金奖的，每平方米给予3新元奖励，金奖的，每平方米给予5新元奖励

20、，白金奖的每平方米奖励6新元。政府进行强制性立法，是新加坡推动绿色建筑发展的重要手段和可靠保证。新加坡建筑控制法规定，2008年4月15日后，递交蓝图审批的，建筑面积大于2000平方米以上的新建和重大改扩建项目，至少要达到绿色建筑认证级标准。,绿色建筑标志计划,第一步绿色建筑蓝图成果。 新加坡自2005年开始实施绿色建筑标志认证计划起，通过政策鼓励、立法管制、市场推动、宣传教育等多种方式，大力推广节能、环保的绿色建筑，取得了显著成效。截止目前，共有532个项目获绿色建筑标志，其中，2005年17项，2006年16项，2007年94项，2008年105项。,绿色建筑标志计划,第二步绿色建筑蓝图策

21、略。自2009年起实行，主要有以下六个策略 ：(1)政府部门现有建筑必须达到认证级别（50分以上），新建必须达到金奖。(2)奖励私人项目：进一步加大奖励措施。(3)绿色建筑标志发展 增加现有公共建筑、现有住宅建筑、办公室装修等绿色建筑标准，进一步推动“绿标”全覆盖。(4)提高设备管理行业水平 开设“绿色建筑标识设备管理”认证课程。 (5)增强公共意识。(6)设定最低标准对现有建筑实行最低“认证级” 立法，即现有建筑的节能率必须达到25%。,绿色建筑标志计划,新加坡绿色建筑创新技术。 以国家图书馆为例，主要采取以下技术措施： 1）被动式设计。利用最佳建筑朝向和位置，减少热辐射，尽量采取自然采光和

22、通风。2）可调外遮阳系统。根据室内的照度不同，自动调节遮阳系统3）垂直绿化。在建筑的外围、中庭种植绿化，可有效降低热辐射。据了解，可降低1摄氏度。4）局部采用双层LOW-e 玻璃和外遮帘。对热辐射较为强烈的朝向，采用双层LOW-e玻璃和设置外遮帘。5）太阳能发电系统。该大楼该设置了太阳能发电系统，运行后可提供大楼照明用电的80。6）智能管理系统。,绿色建筑标志计划,新加坡的第一个“零能耗”改造建筑将今年完工，也是世界第一个改造的“零能耗”建筑。投资只正常改造多8%，可用12年。,1986到2007，新加坡的绿化面积从原来的36%增加到47%，同时期人口增加68%。,新加坡城市规划与管理,谢谢各位,