申论详解ppt课件.ppt

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1、1,申论 第一、二章,2,主要内容,第一章 申论应试方法第二章 申论真题解析第三章 申论热点分析 及相关考点预测,3,第一章 申论应试方法,第一节 申论考试的特点及其结构第二节 申论应试方法之一：阅读材料第三节 申论应试方法之二：概括材料第四节 申论应试方法之三：提出对策第五节 申论应试方法之四：进行论证第六节 申论应试的注意事项,4,第一节 申论考试的特点及其结构,一、什么是申论二、申论的时间和试卷结构三、申论考试的特点四、申论与传统作文的区别五、考察考生的五大能力,5,一、什么是申论,申论是一种能力考试，主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应考者解决实际问题的能力，以及阅

2、读理解能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。,6,二、申论的时间和试卷结构,考试时限：150分钟；满分：100分。,7,试卷结构,第一部分：注意事项：解释申论、考试时限等。第二部分：给定材料：6000字左右。分段；凌乱。第三部分：申论要求：作答要求、字数等。,8,申论作答部分一般的命题形式：,一般是三部分： 1、概括资料 2、提出对策 3、进行论证（申论）,9,三、申论考试的特点,（1）模拟国家行政机关工作的特点申论考试不是简单的写作考试，而是对给定材料、事件或问题有所说明，发表见解、提出建议或对策，并进行论证；考察对信息的筛选提炼、加工整理、综合分析和一定的文字表达等能力。,10,

3、（2）给定材料是“半成品” 给定材料往往是“半成品”，但主题内容往往较明确；编排顺序、条理性较差；材料中观点可能并不一致。,11,（3）主题结合当年的社会焦点、改革难点、政策热点，具有热门性、易谈性、普遍性、非专业性、非政治性。 材料多来自互联网、媒体，一般是近一年来的热门话题。,12,（4）全部为主观性试题答案的确定性与不确定性以问题为主，以理论为连接。申论考试从来就没有标准答案。技巧和素质的提高要同时进行。,13,（5）思维逻辑性占一定分值 依照思维逻辑过程的标准来给分，而不是结论的正误。,14,四、申论与传统作文的区别,1. 角色变化：准公务员的身份（对策不能太虚） 2. 语言不同：论证

4、论述是重点 3. 对政治的敏感度不同：必须百分百结合国家政策 4. 维护的利益不同：一定要站在政府的立场上说话，不能为行政相对人鸣不平，如：2001年PPA的范文“为康泰克鸣不平”,15,五、考察考生的五大能力：,1、阅读理解能力：教会学生如何快速阅读材料，排除无用信息和干扰信息，迅速找到文章主旨。2、综合分析能力：针对所有社会问题，提出万能利益分析法则。,16,3、提出问题能力：巧妙使用设问句，引出社会问题。4、解决问题能力：针对所有社会问题，提出万能对策。5、文字表达能力：使用万能句型，短时间内提高文章的表述能力。,17,第二节 申论应试方法之一： 阅读材料,一、阅读理解的原则二、阅读理解

5、的方法,18,一、阅读理解的原则,1、时间原则申论考试一般提供5000-8000字左右的材料，阅读时间控制在40分钟左右为宜，实战经验表明以30分钟为最佳，因为申论考试看似时间宽裕，实则也很紧张，且每次作答前都要草拟提纲，这实际上是二次阅读，可补充一次阅读中没弄清楚的地方。,19,2、整体把握的原则,申论阅读往往涉及很多材料，如何从总体上把握这些材料，并依此进行分析得出这段材料要说明的中心问题，这是申论考试的关键。只有全面掌握了材料，才可能全面概括材料，挖掘材料的主旨，制定全面、有针对性、可行性的对策，进而对问题进行论证。,20,整体感 阅读中抓线索的方法和角度政治线索经济线索人本线索科技线索

6、,21,3、“问题意识”原则,带着问题读材料：（1）材料反映的主要问题是什么（2）材料与材料之间的逻辑关系是什么（3）问题的表现是什么（4）问题的根源是什么（5）问题的对策是什么,22,4、筛选性原则,申论考试的材料虽然庞大杂乱，但并不是每一个字、每一个词、每一个信息都是有用的，这其中可能包含着许多迷惑信息、多余信息。因此我们要在整体把握的基础上对材料的信息进行筛选，否则很容易陷入误区。,23,二、阅读理解的方法,1、先审题,24,2、三遍阅读及分工 （30-40分钟的时间 ）,第一遍：细读。圈点画线、边注眉批、把握关键句，初步理清脉络、概括段落大意第二遍：略读。强化材料的整体感和关联性，对已

7、有的关键信息进行加工，概括每一部分的主要内容。第三遍：略读。在概括段落大意的基础上，对材料逻辑性地分门别类，归纳和系统化概括 (概括),25,3、略读与细读,（1）略读：作为辅助说明的数字、表格与图表；过程的描述 （2）细读：1）官员、有关部门的观点；2）法律法规、国家政策等；3）不同观点的比较；4）事件的原因、结果、影响。,26,（3）细读：1）关注“因为所以、虽然但是、不但而且 、然而、同时、于是、其实、实际上、还”等关联词后面的内容 ；2）关注“根源、危害、体制、法律法规、领导、监督、落实、经验教训”等句子的内容；3）关注“经调查、资料显示、指出、认为、看出、反映、据报道、初步推断”等句

8、子的内容。,27,4、段落的分析与概括（段落大意 ）,（1）第一种：找关键句常在段首，或以总结形式出现在段尾，有时在段落中间起到承上启下的作用。,28,（2）第二种：总结段落内容 没有关键句，只是将信息罗列，要通过内容分析，归纳其思想或主旨。,29,第三节 申论应试方法之二： 概括材料,一、总结概括类考题的应试方法二、总结概括类考题的高分标准,30,一、总结概括类考题的应试方法,总结概括类考题一般在申论问题的第一问，它要求考生对材料的内容进行概括、提炼，得出材料主要的内容和观点，提纲挈领地体现出原材料的精髓。,31,（一）总结概括类考题的一般方法,1. 删减要素的方法 2. 分类归纳的方法 3

9、. 透过表面，分析本质的方法 4. 抓住关键句的方法,32,（二）总结概括类考题的类型： 一般概括（资料的归纳） 抽象概括（资料的提升） 定义概括（揭示概念的内涵）,33,1、一般概括（资料的归纳）,包括概述观点、概述现象等，指的是概括出材料所反映的问题涵盖几个方面、几个层次，或者是材料反映的内容包括几方面意见、争议。,34,方法：,（1）划段落关键句或总结段落内容（第1 遍阅读中进行）（2）思考、罗列各段落大意（第2 、3遍阅读中进行）（3）分类归纳、合并同类项： a.横向原则“并列”或“对立”。 b.多层次的原则（4）内容的逻辑化、总结概括,35,模式：概括的四个层次：,a.资料反映了问题

10、；资料反映的主要问题是；资料说明了一个重要现象。b.该问题主要表现在；这些问题主要表现为；问题主要有以下几个方面；c.造成这些问题的主要原因是；主要是以下问题导致了这些现象的发生；d.党和政府、各级政府、相关部门应采取相应措施及时解决这些问题；对这些问题的预防应该是多方面的；必须采取有效措施防止此类现象的发生。,36,2、抽象概括（资料的提升）,透过表面，分析本质的方法 与一般性概括方法的共同点：上面的方法可以通用。,37,与一般概括方法的不同点：比一般概括难度大。找出资料所要反映的问题的实质。技巧：进一步注重整体性原则和问题性原则，抓主线索，综合分析，提升文字背后的主旨和问题实质。,38,3

11、、定义概括,（1）定义定义就是对一个东西进行概括。下定义，就是用简短明确的语句揭示概念的内涵。,39,（2）定义的方法,实质定义中的“属”+“种”定义，即把某一概念包括在它的属概念中，并揭示它与同一个属概念下的其他种概念之间的差别，即“种差”。,40,魔术这种种杂技节目以不易被观众察觉的敏捷手法手段，使物质在观众眼前出现奇妙的变化，或出现或消失，真可谓变化莫测。这种表演常常借助物理、化学的原理或某种特殊的装置表演各种物体、动物或水火等迅速增减隐现的变化，令观众目不暇接，产生奇幻莫测的神秘感觉。魔术广受人民群众的喜爱。,41,魔术是借助物理、化学原理或特殊装置，以不易察觉的敏捷手法，使物体产生奇

12、妙变化的一种杂技。,42,下定义应淘汰“六种信息”：,第一，重复、冗赘信息；第二，比较信息；第三，成因、背景信息；第四，描写信息；第五，作用、意义信息；第六，举例的信息。,43,下定义的四条原则,定义必须相称：所下定义的外延必须和被定义概念的外延相等，不可“过宽”或“过窄”。 定义不能循环 定义不能否定 定义不能比喻,44,二、总结概括类考题的高分标准,45,1、高分标准,（1）概括内容全面、凝练、深刻、准确（2）言语表达精简、清晰、准确,46,20分为满分，概括材料主要内容或主要问题的评分标准大体如下,47,2、如何把握概括的要求,（1）概括内容：范围大（2）“概括影响”“概括发展趋势”“概

13、括现状”等有具体要求的：范围小些；（3）概括资料中问题 ：范围更小，仅就给定资料范围分析其显示的问题；（4）概括主要问题：仅仅就给定的资料范围分析其显示的主要问题，高度概括。（5）概括主旨：与 “概括主要问题”的关系,48,第四节 申论应试方法之三： 提出对策,一、提出对策的注意事项二、提出对策类考题的应试方法,49,提出对策类考题考核的核心能力是考生解决实际问题的能力。考生针对材料反映的问题，依据个人的知识、阅历，运用马克思主义理论、政治学、经济学、管理学等理论知识，提出解决实际问题的对策。,50,一、提出对策的注意事项,1. 具有针对性提出的政策必须具有针对性，必须是依据材料的主要问题提出

14、的解决方案，而且提出的方案表述一定要分清主次、突出重点。,51,2. 具有可行性提出的对策必须具有可操作性。具体要求： （1）要有直接解决问题的政府部门或职能机构解决、落实提出的对策。（2）要有解决问题的具体步骤、方法。,52,（3）要考虑解决问题的时效性和必备条件，不要模糊不清、脱离实际，如果在提出对策时忽略主观、客观条件对对策的影响和制约，方案极易失去可行性。（4）择优选择。解决一个问题有多种方案，要选择效果最好的；一些方案可以达到相同的效果，要选择最为可行、成本最低的。,53,3. 合情、合理、合法申论考试提供的材料的主旨是明确的，是非标准也一定非常清楚，或者经过分析是可以得出正确结论的

15、。考生制定的对策一定要符合社会的伦理道德规范、国家的法律、法规及党和国家的路线、方针、政策。一旦出现存在争议或尚未有定论的材料，就更需要注意这一点。,54,4. 符合“虚拟身份”申论考试经常会要求考生以某种假定的“虚拟身份”来提出对策，这时，考生一定要明确自己的角色定位，即明确你是站在哪个具体的政府职能部门的位置上来进行决策的，然后才有可能提出切实可行的解决方案，否则面面俱到，反而解决不好问题。,55,评卷人评判对策写作的标准,1、具有针对性；2、具有可行性：（1）由具体的政府或职能部门解决问题（2）步骤、方法（3）时效性和主客观条件（4）择优选择。3. 合情、合理、合法；4. 符合“虚拟身份

16、”；5、注意对策的逻辑性。,56,二、提出对策类考题的应试方法,57,1. 第一步分析原因、标本兼治,（1）分析资料（2）分析原因 要提出切实可行又具有针对性的对策，就必须清楚问题产生的原因；要提出彻底解决问题的对策就要找到产生问题的根本原因，然后，针对表面原因和根本原因逐一提出对策。,58,（3）构成原因的要素 原因的构成要素主要有：人；政策、法律、法规；经济利益；科学技术；宣传、教育,59,2. 第二步对症下药,（1）由“人”的原因引发的问题，对策：奖励、惩罚；职能部门的决策、执行、监管；思想认识角度；人才、领导者；人的能力、做事方法；宣传、教育等方案。,60,（2）由“政策、法律、法规、

17、规章制度”的原因引发的问题，对策：补充、完善；监督、执行；加大宣传、教育等。（3）由“经济利益”的原因引发的问题，对策：发展生产、提高效益；改进取得经济利益的方法；保证安全、人的问题等等。,61,（4）由“科学技术”的原因引发的问题，对策：加快、提高科技研发；科学与实际情况结合；人的问题等等。（5）由“宣传、教育”的原因引发的问题，对策：扩大宣传、加大落实等。,62,3、参考“常用八条”,（1）领导重视、提高认识；（2）加强宣传、营造氛围；（3）教育培训、提高素质；（4）健全政策法规，完善制度；,63,（5）组织协调、形成机制；（6）增加投入、依靠科技；（7）加强监管、全面落实；（8）总结反思

18、、借鉴经验,64,（1）领导重视、提高认识, 实行一把手负责制度 建立和完善引咎辞职制度 把纳入议事日程 加强对问题的调查研究。从源头上清理问题的来龙去脉 增强的意识 倡导的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题,65,（2）加强宣传、营造氛围,电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识舆论关注社会示范实行典型示范在全社会营造的文化氛围,66,（3）教育培训、提高素质, 通过的教育培训，提高广大领导干部的素质 通过的教育培训，提高广大工作人员的素质 通过的教育培训，提高广大人民群众的素质,67,（4）健全政策法规，完善制度, 建立健全各项制度（法律

19、、法规），做到有法可依 惩罚制度 激励制度利益相关制度分工制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制,68,（5）组织协调、形成机制, 在解决问题过程中，要依靠各级政府（组织）的力量，有效解决问题 形成了解民情、反映民意、珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（方案、预演、物资储备）和保障机制 组织机制、协调机制：派工作组/成立专门机构/增加人员 建立和完善各种的监督机制 形成信息反馈机制,69,（6）增加投入、依靠科技, 在方面，大力增加财政投入 增加对的财政贷款和财政支持 依靠技术，解决问题,70,（7）加强监管、全面落实, 加强社会（

20、群众）监督，建立举报热线 媒体监督（舆论监督） 领导监督 建立完善的、系统的评价考核指标体系 加大整顿力度 违法必究，严格执法：严格查处 发现问题及时纠正 有权必有责，用权受监督，违法要追究,71,（8）总结反思、借鉴经验, 总结的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验,72,胡锦涛在参观建设节约型社会展览会时指出，建设节约型社会，当前要抓好以几项工作：一是要加强政治领导，明确节约能源资源的目标要求，实行严格的责任制二是要加快结构调整，运用高新技术和先进适用技术创造传统产业，淘汰高能耗、重污染的落后工艺、技术和设备三是要发挥科学技术作用，集中力量研究开发提高能源利用效率的关键技术和共性技术，支持重

21、点行业加快节能、节水、资源综合利用的技术改造。,73,四是要完善体制机制，进一步制定和实施有利于节约能源的价格、财税、投资政策，推动节约能源资源工作五是要健全法律法规，强化监督管理。胡锦涛强调，技术节约型社会是全社会的共同责任，要加强宣传教育，增强人民群众特别是广大青少年的资源意识和节约意识，努力营造建设节约型社会的良好氛围，使节约成为全体人民的自觉行动。,74,PPA事件发生的比较突然，我们应冷静、实事求是地解决问题。具体对策如下： 第一，药品专家应及时分析PPA类药物的有害程度，通过各种媒体，告知群众不要误传，不要造成各种谣言。第二，药物科技人员应立即研制不含PPA的新感冒药，以便能投放市

22、场，补充这方面的需求。,75,第三，发现因服用含PPA的药品而产生不良反应的，国家医疗部门应给予特殊照顾治疗。第四，建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作，尤其重视对厂商的监测。,76,第五节 申论应试方法之四： 进行论证,一、论证类考题的文体及特点二、好的申论文章必备的8个条件三、申论议论文的三要素四. 申论议论文的结构五、申论文章的参考模式六、申论文体之二：申论中的其他应用文,77,论证类考题是指经过对所提供的材料的阅读、分析，切中材料所反映的主要问题，在给定的字数范围内全面阐述、论证自己的观点，而且“要求中心明确、充实，论述深刻、说服有力”。,78

23、,一、论证类考题的文体及特点,申论文章的文体申论：是公务员在管理国家行政事务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出行政建议并展开论述从而表达自己行政意图的文章。其本质是“官样文章”。,79,常见的理解误区：（1）申论是个性化的、完全主观的考试（2）申论杂文评论 （3）申论是学术论文,80,申论是与政府公文对接的议论文应用文与议论文 应用文是指日常生活和工作中经常使用的，为某种具体的实用目的而写的文体,81,狭义的应用文：借条、写信等广义的应用文：国家机关、企事业单位、社会团体以及人们办理公私事务、传播信息、表述意愿和观点所写的实用性文章。主要是议论文、新闻文体、会议文体和公文文体等 。,82

24、,直接以行政公文完成的申论：国家行政机关公文处理办法规定的行政机关的公文种类主要有：命令、决定、公告、通告、通知、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议记要等13种。中国共产党机关公文处理条例规定的党的机关公文种类主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14种。,83,申论的主要文体 议论文（论说文），用议论或者说理的方式直接表达自己的见解和主张的文体。,84,二、好的申论文章必备的8个条件,1. 把材料跟国家政策相联系，解决社会问题不能脱离国策。2. 规范化的公务员语素 （拉近和阅卷老师的距离。）,85,3. 使用哲学，经济学，法学的基础知

25、识来论证你的观点，用理论来论证 4. 要引用切题的名言名句（改革开放就象一辆车，车到山前必有路，有路必有丰田车。）,86,5. 用漂亮的过渡句承上启下。6. 段落不要太长，论证不要过渡，不要举长例子，理论点到为止，不要详细展开。,87,7. 对策要中庸 （国家不招收最优秀的考生，而是招收最适合的考生）8. 要学会使用设问句引出自己的观点，千万不能使用反问句，容易引起阅卷老师反感。,88,附：申论文章与哲学的眼光,（1）矛盾的普遍性与特殊性的关系 普遍：矛盾处处存在；矛盾的多面性 特殊：矛盾各相不同，解决路径不同 （2）矛盾的两面性以分为二，两面分析（3）发展的观点事物的变化性及对策要求（4）联

26、系的观点此问题对其他问题的影响（5）主要矛盾和次要矛盾的观点抓主要矛盾，适当关注次要矛盾（6）因果关系、内因外因关系和质量互变关系,89,三、申论议论文的三要素,论点、论据、论证三要素的要求：论点正确鲜明，论据准确充分，论证严密、合乎逻辑。,90,（一）论点：,1.确定论点的方法和步骤(立意)：总的原则，整体性原则，把申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识，对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。,91,、仔细审题,审明问题的类型方式：议论文建议报告请示讲话稿审出限制条件：论述的内容(重点分析原因还是对策)虚拟身份字数(不超过多于左右等等),92,、确定论点的原则

27、,高远：要有政治高度，结合理论热点概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这是锦上添花的事情。,93,（2）突出论点的方法：,前后照应：文章的题目就是论点第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。 文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。 最后一段总结总论点,94,（二）论据：,事

28、实材料：具体的事例概括的事实统计数字亲身经历和感受理论材料：经典著作至理名言民间的谚语和俗语科学上的公理、规律等等,95,A、对论据的要求论据要真实、可靠、准确论据要典型论据要充分论据要新鲜,96,B、申论论据的类型,有代表性的事实统计数字和图表引证：用已的经典言论，原则、公理、格言、成语、古谚等说明道理。 “治大国若烹小鲜 ”；“桔生淮南为桔，桔生淮北为枳。”,97,（三）论证：,1.论证的方法：最根本的就是因果析理，或句话说，就是提出的论点就是一个问题，要试着回答这个问题。、例证：最常用，从材料中找材料要和中心保持一致有代表性引申材料，发掘材料的深意、引证： 靠积累，有时也可从材料中找,9

29、8,、理论论证： 演绎推理，找原因，讲道理多角度论证：有利于经济上政治上文化上；对国家社会的作用；,99,、假设论证：(条件析理)非常好用如果不，那么就会只有，才,100,、比较论证：横向：此事和彼事，个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法。纵向：按时间，对事物发展的不同历史阶段的联系和比较对照：正反对照,101,四. 申论议论文的结构,（一） 三段式结构 1、提出问题（怎么了）：概述材料，引出问题 2、分析问题（为什么）：问题的原因 3、解决问题（怎么办）：解决方案,102,（二）总分式结构,总：概述材料，提出总观点分：提出分观

30、点总：总结全文，升华观点,103,五、申论文章的参考模式,104,（1）提纲 包括：,标题 开头（总论点）每段的开头（分论点）和结尾结尾,105,（2）标题,A、标题类型论点型：题目就是核心论点批驳型：题目中直接列出批驳的靶子。饮食产品免检岂能“终身制”寓意型：从“富翁”到“负翁”理论型：由带里的思考、试论的解决路径、从人均1000美元说起,106,B、标题参考模本,一类：以核心论点为标题：“以统领”、“树立观”、“开创局面”、“的核心是”、“个关键是”一类：不体现核心论点的标题：“由引发的思考”、“问题带来的启示”、“由现象所想到的”、“关于问题的建议”、“反思”、“透视现象”,107,（3

31、）开头,A、开头的结构： 缘起（为什么）揭示主题意义（影响或危害这部分可略）,108,B、常用的开头方法：叙述。概括材料，提出问题。通过名人、名言，引出观点。设问，引出观点。,109,C、开头句式模本叙开式近年来（目前、近一段时间）,现象日趋明显，导致（致使、造成）造成这一切的原因，是因此，我们必须（需要把提的议事日程；应该重视引言式曾说：“”（指出）而现象不能不引起人们的重视。,110,（4）结尾,A、结尾的结构 总结全文 强调主题 升华主题B、常用词 综上所述/总之/通过以上分析C、结尾句式模本 通过（总之），对推动我国经济和社会发展、实现科学的发展观、构建和谐社会具有重大意义。（等）,1

32、11,六、申论文体之二： 申论中的其他应用文,112,(一) 综述、述评和评论,113,1. 综述,以告知事实为目的。 特点：对重要事件、重点工作或一个时期的形势进行综合性的叙述。,114,2. 述评,（1）特点：兼有综述和评论的优势。有述有评，评述结合。目的为评，述为评服务。,115,(2) 述评的类型,工作述评 形势述评 事件述评,116,3、评论,就某一对象进行评价、评说、论证会、会风与作风,常用格式（1）标题（2）开头：以某一事物或事件为由头，生发开去，直接点题。（3）评论：针对材料分析和评价。有述有评，述事评理，就事论理。（4）结论,117,（二） 讲话稿,1）会议类讲话稿2）宣传类

33、讲话稿3）礼仪类讲话稿,118,讲话稿写作需要注意的问题：观点要正确观点要鲜明观点要配套 注意讲话的对象讲话要有权威性（代表政府或上级）语言庄严、深入浅出、有条理,119,格式,（1）标题（主题句）（2）称谓：（视情况而定）同志们/ 朋友们/ 乡亲们 / 兄弟姐妹们 /女士们先生们（3）开头：开门见山，提出问题 / 或简要概括讲话的背景、目的、任务（4）正文：为什么怎么办（5）结尾：强调主题/说明态度/表示感谢/抒发感情/展望未来,120,（三）调研报告报告,对某项工作、事件、问题，经过深入细致的调查后，将调查中收集到的材料加以系统整理，分析研究，以书面形式向组织和领导汇报调查情况的一种文书。

34、,121,其核心是实事求是地反映和分析客观事实。 特点：（1）真实可信；（2）有针对性；（3）得出正确的结论。,122,格式：标题（多为主题句）主送机关（可略）主体：概述问题分析原因提出对策结尾：需请上级机关批准/特此报告/上述意见妥否，请指示 等落款：制发机关/调查单位/调查小组/调查人 成文日期,123,（四）请示,关于暂停建设XX大型停车场的请示市人民政府： 鉴于。我单位建议在2007年度停建设XX停车场。特此请示，请批复。 XX市XX（单位） XX年XX月XX日,124,（五）申论中的说明文,、说明文的特点：解说性； 知识性；客观性；平易性,125,2. 说明的方法,(1) 介绍说明

35、(2) 定义说明 (3) 诠释说明 (4) 分类说明 (5) 分解说明 (6) 举例说明,(7) 数字说明 (8) 引用说明 (9) 比较说明 (10) 比喻说明 (11) 分析说明 (12) 描述说明,126,3. 说明文的类型,(1) 具体事物说明文 (2) 抽象事物说明文 (3) 文艺性说明文,127,第六节 申论应试的注意事项,一、申论四大禁忌二、如何准备申论考试,128,一、 申论四大禁忌,1、 忌“偏”：忌思想偏激；忌心态不公。2、忌“离”：一是完全脱离材料答题；二是指答题时前后主题相脱离；三是脱离给定的身份答题。,129,3、忌“散”：主题不明，内容繁杂，层次不清，逻辑混乱。 4

36、、忌“虚”：对问题的概述模糊不清；设计方案脱离实际，缺乏可操作性；论证用词华丽，冗杂不实。,130,二、如何准备申论考试,1、知识积累,培养对社会问题的浓厚兴趣,131,2、关注热点和大政方针（1）电视：新闻联播,各种读报栏目；（2）报纸杂志：半月谈瞭望人民日报等；（3）网络：新华网等；（4）多看书。,132,3、注意作答的细节问题（1）主题思想突出，观点鲜明但不偏激（2）实事求是，不讲大话、空话、套话，但是论述性语言规范（3）避免的“穿鞋戴帽”和空泛的议论（4）不用华丽的辞藻、感叹语（5）避免扣分因素,133,（6）充分利用资料（7）时间不够时：论证要保证答要点，再根据时间展开。（8）关注意

37、字数。但是若因此而影响内容,就以内容为主。4、多写多练5、完善应试技巧，提高心理素质,134,第二章 申论真题解析,一、历年中央国家机关考题分析2000年，中央国家机关申论考试：噪音污染引起的纠纷问题。所有材料从同一角度横向描述了同一具体事件的全部过程。共1500字，12段。,135,2001年中央、国家机关申论考试：“PPA风波”。材料列举了与含PPA成分的药物相关的信息，要求考生对PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。关于药品含违禁成分的现象也是生活中比较常见的问题。共1600字，11段。,136,2002年中央、国家机关申论考试：网络产生的影响问题。材料列举了当前网络给人们生活带来的变

38、化，突出了其对人们生活的影响，正确解决网络给人们生活带来的弊端是一个重要的现实问题。共2300字，9段。,137,2003年中央、国家机关申论考试：安全生产问题。材料列举了近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故问题，反映了安全生产问题关系到人民的生命与财产安全，是一个需要关注并急需解决的问题。共4500字，7段。,138,2004年中央、国家机关申论考试：汽车工业与城市交通问题。材料分析了我国汽车工业的现状和发展趋势，并指出了困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。这是当年人们普遍关注的一个话题。共4000字，14段。,139,2005年中央、国家机关申论考试：农村、农民以及扶贫问题。材料罗

39、列了解决我国农村农民问题的多种意见，反映了解决我国农村农民问题的两种不同思路。农村农民问题一直以来都是我国国家发展、经济建设的重中之重。共4000字，13段。,140,2006年中央、国家机关申论考试：公共安全与公共突发危机事件。材料以访谈的形式叙述了解决公共突发危机事件的相关问题，如建立应急机制的必要性，政府在解决公共突发危机事件中的责任及应采取的措施等问题。共8000字，25段。,141,2007年中央、国家机关申论考试：关于土地资源问题。典型事例，宏观数据，观点评价占主体。所探讨的方面比较有深度，最为新颖的是要求根据材料，解释名词。共6000字，7段。,142,2007年中央、国家机关申

40、论 考试详解,第一问：根据“给定资料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。,143,答卷举例：,河北省石家庄市北焦村农民的集体土地被大量征用，目前仅剩30多亩。财经时报报道我国过去10年间转让土地达1亿亩。中国改革杂志引用一项调查表明，被征用土地的收益分配不公，农民占小部分，且不法之徒以权力寻租的方式继续征地。,144,河北政法职业学院在西营村征地，每亩地支付征地补偿费7万元。起初89的村民同意，但后来反对者比例上升到18。学院和村委会跟村民多次发生冲突，更不应把土地推平，把地下水道挖断，致使耕地闲置至今。现在

41、学院仅付给征地款的三分之一多。按土地管理法规定，西营村村民每亩地最多可获得各种补偿费6万元。如此计算，学院支付每亩地7万元，似乎村民占了便宜，但如果按商业用地计算，每亩最低少2.9万元，最高少87万元。要尽快建立农民为自己土地定价的机制，保障失地农民权益。,145,西营村情况在中国农村非常普遍，每年征地几百万亩是不行的，否则失地农民在增多，且得不到合理的补偿和社会保障，导致一些耕地荒芜，农民上访，造成农村不稳定。 国务院下发了关于深化改革严格土地管理的决定，有效规范了土地审批权，并对失地补偿做了新的规定，但部分农民有更高的期待。有专家倾向把土地转让市场区分为两大类进行交易。,146,应该怎样答

42、,一、关于北焦村情况。该村位于石家庄西北，1200多户，3000多人。多年前土地就开始被征用，现村里仅剩30多亩自留地。在征地时，尽管给了农民不同形式的一些补偿，但仍不能很好地解决村民的生活问题，使农民上访不断，造成集体性事件。,147,二、关于西营村的情况。该村2000多户，位于石家庄市水源保护区内。2002年河北政法职业学院征该村920亩地建校区。起初89%的村民同意征地，院方每亩支付征地补偿费7万元，现仅支付三分之一的征地款。到2004年，村民反对者上升到18%以上，后来学院、村委会和村民发生冲突，学院将土地推平，村委会把地下水道挖断，致使耕地闲置，村民意见很大。按土地管理法规定，村民每

43、亩最多可获各种补偿费6万元，可校区建设不属商业性用地，按照石家庄市商业性用地规定，该村土地每亩少征2.9万到87万元。,148,三、像两村一样的征地情况，在当前比较普遍。征地行为仍将继续，失地农民却得不到合理的补偿，土地纠纷成为目前农民维权的焦点，问题突出。国务院已下发规定，严格了土地审批权，对征地补偿做了有利于农民的规定。有关专家也倾向于根据土地的使用性质，把土地转让市场区分为两大类市场交易，保障农民在土地征用上的合法权益。,149,第二问：“给定材料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评论。（15分）要求：分条作答，简明扼要，

44、不超过150字。,150,答卷举例：,一方面从土地资源消耗情况，土地复垦情况，非农建设用地使用情况，土地再利用情况，土地闲置情况，建设用地规模情况进行评价。另一方面从怎样防止土地资源退化，怎样提高土地质量，怎样保持土地利用的连续性，怎样合理开发土地，怎样做好对土地施肥、灌溉，怎样防止土壤退化等方面评价。,151,应该怎样答,一看土地复垦量，整治了多少空心村、废弃地。二看土地使用规划是否科学合理。三看是否进行了水土流失的防范。四看是否实现了土地的占补平衡。五看是否挖掘了土地使用的潜力。六看土地利用是否保证了60%以下是存量土地。七看是否防止了土地资源退化以及是否提高了土地质量和生成潜力。八看是否

45、防止了土壤污染和水质退化。,152,第三问：（1）给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。（10分）,153,答卷举例：,做好这些工作，目的和意义十分重大。当前，随着我国城市化进程的加快，大量耕地被征用，土地资源出现紧缺局面。在土地日益减少的情况下，无锡、首钢、河南等地区和单位加大土地整治力度，对排土场、尾矿库、“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地等进行绿化和整治，增加了土地，开发了耕地资源，提高了土地可持续发展的能力，达到了土地综合利用和节约利用的目的，既缓解了发展建设占用土地和土地紧张的矛盾，又保护了土地资源

46、，可谓功在当代，利在千秋。,154,应该怎样答,其目的在于，通过这些整治，使废弃的土地复垦，减少土地消耗量，增加耕地面积，达到有效利用土地、保护土地资源的目的。其意义是，从当前看，一定程度上遏制了耕地被大量征用而逐渐减少的趋势，提高了土地利用率，为规范土地使用和合理使用工业用地起到了示范作用。从长远看，此举造福了子孙后代，保护了赖以生存的土地资源，为综合利用和整治土地积累了经验，提供了借鉴，起到了带头作用。,155,第三问：（2）根据给定材料6，试分析解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）,156,答卷举例,存量土地：指已经被列入城乡建设用地范围内的、但还处于闲置未利用状态的土地，也包括

47、已利用了但利用不充分、不合理的土地。地荒：指在城市建设过程中出现了建设用地不足，引发土地紧张的现象。,157,应该怎样答,土地存量：是指已经被占用和使用了的，但是却没有被充分利用或利用不合理，导致使用效率低下的那部分土地，以及已经规划为非农建设用地，但闲置着没有加以利用的土地。地荒：是指用于土地发展建设的土地供应量不足，还需要向农村征地，才能满足建设的需求，这种情况叫地荒。,158,第四问：（1）“给定材料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场如何区分，并谈谈在这两大类市场中怎么解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）,159,答

48、卷举例,第一类是，国家或地方政府根据公共利益的需要，以政府为出让方，对土地进行征用后转让的市场。另一类是以拥有土地使用权的农民为出让方，将已被政府征用的土地投入市场交易，自主选择买方，取得合理收益的转让市场。两大类市场既保证了国家发展建设对土地的需求，又保证了农民充分选择土地交易受让方的权利。农民可以将已列入征用规划的土地自主转让给谁，不转让给谁，谁出的价格高给谁，确保农民有给自己土地定价的权利。,160,应该怎样答,这两类市场是按照土地是否用于商业开发而区分的。一类是用于营利性商业项目开发的土地转让市场；另一类是用于非商业性的项目、为公共利益开发的土地转让市场。通过市场区分，将用于商业开发项

49、目的土地和用于公共利益项目的土地按不同的市场转让，规范了土地转让行为，防止一些借公共利益的名义，大量征用廉价土地用于商业性开发的行为，让农民手中的土地有了自主转让权，解决了农民没有为自己土地定价的权利的问题。,161,第四问：（2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查的主要内容。（15分）,162,答卷举例,主要内容包括：（1）征用土地的面积有多少；（2）征地价格是否合理；（3）被征土地近三年平均产值是多少；（4）土地转让的价格是多少；（5）有没有打着非商业用地的旗号进行营利性商业开发；（6）兴建了哪些项目；（7）农民的征地补

50、偿金是否到位。,163,应该怎样答,检查有关费用资金管理使用的法律法规贯彻落实情况，看是否按照土地管理法的规定支付了补偿费，是否足额发放到失地农民的手中。检查费用资金是否被挤占或挪作他用检查是否建立了土地补偿费管理使用的有关制度，并检查制度的执行情况。检查费用资金是否合法合规使用，有无营私舞弊和违规使用的情况。检查账目是否清楚。,164,第五问：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）要求：（1）参考给定材料，自选角度，提出问题，解决问题。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）全文不少于800字。,165,答卷举例,命 脉不可否认，土地是人类赖以生存的命脉