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1、旅游法规教程,主讲：朱霞18971601071QQ：380022791,第二章 旅游法律关系,1,2,3,第一节 旅游法律关系概述,第二节 旅游行政法律关系,第三节 旅游民事法律关系,4,第四节 旅游法律关系的保护,目录,通过本章的学习，掌握旅游法律关系的概念、特征和构成要素，学会分析我国旅游业中存在的法律关系，尤其是旅游行政法律关系和旅游民事法律关系，懂得我国旅游法律关系是如何被保护的。,学习目标,第 二 章,游客不听导游提醒导致受伤纠纷 张某参加了由甲旅行社组织去贵阳的旅游活动。在游玩贵阳天星桥景区时，导游小任一再提醒大家“走路不看景，看景不走路。”并要求游客在一些淌水的石板路上行走时，别
2、因为景色太美而取景拍照，石板滑，容易摔跤。张某舍不得放弃美景，不但自己拍照，还要招呼其他游客也来取景拍照。在让出取景点往后退时，一脚踏空，被石板撞击后，痛得不能行走。导游小任立即想法背出景区，直送医院检查，得知骨裂。张某不能再继续后面的游程，要求甲旅行社赔偿损失费。,案例导入,第 二章,分析：（1）导游小任事前事后作了一系列处理，尽了一个导游人员的责任。导游人员管理条例中第十四条的规定：导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危机旅游者人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。从这一导游人员义务的规定来说，导游小任尽了自己的职责
3、。（2）因骨裂，造成游客张某部分旅游景点没去成，甲旅行社返还部分景点门票费用，但从性质上讲这是“返退”，而不是赔偿。（3）旅行社不能从质量保证金中支付赔偿金。根据旅行社质量保证金赔偿办法及试行标准规定：旅游者在旅游期间发生人身、财物意外事故不属于适用范围。应该由旅行社投保旅行社责任保险的保险公司按旅行社责任保险合同有关规定予以赔偿。,第一节 旅游法律关系概述,1,2,法律关系和旅游法律关系的概念与特征,法律关系和旅游法律关系的构成,目录,3,我国旅游业中的法律关系分析,法律关系是研究法学的“主线”。德国的著名法学家梅里库斯说：“法律关系是私法的工具”。法律关系的分析方法是法学最基本的分析方法和
4、分析框架，不仅适用于对法律体系的建构，而且适用于对案例的分析。,第 二章,一、法律关系和旅游法律关系的概念和特征,1）法律关系的概念和特征法律关系是法律规范在调整人们行为的过程中形成的权利、义务关系。法律关系的特征：（1）以法律为前提而产生的社会关系（2）以法律上的权利、义务为内容（3）以国家强制力作为保障手段,第 二章,2）旅游法律关系的概念和特征,（1）概念旅游法律关系是指由旅游法律规范所确认和调整的，在旅游活动中所形成的当事人之间的权利义务关系。 （2）特征 广泛性 。旅游法律关系尽管内容丰富，范围广泛，却非杂乱无章。旅游法律关系以旅游为主线，从旅游活动的固有特点和自身规律出发，将旅游活
5、动的参加者及其权利义务统一起来，而形成旅游法律关系的特点。,第 二章,二、法律关系和旅游法律关系的构成,任何法律关系都是由主体、客体和内容三个要素构成的。,第 二章,1）法律关系构成,第 二章,同其他法律关系一样，旅游法律关系也是由主体、客体和内容三个基本要素构成的，缺一不可。1.旅游法律关系的主体 旅游法律关系的主体是指由旅游法规所确认的、享有一定权利、承担一定义务的当事人或参加者，即在旅游法律关系中享有权利、承担义务的个人或社会组织。 作为旅游法律关系主体，与其他任何法律关系主体一样必须具有权利能力和行为能力。1）权利能力（法律规定享有的权利）2）行为能力（年龄，智力，精神状况）3）单位的
6、行为能力和权利能力（法人）,民法通则规定：年满18周岁、智力健全的公民具有完全民事行为能力，可独立进行民事活动，为完全民事行为能力人；16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人；10周岁以上的未成年人以及不能完全辨认自己行为的精神病人，为限制民事行为能力人，可进行与他年龄、智力相适应的民事活动，其他民事活动由其法定代理人代理；不满10周岁的未成年人以及完全不能辨认自己行为的精神病人，为无民事行为能力人，由其法定代理人代理民事活动。,我国旅游法律关系的主体主要包括：(1)国家旅游行政管理机关(2)与旅游业密切相关的政府部门(3)旅游企业(4)旅游者(
7、5)旅游组织,1）旅游行政管理机构国家旅游局和地方旅游局国家旅游局是国务院主管全国旅游行业的部门，但在行政级别上略低于部委，行使旅游管理职能，统一管理国内和国际旅游事务。地方旅游局是地方人民政府旅游工作的行政主管机构，受地方人民政府和国家旅游局的双重领导，业务上主要受国家旅游局领导。,2）与旅游事业密切相关的政府管理部门旅游资源管理部门旅游资源管理部门是指对名胜古迹、园林、文物和自然风光等旅游资源进行管理的部门多数属于事业单位性质其任务是管理游览场所，为旅游者观赏、凭吊、瞻仰和娱乐等提供优质安全的服务工商、公安、税务、海关、外事、财政、物价、城建、宗教等部门,3)旅游企业旅游企业是各类旅行社、
8、宾馆（饭店）、旅游交通运输部门、旅游商店等的总称旅游企业作为旅游法律关系的主体，依法具有权利能力和行为能力，但这种能力要受到其业务范围的限制,4）旅游者旅游者=国内旅游者+境外旅游者国内旅游者=参加国内各地旅行游览的中国公民+出国旅行游览的中国公民境外旅游者主要是指来我国、回国或到内地参观、旅行游览、探亲、访友考察、探险、从事商务、体育、修学、学术交流以及参加会议、宗教等活动的外国人、外籍华人、华侨和我国港澳台同胞,5）旅游组织国内旅游组织+外国旅游组织外国旅游组织同我国旅游组织发生业务往来时，即成为我国旅游法律关系的一方当事人旅游组织一般都具有法人资格,2. 旅游法律关系的客体旅游法律关系的
9、客体是旅游法律关系主体间权利和义务的共同指向对象，也称为标的。通常主体都是围绕一定事物设定权利和义务的，没有客体，主体的权利和义务就会失去目标，权利和义务是否实现也无法衡量。成为旅游法律关系客体的三个条件： 必须是一种资源，能满足人们的需要并具有价值； 必须具有一定的稀缺性； 必须具有可控制性。旅游法律关系的客体有：1）物；2）行为；3）智力成果；4）人身利益。,1）物物是指现实存在的人们可以控制、支配的和具有一定使用价值的一切自然物和劳动创造的物如：自然旅游资源和人文旅游资源物是旅游法律关系最为普遍的客体,2）行为行为是指旅游法律关系主体实施的具有法律意义的行为，而不是人的任何行为行为分为作
10、为和不作为两种基本形式作为是积极的行为。如签订旅游合同不作为是消极的行为。如不履行旅游合同约定的义务,3）智力成果智力成果是指人类脑力劳动的成果，属于精神财富例：作为旅游产品专利权客体的发明、实用新型和外观设计； 作为旅游企业商标专用权客体的商标； 作为旅游文学作品著作权客体的科学、文学、艺术成果等。,4）人身利益宪法和法律所保护的人身权利和人格权利。如人身自由、姓名、肖像、名誉、荣誉等精神利益一般作为人身权法律关系的客体,3. 旅游法律关系的内容 旅游法律关系的内容指旅游法律关系的主体依法享有的权利和承担的义务反映旅游法律关系主体的具体要求决定着旅游法律关系的实质 权利 义务旅游权利和旅游义
11、务的关系,权利（1）,权利是指法律规定的旅游法律关系主体所享有的某种权能或利益权利表现为可以作出一定的行为，可以要求义务人作出或不作出一定的行为，在义务人不履行义务时可以请求法院或有关国家机关采取强制手段保护其权利，使自己的法定利益得到实现,权利（2）,公民的权利表现为政治权利、人身权利、经济权利、社会权利、文化教育权利、诉讼权利等法人的权利由法律规定或由法人所确认的法人章程来确定。如国家机关的法人的权利表现为依法执行公务的职权或权利；旅游企业单位的权利表现为旅游生产经营权及与旅游生产经营密切相关的名誉权、名称权等权利,权利（3）,国家机关及其工作人员的职权与公民、法人的权利是有区别的。（4个
12、方面） 1）权利体现平等的关系，而职权代表国家，体现命令和服从的管理； 2）权利与公民个人利益或特定单位的利益直接相联系，而职权只能代表国家或集体的利益，绝不意味着行使职权是为了个人的利益； 3）权利可以行使，可以转让，也可以放弃，而职权意味着职责，必须行使，放弃职权就是失职，要受到法律的追究； 4）公民或法人的权利受到侵害时只能请求国家机关予以保护，不能通过自己的力量或借助其他私人力量进行强制保护，而职权总是与国家强制力联系在一起的。,权利（4）,旅游权利的含义包括2个方面：1）旅游法律关系主体可以依法作出或不作出一定的行为旅游者有权购买或不购买某个旅游产品旅游行政主管部门有权对旅游经营者进
13、行监督检查旅游经营组织有权拒绝人、财、物的摊派,2）旅游法律关系的构成,典型案例：旅游服务行为可以成为旅游法律关系的客体,某国际旅行社接待一个香港服装业者前往贵州旅游，委派导游员陈某为旅游团的全程陪同导游员。但旅游团行至安顺时，在参观了当地蜡染厂后，对蜡染工艺产生了浓厚的兴趣，于是向导游员陈某提出，希望利用第二天上午自由活动时间，请陈某协助联系蜡染厂，安排一次蜡染工艺座谈会，如需费用，可由旅游团支付。导游员陈某拟第二天上午访友，故对安排座谈会不感兴趣，遂以行程计划无此项内容，且联系安排座谈会不属于导游职责为由予以拒绝。旅游团再三向导游员陈某反映，请其予以协助，但陈某仍然不允。为此，旅游团客人十
14、分不满。旅游结束后，旅游团投诉旅游行政管理部门，并在港报上披露此事，对内地导游人员的“职责”提出质疑，造成了极其恶劣的影响。,第 二章,典型案例：旅游权利和旅游义务同在,洛阳某旅行社接待了JBW9710日本团，委派导游员谢某为全陪随团服务，谢某为提取回扣，向客人建议将原定餐食改为“洛阳水席”，并进行了言过其实的夸张宣传，当客人询问是否需要增加费用时，谢某答复水席标准不会超过原定餐饮标准。但当客人面对“洛阳水席”的汤汤水水时，发觉与谢某宣传的不相符，连呼上当。不料，第二日，谢某又向游客宣布，因“水席”标准超过原定标准故需加收少量餐费。对此，部分团员表示不满，但因已食用了“水席”，不得不交出超支餐
15、费。 事后，游客投诉该旅行社。谢某则称，为了使客人品尝地方风味，做了夸张的宣传，但动机是好的，而客人食用“水席”加收餐费理所当然，并无不妥。,第 二章,3、我国旅游业中的法律关系分析,第 二章,第二节 旅游行政法律关系,1,2,行政法律关系概述,旅游行政管理部门及其职权,目录,3,旅游者及其基本权利和义务,4,旅游经营者及其基本权利和义务,一、行政法律关系概述,1）行政法律关系的概念行政法是调整行政关系的法律规范的总称，或者说是有关行政权配置、运行以及对行政权进行监督的法律规范系统。行政法律关系是指经行政法规范调整的，因实现国家行政职能、实施行政权而发生的行政主体之间、行政主体与行政相对人之间
16、以及行政主体与其他国家机关、社会组织和公民之间的权利与义务关系。,第 二章,2）行政法律关系的特征,行政法律关系主体身份的多样性和行政主体的恒定性；行政法律关系类型的丰富性和专业性；行政法律关系主体权利义务的对应性和不对等性；行政法律关系中国家权力的不可处分性和个体权利运行的有限性；行政法律关系设定的灵活性与及时性。,第 二章,3）行政法律关系的构成,第 二章,二、旅游行政管理部门及其职权,国家旅游行政管理部门地方旅游行政管理部门,第 二章,三、旅游者及其基本权利和义务,1）旅游者的基本权利消费者权益保护法：安全保障权、知悉真情权、自主选择权、公平交易权、获得赔偿权、依法结社权、获取知识权、获
17、得尊重权和监督批评权 。国际法：自由旅行权、逗留权、享受医疗权、自由缔约权、寻求法律救济权、残疾人的旅游权、旅游者替代权、时间浪费请求权,第 二章,2)旅游者的基本义务（1）不得从事危害国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序的行为；（2）支付接受旅游服务所应偿付的合理费用，遵守与旅游企业之间签订的旅游合同，违反合同应当承担相应责任；(3)禁止赌博、嫖娼、吸毒、观看和传播淫秽物品及从事其他犯罪活动；(4)爱护旅游资源，保护旅游设施；（5）到异国他乡游览观光，在领略异邦风景、民俗，陶冶情操的同时，也应当尊重当地人民的感情。,第 二章,四、旅游经营者及其基本权利和义务,1）旅游经营者的权利（1
18、）自主经营权（2）自由缔结合同权（3）申诉权2）旅游经营者的义务 (1)实体性义务 (2)程序性义务 (3)对旅游者的义务,第 二章,第 二章,本章小结,本章主要分析旅游法律关系的概念、特征及我国旅游业中的法律关系，尤其是旅游行政法律关系和旅游民事法律关系的构成，论述旅游民事法律关系的产生、变更与消灭，以及旅游活动中的民事法律行为和代理行为，最后介绍旅游法律关系保护的机构、措施和法律责任的承担。主要概念法律关系 旅游法律关系 法律关系主体 法律关系客体 法律关系内容 行政法律关系 民事法律关系 民事法律事实 代理,案例： 某单位15位员工利用假期参加某旅行社组织的到某地旅游的活动，旅行社安排旅
19、游团住宿在A宾馆旅游活动开始后的第二天，用过晚餐后，有一位旅游者呕吐并伴有腹泻，腹部绞痛难忍，旅行社及时将其送入医院随后，除一位在外用餐的旅游者外，另外13位旅游者均出现不同程度的呕吐和腹泻现象，经医院检查确诊为急性肠炎卫生防疫部门对旅游团就餐的宾馆餐厅进行了检验，将造成旅游者集体呕吐和腹泻的原因确定为：餐厅提供的食物不符合卫生标准，细菌严重超标为此，旅游团的行程被迫延迟事后，A宾馆负责人承认旅游者集体呕吐和腹泻是由于其工作失误所致，同意并保证承担由此产生的旅游损失费用和医疗费用但是，旅游者回来之后很长时间，A宾馆一直没有兑现赔偿承诺旅游者认为，宾馆是旅行社安排的，所以旅行社应当赔偿由于就餐食
20、物不洁造成的损失旅行社认为，造成旅游者集体食物中毒的事故是A宾馆工作失误所致，旅行社也是受害者，不应对旅游者进行赔付双方不能达成一致意见于是，旅游者向旅游质量监督部门投诉问题：1分析此案中的旅游法律关系。2.旅游者用餐不洁，责任该由谁来负？,分析与处理 ： 旅游质量监督管理部门经过调查确认，造成旅游者集体急性肠炎的原因是A宾馆购进变质肉食所致。 旅游者与旅行社签订有合法有效的旅游合同，合同明确规定了旅游团队的用餐标准和用餐质量要求，双方应严格遵守合同约定。因是旅行社所安排的宾馆的饭莱造成旅游者急性肠炎，进而影响了旅游行程，故旅行杜应当承担直接责任，先行向旅游者进行赔付，再向宾馆追偿。A宾馆作为旅游团队的接待单位，不注重饭菜质量是造成此次事故的主要原因，应当承担主要责任。 在旅游质量监督管理部门的协调和要求下，旅行社先行向旅游者进行了如下赔偿： 1承担旅游团因集体急性肠炎而延迟行程所发生的食宿费用。 2承担旅游者医疗费用。 3承担延迟行程而造成的其他损失。 经旅游质量监督管理部门协调，旅行社向造成，本次旅游事故的责任方A宾馆进行了追偿，A宾馆承担了全部赔偿费用。同时，旅游质量监督管理部门对A宾馆提出严重警告。,
