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1、第五章 食品质量法规和标准,食品科学与工程学院2011年10月,第五章 提纲,一、 中国食品质量法规二 、国际食品质量法规三、 食品质量标准概述,一、中国食品质量法律法规,1, 成品油市场管理暂行办法2,进境水果检验检疫监督管理办法3,餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范4,国家“学生饮用奶计划”暂行管理办法5,保健食品注册管理办法（试行）6,食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例7,食品包装用原纸卫生管理办法8,食品用橡胶制品卫生管理办法9,食用氢化油及其制品卫生管理办法,一、中国食品质量法律法规,10, 茶叶卫生管理办法11, 蜂蜜卫生管理办法12,食品用塑料制品及原材料卫生管理办法13,食品容器内壁
2、涂料卫生管理办法14,粮食卫生管理办法15,搪瓷食具容器卫生管理办法16,食品罐头内壁环氧酚醛涂料卫生管理办法17,铝制食具容器卫生管理办法18,陶瓷食具容器卫生管理办法19,糖果卫生管理办法,一、中国食品质量法律法规,20, 食糖卫生管理办法21, 新资源食品卫生管理办法22,学生集体用餐卫生监督办法23,辐照食品卫生管理办法24,食品卫生监督程序25,防止黄曲霉毒素污染食品卫生管理办法26,肉与肉制品卫生管理办法27,冷饮食品卫生管理办法,一、中国食品质量法律法规,28, 食用植物油卫生管理办法29,酒类卫生管理办法30,豆制品酱腌菜卫生管理办法31,调味品卫生管理办法32,水产品卫生管理
3、办法33,转基因食品卫生管理办法34,餐饮业食品卫生管理办法35,食物中毒事故处理办法36,禁止食品加药卫生管理办法,一、中国食品质量法律法规,37, 食品添加剂卫生管理办法38, 高检关于办理非法经营食盐刑事案件法律 的解释39,食盐专营办法40,保健食品广告审查暂行规定41, 进口酒类国内市场管理办法42,保健食品注册管理办法(试行)43,食品安全监管信息发布暂行管理办法44,工商行政管理所食品安全监督管理工作规范45,散装食品卫生管理规范,一、中国食品质量法律法规,46、食品标签通用标准47、出境水产品追溯规程（试行）2004年48、重大动物疫情应急条例200549、农产品质量法2006
4、50、国家重大食品安全事故应急预案200651、国务院关于加强食品等产品安全监督管 理的特别规定 2007年52、食品安全法（草案）2008年53、乳品质量安全监督管理条例2008,（一）与食品相关的法律,1、专利法, 2、商标法,3、标准化法, 4、计量法办法,规范,条例,标准,法,（二）中华人民共和国 食品法食品安全法,第一章 总则第二章 食品安全风 险监测和评估第三章 食品安全标准第四章 食品检验第五章 食品生产经营第六章 食品进出口,第七章 食品安全事 故预防和处置第八章 监督管理第九章 法律责任第十章 附则,2-1食品安全法的任务,为了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体
5、的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障人民群众生命安全和身体健康，增强人民群众体质，,2-2食品安全法的内容,一、建立以责任制为基础，分工明晰、责任明确、相互 协调的食品安全监管体制。二、建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度三、制定统一的食品安全国家标准。四、强化生产经营者作为食品安全第一责任人的责任。五、建立食品安全信息统一公布制度，由国务院授权的 部门对食品安全信息予以统一公布。六、明确食品监管部门的责任，加大对食品生产经营违 法行为的处罚力度。,食品安全的监管,国家已初步形成以农业、质监、工商和卫生为主分段管理，食品药品监管部门负责综合协调，“全国统一领导，地方政府
6、负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全监管工作新格局。,（三）我国主要的食品质量安全认定体系,1、“绿色食品”、 2、“无公害农产品”、 3、“有机农产品”、 4、“”标志等， 是由不同部门针对食品安全设置 的不同认定标准。,1、绿色食品,绿色概念: 并非指“绿颜色”的食品，而是对无污染、安全、优质和营养类食品的一种形象表述。绿色食品特征：强调产品出自最佳生态环境；对产品实行全程质量控制对产品依法实行标志管理,绿色食品,遵循可持续发展原则，按照特定的生产方式生产，经专门机构认定、允许使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品；标志的使用期为3年，分为A级和AA级，由农业部门评定。,
7、绿色食品必须具备的条件,1、产品或原料必须符合绿色食品环境标准2、生产、种养殖过程符合绿色食品生产操 作规程3、产品必须符合绿色食品质量和卫生标准4、产品外包装必须符合国家食品标签通用 标准，符合绿色食品特定的包装、装潢 和标签规定。,绿色食品,2、无公害农产品,由农业部门认证，其标志的使用期为年，广义的无公害农产品包括有机农产品、自然食品、生态食品、绿色食品、无污染食品等。这类产品生产过程中允许限量、限品种、限时间地使用人工合成的安全的化学农药、兽药、肥料、饲料添加剂等，它符合国家食品卫生标准，但比绿色食品标准要宽。无公害农产品是保证人们对食品质量安全最基本的需要，是最基本的市场准入条件。,
8、3、有机农产品,是指根据有机农业原则和有机农产品生产、加工标准生产出来的，经过有机农产品颁证组织颁发证书的一切农产品。有机农业是一种完全不用或基本不用人工合成的化肥、农药和饲料添加剂的生产体系。它是由质量技术监督部门认证、管理的。,3、有机农产品,有机农产品具有那些特点?1、生产加工过程绝对禁止使用农药、化肥、激素等 人工合成物质，并且不允许使用基因工程技术；2、在土地生产转型方面有严格的规定。土地从生产 其他食品到生产有机食品需要2-3年的转换期，而 生产绿色食品和无公害食品没有转换期的要求；3、生产食品在数量进行严格控制，要求定地块、 定 产量，生产其它食品没有如此严格的要求。,有机农产品
9、,4、无公害农产品、绿色食品、有机食品的关系,都是经质量认证的安全农产品；无公害农产品是绿色食品、有机食品发展的基础，绿色食品和有机食品是在无公害农产品基础上的进一步提高；都注重生产过程的管理，无公害农产品、绿色食品侧重对影响产品质量因素的控制，有机食品侧重对影响环境质量因素的控制。,1,1、无公害农产品的标志（国家质量技术监督局公布） 2、无公害农产品的含义 无公害农产品标志以一棵象形的大白菜为 底，意指农产品的纯净安全，白菜的上面是中文无公害农产品6 个黑体字，中间是大写的英文字母“GB”，是“国家标准”英文的缩 写，下面是英文单词“Safe Crop”，即“安全”，说明通过无公害检测 的
10、农产品，消费者完全可以放心购买、安心食用。 3标志图案由麦穗、对勾和无公害农产品字样组成，麦穗代表农产品， 对勾表示合格，金色寓意成熟和丰收，绿色象征环保和安全。,5、食品质量安全市场准入制度,食品市场准入制度包括三个方面内容：一、食品生产许可证制度。生产食品企业必须获得国家颁发的食品生产许可证，否则不得生产食品。二、强制检验制度。生产食品的企业对其产品必须自检，检验合格方可出厂，质监部门对获证企业产品实行定期监督检验，对检验不合格的产品实行加严检验。三、标志制度。获得食品生产许可证的企业，在产品包装上使用标志。,5、食品质量安全市场准入制度QS（quality safety）制度,是国家质量
11、监督检验检疫总局在2002年推出的凡进入该制度范围内的食品的有关生产企业要拿到食品生产许可证，并在销售单上贴上QS(质量安全)标志才允许进入市场销售。,QS（quality safety）制度,标志只是实行食品市场准入制度的一个方面， 它代表三个内容：企业声明、该企业获得食品生产许可证，该产品经 过国家核定，有市场准入资格。企业证明、这个产品是经过检验合格的产品。企业承诺、食用该产品出现质量问题，企业承担法 律责任。因此，消费者在购买产品的时 候只要购买加贴有标志的产品，就 是获得国家认定的放心食品。,28大类食品,粮食加工品、食用油、油脂及其制品、调味品、肉制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干
12、、罐头、冷冻饮品、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品(含巧克力及制品)、茶叶及相关制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡产品、食糖、水产制品、淀粉及淀粉制品、糕点、豆制品、蜂产品 、特殊膳食食品、其他食品。,ISO9000质量体系认证,ISO9000质量管理体系认证是全球统一的产品质量和生产质量体系的合格评定准则。已经在世界各地普遍推行。1993年1月1日我国建立了符合国际惯例的认真制度，对我国企业而言，通过公正独立的第三方认证获得质量认证证书，是产品质量信得过的证明，是产品、服务进入国际市场的“通行证”。通过认证企业向国内外公告。,ISO22000认证,I
13、SO22000规定了一个食品安全管理体系的要求，并结合公认的关键元素，以确保从食品链至最后消费点的食品安全。通过ISO22000认证的企业按照要求已经建立了完善的食品安全保证体系，因此其生产的食品是优质和安全的。,中华人民共和国国家标准 GB/T220002006 / ISO22000:2005,食品安全管理体系适用于食品链中各类组织的要求 Food safety management systemrequirements for any organization in the food chain,食品工业企业诚信体系标准,六大机制： 诚信教育机制诚信因素识别机制体系运行机制自查自纠改进机制
14、征信评价机制失信惩戒公示机制,二、国际食品质量法规,1、食品法典委员会（CAC） Codex Alimentarius Commission， 1961年成立，FAO和联合国世界卫生大会制定该委员会的章程和议事规则，世界上最重要的食品标准制定组织，165个国家或地区会员。2、国际放射防护委员会,国外食品安全管理,（一）美国关于食品安全的立法及演变1906年出台的食品与药品法（Pure Food and Drugs Act）和联邦肉类检验法（Federal Meat Inspection Act）,美国关于食品安全的立法及演变,1、联邦食品、药品和化妆品法案（FFDCA）（Federal Foo
15、d、Drug and Cosmetic Act，FFDCA）， 1938年出台是美国食品安全方面最主要的法律之一。,美国关于食品安全的立法及演变,2、联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法（FIFRA） 3、肉、禽和鱼检验方面的法律法规4、食品辐射和生物工程方面的立法 5、食品标签方面的立法(1966),（二）美国食品安全的监管机构,美国最主要的食品安全监管部门是食物和药品管理局（FDA）。 美国农业部（USDA）。环境保护署（EPA。商业部的国家海洋渔业服务中心（NMFS）负责海产品的检查和分级，财政部的酒精、烟草和火器管理局(BATF)负责烟酒制品配方的管理，美国海关总署与农业部和FDA联合，负责对
16、进口食品的安全监管。,美国食品安全的监管机构,总体来讲，美国消费者对食品安全监管工作是满意的。,各国食品安全监管模式,一、中央政府各部门按照不同职能共同监管，代表国家是美国，中国。二、中央政府的某一职能部门负责食品安全监管工作，并负责协调其他部门来对食品安全工作进行监管。加拿大三、中央政府成立专门、独立的食品安全监管机构，由其全权负责国家的食品安全监管工作，英国,三、食品质量标准概述,1标准为在一定范围内获得最佳秩序，对活动和其结果规定共同和重复使用的规则、原则或文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。,标准的含义,统一规定，强制性、约束性、法规性共同和重复发生，基础是科学、技术和经
17、验，协商一致的结果，由特定的过程和形式发布,2、标准化,活动为了最佳秩序的活动解决问题的活动为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的和潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。对象、领域、内容、本质、目的,3、标准化与食品质量管理的关系,质量管理的基础和依据；贯穿于食品质量管理的始终；互相推动共同提高；科学技术和科学管理的交叉结合。4、标准的分级分类、编制实施,四、我国食品质量标准,我国食品相关标准由国家标准、GB,GB/T行业标准：商业SB，农业NY，商检SN，轻工QB，化工HG地方标准：DB省区市代码前两位企业标准：Q/企业代号,我国食品卫生标准体系是与国际接轨的。食品卫生标准包括基础标准、
18、产品标准、生产企业卫生规范、检验方法和诊断技术标准。食品添加剂使用卫生标准（GB2760）和食品容器、包装材料中添加剂使用卫生标准，涉及2040种食品添加剂和987种容器包装材料用添加剂,我国食品标准化存在问题,（一）食品标准总量少、覆盖范围小 “苏丹红”事件，“奶粉”事件 （二）食品标准矛盾、交叉问题突出 如2004年3月，沈阳市卫生监督所参照卫生部的标准认定了24.5吨“毒黄花菜”，而按照农业部无公害脱水蔬菜标准是合格的。,我国食品标准化存在问题,（三）食品标准技术指标不高 ； 我国食品标准采用CAC标准的只有12，采用国际标准化组织食品技术委员会标准的只有40%。（四）食品标准执行不到位
19、。 2005年5月“雀巢奶粉碘含量超标”事件。其它如添加非食品添加剂、超量添加食品剂、生产环境不符合标准要求等。,发达国家在食品标准化方面的措施,（一）从农业标准化入手； 生产过程，质量，执法和标准水平（二）政府推动食品标准化； 法律法规，监管，国际接轨（三）严格贯彻执行食品标准； 政府监管、行业约束、企业自律,发达国家在食品标准化方面的措施,（四）鼓励企业进行认证； 积极引导，适当奖励（五）建立食品可追溯系统。 欧盟规定，从2005年1月1日起，凡在欧盟市场销售的水产类食品上必须贴有可追溯标签，否则拒绝进入。,加强我国食品标准化工作的建议,（一）积极推进农业标准化；（二）建立健全食品安全标准体系 ；（三）完善食品检验检测体系；（四）开展食品标准清理和备案工作；（五）加大对标准实施的监督力度 ；（六）拓展标准信息技术服务。,
