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1、第十二章,行政组织变革,一、行政组织变革的原因,1、行政组织变革的外部原因（1）社会形态的变迁引发行政组织的变革。（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。（3）政治制度的更迭导致行政组织的变革。（4）社会发展程度促进或制约行政组织的变（5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革。 2、行政组织变革的内部原因主要有（1）组织的规模过度膨胀。 （2）行政组织人员的弱化、老化和臃肿。,行政组织变革的征兆,（1）行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突。（2）行政组织与国际政治系统其他组织的职责关系不顺。（3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。（4）行政组织上下级的
2、沟通困难，指挥不灵。（5）行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机和活力，空气沉闷。（6）行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其职能，面对突发事件时缺乏快速的反应能力，提不出有效的应对措施。,行政组织变革的目标,（1）确定行政组织变革目标的重要性：一是定位作用，即指出组织变革的最终结果；二是定向作用，即指出组织变革的方向。（2）行政组织变革的基本目标提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其能稳定协调有序地工作。在实现上述两点的过程中，必须处理好行政组织的变革性与稳定性的关系。,三、行政组织变革的主要内容,（1）行政组织职能的变革政府职能是由
3、以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能重心转移。从行政组织职能作用的性质来看：政府职能是以保卫性、统治性的职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。从行政组织职能分化的程度看，其变化趋势是以原来混浊不清的职能向高度分化的职能转变。从行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋势是由以人治为主、行政手段为主转为以法治为主、行政手段与法律手段、经济手段并重。从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用正以宏观、微观并重社会、组织、个人的各个方面无所不包、无所不管转为主要控制宏观主管对社会、经济、政治、文化有决定意义的重要事务，以及公民个人行为中涉及违法的事件。,（2）行政组织结
4、构的变革,行政组织横向部门结构的变革趋势是：从行政管理过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，发展成重咨询、信息、监督部门，使其与决策、执行部门相平衡的趋势。从行政管理职能来看，变革的趋势是精简、合并比较庞大、众多的对社会微观活动进行专业的直接管理部门，加强对社会宏观活动进行综合的间接管理部门。,（3）行政组织权力关系的变革,行政组织向社会组织还权。横向分权。逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。纵向分权。既有从集权走向分权的趋势，又有从分权走向集权的趋势。,行政组织变革的动力,统治阶段为了完成行政管理的职能政治职能、社会职能，需要行
5、政组织变革。这是行政组织阶级性的需要。社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力。行政组织成员为自身全面发展的需要，要求行政组织变革。社会的需要和人民群众的要求，新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织的变革提供了精神支柱、理论基础和指导思想。,行政组织变革的阻力,行政组织变革的最大阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。既得利益者不愿或不肯对既有的利益格局做出有损于自己的变动 来自资历较高者、年长者的阻力。 人际关系的阻力。 对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力。 因害怕被精简，而反对或害怕变革。 对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解而产生的阻力。,克
6、服阻力的基本方法,（1）广泛宣传和深入动员，造成变革的强大舆论，并有针对性地克服心理障碍。 （2）发动群众，民主参与变革。 （3）尽量减少损失代价，从而减少阻力，化消极因素为积极因素， （4）克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革。 （5）要建立专门研究行政组织变革工作，具有专家性、权威性、公开性、专门性的研究班子。,1.决定行政组织规模和独立性的因素是 。2.民主政治发展的产物和标志是。3.行政组织规模过度膨胀的主要原因是。4.认为社会的进步往往是由那些认为尝未到达自己人生顶点的人来推动的理论是。5.行政组织适应和改造社会的能力体现于其。6.早期的政府，其行
7、政组织的主要职能是。7.在现代社会，政治职能作为独立职能在行政职能中所占比重。,1社会形态 2.社会群团组织的兴起与独立 3.官员自身利益追求 4.“往上爬原理” 5.职能 6.政治职能 7.越来越小,8.从行政组织职能的来看，政府职能是由以人治为主转向以法治为主。9.传统行政组织的职能行使方式更重视。10.组织系统的“传感神经”是。11.在纵向层级上，整个行政组织结构形式发展的趋势是。12. 从某种意义上说，现代组织成功的关键，也现代行政领导成功的关键是。13.行政组织权力关系变革中，权力体系趋向的状态是。14.行政组织改革中，参谋部门权力增加属于。15.组织内部人际关系基本达到平衡时，成员
8、对组织变革的态度是。,8.行使方式 9.情感因素 10.信息部门11.分权式、扁平型 12.科学纵向授权13直线型权力关系和参谋型权力关系并存 14横向分权15反对变革,1.缺乏生机活力的行政组织具有哪些特点、。2.行政组织变革的主要内容是、。3.从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性、统治性为主转向、为主。4.现代政府是现代社会及现代社会发展的、。5.一个体系完整的行政组织系统包括、。,1.重人际关系的稳定、明哲保身、晋升失去激励作用、重视权力斗争。2.职能变革、结构变革、权力关系变革。3. 管理性职能、服务性职能。4.管理者、服务者、协调者、控制者。 5.决策部门、执行部门、监督部门、咨询部门、信息部门。,
