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1、1,第二章 管理思想的演变和发展,一、西方管理思想的发展 二、中国管理思想的演进 三、管理发展的新趋势 四、中国企业管理的发展方向,2,一、西方管理思想的发展,1、西方古代管理思想 行政管理思想 行政管理思想是人类管理史上发展最早也最全面的成果之一。人类历史上第一部成文法典汉穆拉比法典共有282条，内容涉及贸易、人的行为、工资、惩罚及社会生活的许多方面。 古代埃及在行政管理方面的主要贡献是设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来。 古代印度孔雀王朝的大臣查纳卡雅考底里耶（约公元前332-298年）著有政事论，论述了如何维护经济、社会和政治秩序，论述了行政管理人员应具备的条件及选人用人的方法等
2、。,3,一、西方管理思想的发展,生产管理思想 最能说明古代人类生产组织和生产管理思想的实例，首推埃及人于公元前27世纪修建的胡夫金字塔。这座巨大的陵墓，高146米，边长230米，用230多万块巨石砌成。据测算，整个工程需动用数十万奴隶，历时30年。 15世纪和16世纪时威尼斯造船厂占有60英亩水陆面积，雇用1000至2000名工人。其任务有三个方面：制造军舰、武器和装备；储存这些产品；装备和修理。工厂内部划分为若干职能部门，各有工头负责，一切依计划进行。,4,一、西方管理思想的发展,教会管理思想 罗马天主教会也许是西方文明史上最持久而有效的正式组织。它之所以能历久而不衰，除了其追求的目标具有诱
3、人的魅力外，其组织之严密，管理技术之高超，无疑也是重要原因。它所实行的既分级又分领地而且分部门的一套管理体制，使它能够控制地球各地几亿教徒的几乎全部生活，其中央机构罗马教廷，几乎就是一个复杂的政府组织。,5,一、西方管理思想的发展,古代管理思想具有如下特点： 首先，直观性。具体表现在：孤立、零散，缺乏理论的系统性；肤浅、简单，缺乏理论的深刻性。 其次，古代管理思想具有明显的阶级局限性。 表现在： 有许多反科学的方面，比如常常借助迷信、神力、天道来管理； 有反人道的一面，个人利益和个人精神不被重视； 包含着强烈的等级观念，强调自上而下严密控制和自下而上的服从关系。,6,一、西方管理思想的发展,2
4、、近代西方管理理论的先驱者 小詹姆斯瓦特和马修鲁滨逊博尔顿 他们的贡献在于发展了以下的管理技术：市场研究与预测技术；生产计划技术；生产过程规范化和产品部件标准化；依据工作流程有顺序地安装机器。 亚当斯密 作为古典经济学之父的亚当斯密在其1776年出版的代表作国民财富的性质和原因的研究一书中，不仅对经济和政治理论作了卓有成效的论述，而且对管理问题进行了探讨。,7,一、西方管理思想的发展,罗伯特欧文 作为英国著名的空想社会主义者罗伯特欧文，同时也是19世纪最有成就的实业家之一。他对管理理论的贡献是首次提出了关心人的哲学，并在他与人合办的新拉纳克工厂进行了全面实验，主要内容有： 改善工厂内的工作条件
5、；限制童工的最低年龄；缩短工人的劳动时间；为工人提供厂内膳食；设立按成本向工人出售生活必需品的商店；通过建造房舍与修筑街道改善工人居住条件，等等。被誉为“人际关系之父”。,8,一、西方管理思想的发展,查尔斯巴贝奇 作为科学管理的先驱者，巴贝奇更全面、更细致地分析了劳动分工能提高生产效率的原因 。巴贝奇特别强调劳资协作，提出了一种固定工资加利润分享制度，以调动劳动者的工作积极性。他以数学家的眼光，对劳动分工的效益和主管人员对设备、物质、人力使用上的具体管理技术进行了较全面的论述。,9,一、西方管理思想的发展,安德鲁尤尔 安德鲁尤尔以管理教育的先驱而著称。他首先建议他所任教的学校建立起专门向工人传
6、授知识的学院，该学院后来成为培养管理人员的基地。尤尔的管理思想主要是强调三原则：机械原则，即协调生产的技术和过程；道德原则，即协调工人的知识和行为；商业原则，即协调销售和筹措资金过程中的各种关系。,10,一、西方管理思想的发展,丹尼尔麦卡勒姆和亨利普尔 麦卡勒姆实践中制定了严密的管理制度，包括： 恰当地划分并履行职责，实行明确的分工负责制； 为了使人更好地履行职责，必须授予他足够的权力； 采取措施以了解每个人是否忠实地履行了职责； 通过实行每日报告核查制度反映情况。不仅如此，麦卡勒姆还制定了严密的组织措施 。 麦卡勒姆的这些经验被美国宾西法尼亚铁路公司所采用。,11,一、西方管理思想的发展,麦
7、卡勒姆的管理制度和措施遭到了工人的反对，但却得到了亨利普尔的高度赞扬。作为美国铁路杂志的编辑，亨利普尔进一步发挥了麦卡勒姆的管理思想： 一是主张建立一种管理体系。 二是注意到企业中人的因素，提出改变僵化的领导作风。,12,一、西方管理思想的发展,3、古典管理思想 科学管理实现着眼于寻找科学地管理劳动和组织的各种方法，包括三个不同的学派：科学管理学派、一般管理学派和官僚组织学派。 科学管理理论 泰罗于1911年发表科学管理原理，提出了通过对工作方法的科学研究来提高工人劳动效率的基本理论与方法。泰罗在该书中提出的理论奠定了科学管理的理论基础，标志着科学管理思想的正式形成，泰罗也因而被西方管理学界称
8、为“科学管理之父”。,13,一、西方管理思想的发展,主要内容 泰勒所创立的管理理论有以下几个主要观点。 科学管理的根本目的是谋求最高工作效率。 达到最高工作效率的重要手段，是用科学的管理方法代替旧的经验管理。 实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和工人双方在精神上和思想上来一个彻底变革。,14,一、西方管理思想的发展,根据以上观点，泰罗提出了科学管理四原则。A.对工人工作的每一个要素开发出科学方法，用以代替老的经验方法B.科学地挑选工人，并对他们进行培训、教育和使之成长(而在过去，则是由工人自己挑选I作，并尽自己的可能进行自我培训)C.与工人们衷心地合作，以保证一切工作都按已形成的科学原则去
9、办D.管理当局与工人在工作和职责的划分上几乎是相等的，管理当局把自己比工人更胜任的各种工作都承揽过来(而在过去，几乎所有的工作和大部分责任都推到了工人们头上),15,对科学管理思想的评价它冲破了百多年沿袭下来的传统的落后的经验管理办法，将科学引进了管理领域，并且创立了一套具体的科学管理方面来代替单凭个人经验进行作业和管理的旧方法。这是管理理论上的进步，也为管理实践开创了新局面。由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，使生产效率提高了二三倍，推动了生产的发展，适应了资本主义经济在这个时期的发展的需要。由于管理职能与执行职能的分离，企业中开始有一些人专门从事管理工作。这就使管理理论的创立和发展有
10、了实践基础。泰罗把工人看成是会说话的机器，只能按照管理人员的决定、指示、命令进行劳动，在体力和技能上受最大限度的压榨。,16,一、西方管理思想的发展,一般管理理论 法约尔关注于整个组织，研究有关管理者干什么以及怎样才能干好等更一般的管理问题，即注重于管理者用于协调组织内部各项活动的基本原则的研究。主要内容法约尔（Henri Fayol 1841-1925），法国工业家，长期担任某大公司的总经理。根据自己50多年的管理实践，法约尔于1916年发表了工业管理和一般管理一书，提出了适用于一切组织的管理五大职能（计划、组织、指挥、协调、控制）和有效管理的14条原则。,17,一、西方管理思想的发展,工作
11、分工。这条原则与亚当斯密的“劳动分工”原则是一致的。专业化通过使雇员们的工作更有效率，从而提高了工作的成果。职权。管理者必须有命令下级的权力，职权赋予管理者的就是这种权力。但是，责任应当是权力的孪生物，凡行使职权的地方，就应当建立责任。纪律。雇员必须遵守和尊重统治组织的规则，良好的纪律是有效的领导者造就的。对管理者与工人间关系的清楚认识关系到组织的规则。明智地运用惩罚以对付违犯规则的行为。统一指挥。每一个雇员应当只接受来自一位上级的命令。,18,一、西方管理思想的发展,统一领导。每一组具有同一目标的组织活动，应当在一位管理者和一个计划的指导下进行。 个人利益服从整体利益。任何雇员个人或雇员群体
12、的利益，不应当置于组织的整体利益之上。报酬。对工作人员的服务必须付给公平的工资。集中。集中是指下级参与决策的程度。决策制定是集中(集中于管理当局)还是分散(分散给下属)，只是一个适当程度的问题，管理当局的任务是找到在每种情况下最适合的集中程度。等级链。从最高层管理到最低层管理的直线职权代表了一个等级链，信息应当按等级链传递。但是，如果遵循等级链会导致信息传递的延迟，则可以允许横向交流，条件是所有当事人同意和通知各自的上级。,19,一、西方管理思想的发展,秩序。人员和物料应当在恰当的时候处在恰当的位置上 公平。管理者应当和蔼地和公平地对待下级。人员的稳定。雇员的高流动率是低效率的，管理当局应当提
13、供有规则的人事计划，并保证有合适的人选接替职务的空缺。首创精神。允许雇员发起和实施他们的计划将会调动他们的极大热情。团结精神。鼓励团队精神将会在组织中建立起和谐和团结。,20,一、西方管理思想的发展,法约尔认为，管理理论是指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系，有关管理的理论和方法不仅适用于企业，也适用于军政机关和社会团体，这些正是其一般管理理论的基石。 对法约尔一般管理理论的评价 法约尔管理思想的系统性和理论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入了课堂。 (2)法约尔提出的管理原则，经过多年的研究和实践证明
14、，总的来说仍然是正确的 。 (3)法约尔一般管理理论的主要不足之处是他的管理原则缺乏弹性，以至于有时实际管理工作者无法完全遵守。,21,一、西方管理思想的发展,3.官僚组织理论 马克斯韦伯是德国社会学家。提出了所谓理想的行政组织体系理论，其核心是组织活动要通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。被人们称之为“组织理论之父”。 主要内容 尽管这种“理想的官僚行政组织”在现实中是不存在的，但它代表了一种可供选择的现实世界的重构方式。他把这种模式作为推理的基础，用来推论在一个大的团体中，应当有哪些工作和应当如何从事这些工作。他的理论成为设计许多今天的大型组织的原型。,22,韦伯的理想官僚行政组
15、织 ：劳动分工。工作应当分解成为简单的、例行的和明确定义的任务。职权等级。公职和职位应当按等级来组织。每个下级应当接受上级的控制和监督。正式的选拔。所有的组织成员都是依据经过培训、教育，或正式考试取得的技术资格选拔的。正式的规则和制度。为了确保一贯性和全体雇员的活动，管理者必须倚重正式的组织规则。非人格性。规则和控制的实施具有一致性，避免搀杂个性和雇员的个人偏好。职业定向。管理者是职业化的官员而不是他所管理的单位的所有者，他们领取固定的工资并在组织中追求他们职业生涯的成就。,23,一、西方管理思想的发展,基本评价 韦伯提出的官僚组织结构其实是一种效率很高的组织形式，因为它能在技能和效率的基础上
16、，使组织内人们的行为理性化，具有一致性和可预测性。今天各种各样的组织，或多或少地具有官僚集权组织的某些特征。尽管官僚组织结构有较多的缺陷，但从纯技术的角度看，官僚制强调知识化、专业化、制度化、标准化、正式化和权力集中化，确实能给组织带来高的效率。,24,一、西方管理思想的发展,对于官僚制度的批评，主要有以下几个方面： 诸多假设的有效性问题。 如假设上级的判断必然比下级的判断正确 ；假设组织中只存在正式组织的框架，否认人的感情等非正式组织方面的因素对管理者决策的影响。 人们对官僚组织结构理论最激烈的批评是它过分地强调执行规章制度。过分地强调规章制度也会抑制创造力、革新精神。,25,一、西方管理思
17、想的发展,4、行为管理思想早期的代表是罗伯特欧文、雨果明斯特伯格、玛丽帕克福莱特。欧文在1825年，他就提出，应在法律上规定工作日时间，制定童工法，普及教育，由公司提供工作餐，以及企业参与社区发展计划。明斯特伯格是一位德国心理学家，开创了工业心理学领域对工作中的个人进行科学研究以使其生产率和心理调适最大化。福莱特是一位社会哲学家，是最早认识到应当从个人和群体行为的角度考察组织的学者之一。她提出了更富人本导向的思想。,26,一、西方管理思想的发展,最重要的贡献来自霍桑实验 该项实验是在西方电气公司(Western Electric)设在伊利诺伊州西塞罗的霍桑工厂中实施的。此项研究分这样几个阶段；
18、照明实验（1924.11-1928.8）研究人员建立了试验组和对照组，试验组被给予不同的照明强度，而对照组则保持原有的照明强度不变。工程师们原来估计个人的产量与光线亮度有直接关系，但是，他们发现当试验组的亮度增加时，两个组的产量都增加了。当试验组亮度水平下降时，两个组的生产率继续提高。,27,访谈计划试验（1928.9-1930.5）1927年，西方电气公司的工程师们邀请哈佛大学的埃尔顿梅奥(Elton Mayo)教授作为顾问加入研究。 新的试验包含大量的试验方案，其中有工作的重新设计，改变工作周和工作日的长度，在工作中间引入休息时间 。绕线圈工试验（1931.11-1932.5）研究非正式组
19、织的行为规范及其奖惩对工人生产率的影响而设计出来的一组试验。其中一项试验设计是用于评估群体计件奖金制度对群体生产率的影响，结果表明，奖金计划对工人生产率的影响小于群体的压力、接纳和安全感的影响，由此得出结论，群体的社会准则或标准是决定工人个人行为的关键要素。,28,梅奥的结论是：工人是社会人而不仅仅是经济人。所以，工人除了有金钱收入方面的需求，还有多方面的社会和心理需求；在组织中存在着非正式组织。非正式组织是组织成员在工作和长期接触中，由于相互了解和加深感情而形成的一种相对稳定的非正式群体。新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的劳动积极性。对于工人本性的全面了解，要求改变管理方式。这些
20、结论导致在组织如何发挥功能和获取目标方面对人的因素的新的重视，同时也导致家长式管理的增多。霍桑研究对改变当时那种认为人与机器没有差别的流行观点起了很大作用。,29,一、西方管理思想的发展,（二）人际关系运动戴尔卡内基 卡内基认为成功的方式是争取其他人的合作。卡内基告诫人们成功之路在于：(1)通过对人们努力的真诚赞赏使人们感到他们自己是重要的；(2)建立良好的第一印象；(3)通过让别人讲话，对其表示同情，以及“从不对一个人说他错了”的方式，使人们接受你的思维方式；(4)通过赞扬人们的优点和给予反对者机会来维护他们的面子的方式，改变人们的态度。,30,一、西方管理思想的发展,亚伯拉罕马斯洛从理论上
21、提出了人类需要的五个层次，它们依次是：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现的需要。从动机的角度来看，马斯洛认为，需要层次中的每一步必须得到满足，下一层次的需要才会被激活；一旦某种需要被充分满足，它就不再对行为产生激励作用。此外，马斯洛相信自我实现(即发挥出一个人的全部潜能)是人类生存的最高需要。那些接受了马斯洛的需要层次论的管理者，试图改变他们的组织和管理实践，以消除雇员们自我实现道路上的障碍。,31,一、西方管理思想的发展,道格拉斯麦格雷戈最著名的理论，是关于人性的两套系统性假设X理论和Y理论。简要地说，X理论基本上是一种关于人性的消极观点，它假设人们缺乏雄心壮志，不喜欢工作，总
22、想回避责任，以及需要在严密地监督下才能有效地工作；另一方面，Y理论提出了一种积极观点，它假设人们能够自我管理，愿意承担责任，以及把工作看作像休息和玩一样自然。麦格雷戈相信Y理论假设最恰当地抓住了工人的本质，对管理实践具有指导意义。,32,一、西方管理思想的发展,基本评价行为科学对管理学的贡献主要表现在以下两个方面：1、行为科学引起管理对象重心的转变 传统的古典管理理论把重点放在对事和物的管理上，行为科学强调要重视人这一因素的作用。2、行为科学引起管理的方法的转变 随着对人性的认识和管理对象重点的变化，管理的方法也发生重大的变化。由原来的监督管理，转变到人性化的管理。,33,一、西方管理思想的发
23、展,行为科学也存在一些缺陷： 管理学者对人际关系理论的研究方法，包括霍桑实验中所运用的方法和过程，进行了批评。在他们看来，整个实验过程中，研究者一方面受到实验室中受控实验的需要束缚；另一方面受到正在进行中的实际经验的束缚，尤其是主观愿望的先入为主的影响。 行为科学研究的对象是人，它告诉管理者对人管理时应采取什么行为，但在管理中被管理者的对象不仅仅是人，只对人进行研究的管理显然是不完善的，除了人性行为以外，还应有某些技术方面的知识。如果没有这些因素，管理人员即使有了行为知识，也将无法应用，这正是行为学派的缺陷。,34,5、定量管理思想 管理的定量方法是从第二次世界大战中对军事问题的数学和统计解法
24、的基础上发展起来的。 战争结束后，许多用于解决军事问题的定量方法被移植到工商领域。 40年代中期，一个号称“神童”的军官小组，加入到福特汽车公司，并且立刻开始用统计方法改进公司的决策制定工作，其中最著名的神童之一是罗伯特麦克纳马拉(Robert McNamara)。后来，麦克纳马拉被提升为福特汽车公司的总裁，随后又成为美国国防部长。在国防部，他通过成本一效益分析寻求资源分配决策的定量化。他是在世界银行主席的位置上结束他的职业生涯的。,35,主要内容 管理的定量方法(Quantitative approach)包括统计学的应用、最优化模型、信息模型和计算机模拟等。例如，线性规划方法可以使管理者改
25、进资源分配的方案；关键路线分析可以使工作进度计划更有效；经济订货批量模型可以辅助企业决定应维持的最佳库存水平。 定量方法最直接的贡献是在管理决策方面，特别是计划与控制决策。但定量方法从来没有达到像人力资源方法对管理实践的那种影响程度。这无疑是由于多种因素造成的：许多管理者不熟悉数量工具；行为问题涉及面太广而又很直观；绝大多数学生和管理者可以直接了解组织中现实的、每天发生的人的问题，诸如激励下级和减少冲突等，而无须借助建立定量模型这种更抽象的活动。,36,对定量管理思想的评价 ：优点：第一，使复杂的、大型的问题有可能分解为较小的部分，更便于诊断、处理；第二，制作与分析模式必须重视细节并遵循逻辑程
26、序，这样就把决策置于系统研究的基础上，增进决策的科学性；第三，有助于管理人员估价不同的可能选择，如果明确各种方案包含的风险与机会，便更有可能作出正确的抉择。,37,定量管理方法的出现，为组织的决策和计划工作提供了一个十分有用的工具。随着生产社会化程度的提高和决策过程更加复杂化，必将促进定量管理方法的进一步发展。另一方面，当前电子计算机技术正以极快的速度向前发展，管理人员的科学技术水平也在日益提高，这些因素也必将促进定量管理方法不断地完善和更加普及。局限性：首先，并不是所有管理问题都是能够定量的。其次，定量管理工作者们提出的方案能否被采用，决定于管理的决策者。 此外，采用此种方法大都需要相当数量
27、的费用。,38,一、西方管理思想的发展,6、现代管理理论的发展 管理理论丛林 第二次世界大战后，管理学得到了迅速的发展，许多学者从不同的学科，不同的角度出发，运用不同的方法对管理展开研究，形成了各种各样的管理学派，美国加州大学洛杉矶分校的孔茨教授最早认识到这种学派林立的状况。他在1961年写的管理理论的丛林一文中，归纳了各种学派理论上的差异。他认为，20世纪五、六十年代最大的学派有六个，即管理过程学派、经验主义学派、人群行为学派、社会系统学派、决策理论学派、数量学派等。,39,一、西方管理思想的发展,作为管理过程学派的代表人物，孔茨曾试图使各学派走出“丛林”，建立一门统一的管理科学。这就有了1
28、962年在美国加利福尼亚大学召开的学派代表与实际工作者的讨论会，但会议并未收到效果。之后，各学派的分化有增无减，以至孔茨在1980年发表的再论管理理论的丛林中指出，重要学派已从6个增加到11个。,40,一、西方管理思想的发展,以孔茨为代表的管理过程学派；以麦格雷戈为代表的人性行为学派；巴纳德为代表的的社会系统学派；以马克兰特为代表的管理科学学派；以西蒙为代表的决策理论学派；以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统管理学派；以德鲁克为代表的经验学派；以明茨伯格为代表的经理角色学派；以特里斯特为代表的社会技术学派；以布里奇等为代表的经营管理学派；以卢丹斯为代表的权变理论学派。,41,现代管理思想的新发展
29、1、非理性主义倾向与企业文化 非理性主义倾向产生的背景。20世纪70年代末、80年代初，由于经营风险增大，竞争激烈，管理日趋复杂，在西方管理理论界出现了一种非理性主义倾向和重视企业文化的思潮。 2、战略管理思想 1965年安索夫(Ansoff)的公司战略一书的问世，开创了战略规划的先河。到1976年，安索夫的从战略规则到战略管理一书出版，标志着现代战略管理理论体系的形成。1980年波特发表的竞争战略把战略管理的理论推向了顶峰。,42,战略管理的思想集中在三个方面：一是提出对产业结构和竞争对手进行分析的一般模型，即五种竞争力分析模型；二是提出企业构建竞争优势的三种基本战略；三是关于价值链的分析。
30、 3、企业流程再造理论 20世纪90年代初美国企业为挑战来自日本、欧洲的威胁而展开探索后发展起来的一种企业组织转型的新理论和新方法。1993年，美国麻省理工学院教授迈克尔哈默(Michael Hammer)博士与詹姆斯钱皮(James Champy)合作出版了企业再造工程，提出企业再造理论。,43,一、西方管理思想的发展,所谓企业再造是指从市场需求出发，通过对企业的运作过程进行根本性的分析，对企业流程的构成要素进行重新组合和设计。它不是简单地破除原有的工作流程以及信息工程技术在管理中的简单应用，而是建立在总结旧的工作流程经验的基础上，应用新技术，建立新的工作流程。 4、“学习型组织”理论“学习
31、型组织”理论是美国麻省理工学院教授彼得圣吉在其著作第五项修炼中提出来的。“学习型组织”认为“未来真正出色的企业，将是能够设法使各阶层人员全心投入，并有能力不断学习的组织。”在学习组织中，有五项新的技能正在逐渐汇集起来，这五项技能被他称为“五项修炼”。,44,一、西方管理思想的发展,管理学的发展具有如下特点： 1、管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。 2、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。 3、管理学的发展是从定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。 4、管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合
32、的过程。,45,二、中国管理思想的演进,1、中国古代的管理思想儒家管理思想 儒家管理哲学的基本精神是以“人”为中心，讲“以政为德”，讲“忠恕之道”，讲“正己正人”。主张“仁政”、“贤能政治”以及“重民”、“ 和为贵”、“仁义” 孟子发展了孔子的德、礼为治的政治管理思想，在“性善论”的基础上，更加明确地提出了实施“仁政”的政治主张。,46,二、中国管理思想的演进,其主要内容有：行“王道”，施“仁政”；主张“贤能政治”； “重民”思想； “和为贵”的思想；“仁义”思想。 此外，儒家特别强调个人的道德修养，自身的管理，“君子务本”“修身，齐家，治国，平天下”，无不体现管理者从自身做起，培养自己德行的
33、观点。,47,道家管理思想 道家管理哲学的基本思想是以“道”为中心，讲“无为而治”，讲“弱者道之用”，讲“天地相合”。 以老子为代表的道家将“道”看作是一种客观规律，“人法地，地法天，天法道，道法自然”，因此强调人们必须按照自然规律办事，顺其自然，作到天地相合，充分融汇，实现人和自然的和谐统一，然而“道常无为”，因此要“处无为之事，行不言之教”，实有似无，无为而治，达到一种较高的管理境界，即通过最少的，必要的，有效的法律制度把社会干涉行为减少到最低限度，从而实现组织的自然和谐与个人自由的协调发展。,48,法家管理思想 法家管理哲学以“法”为中心，韩非提出了法、术、势三者结合的法治理论。 韩非所
34、谓的“法”指法律、法治；“术”指办事、用人的方法和艺术，亦即政治手腕；“势”则指权力、权威。 在执法方面，法家主张“法治”，反对“人治”，主张“立法为教”。 在管理技术和艺术方面，韩非认为统治者必须采用“七术”，虽然其中有些管理权术在道德上不可取，但在实际活动中，都为中国的历代君王所身体力行。 韩非认为，帝王之所以为帝王，关键在于有“势”，“势者，胜众之资也”，“势”又分为“自然之势”和“人为之势”，特别强调管理者充分发挥自己的主体能动作用，以保证管理措施积极推行。,49,中国古代管理思想在内容上进行总结，可以归纳如下：1、古代的对策、决策思想墨子的“三表”决策思想，提出了正确的决策必须以实事
35、求是为前提的思想。墨子提出：“有本之者，有原之者，有用之者。于何本之？上本之于古者圣王之事；于何原之？下原察百姓耳目之实；于何用之？废（发）以为刑政，观其中国家、百姓、人民之利，此所谓言有三表也。”即在判断一件事是否可行时，先考察历史，看是否符合古代圣王的遗训；然后要听取百姓的意见，看是否符合民心；最后看是否真正有利于国家民众。 战国时孙膑的对策思想在“田忌赛马”的故事中得到生动的反映。 孙子兵法十分重视决策，提出：“用兵之道，以计为道”。,50,2、古代经营和财政管理思想春秋末期的政治家兼巨商范蠡认为：物价贵贱的变化是因为供求关系的有余和不足，建议谷贱时由官府收购，谷贵时平价售出。他提出了很
36、多经营原则：“务完物，无息币。以物相贸易，腐败而食之物勿留，无敢居贵。论其有余不足，则知贵贱。贵上极则反贱，贱下极则反贵。贵出如粪土，贱取如珠玉。财币欲其行如流水。”财政乃国家经济之本。荀子曾提出财政管理的许多原则，如分等征税原则、“聚敛者亡”和“王者窜民”的财政管理原则、“上下俱富”以政裕民的原则、“足国之道，节用裕民，而善藏其余”的财政支出总原则等。到秦始皇时期，专门设立治粟内史统管全国财政，为两千多年封建集权统一的财政管理制度奠定了基础。,51,3、中国古代用人思想中国古代很早就提出了选才用人的管理思想，认识到“知人善任，礼贤下士”的重要性。墨子提出要“察其所能而慎予官”。荀子告诫执政者
37、“无私人以官职事业”，切不可任人唯亲，而主张任人唯贤，唯才是举。晏子则进一步指出：人的才能也是不同的，应当让人专司一事，不能要求他无所不能。用人的优点，不用他的短处；用人所擅长的，不用他所不擅长的。这就是任用人才的要略。,52,4、古代行为管理思想韩非曰：“天有大命，人有大命。”即天有天的规律，人有人的规律。孙子也提出：“人情之理，不可不察。”即关于人的心理活动应该进行研究，不研究是不行的。对于人的本性问题，荀子认为：“人之性恶，其善者伪也。”而孟子则认为：“人之性善也，犹水之就地下；人无有不善，水无有不下。”告子认为人性无善恶，“人性之无分于善不善也，犹水之无分于东西也。”人性如水，向哪儿引
38、导就向哪儿流淌。对于人的欲望和需要方面，荀子提出：“养人之欲，给人以求，使欲不穷乎物，物必不属于欲，两者相持而去。”管仲也指出：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。在激励和奖惩方面，孙子提出：“合军聚众，务在激气。”主张“文武兼施”，“恩威并重”。诸葛亮指出：“赏以兴功，罚以禁奸，赏不可不平，罚不可不均。”“诛罚不避亲戚，赏赐不避仇怨”，应做到“无党无偏”。,53,4、古代管理艺术思想古人极重视管理的艺术性，论语为政篇中指出：“君子不器”，即领导者主要从事管理工作，而不应自己一味“冲锋陷阵”。孙子指出：“兵无常势，水无常形，能因之就化而取胜者，谓之神”。并强调战略战术上的“奇正相生”和灵活运用
39、的重要性。三十六计，旨在应付千差万别、千变万化的复杂局面，要“审时度势”、“时变境迁”、“运用之妙，存乎一心。”诸葛亮东和孙权，北拒曹操，西抚蛮夷，所用战略不同；他三气周瑜、七擒孟获、六出岐山、五路退敌，其战术也不一样。这种根据时间、地点、条件而采取不同方法的作法，是中国古代“权变”思想的萌芽。,54,二、中国近现代管理思想清末至民国时期的管理思想1、龚自珍的管理思想龚自珍的行政管理思想龚自珍从提高行政管理效率的角度，提出了以改善君臣上下级关系为重点的行政管理改革建议。第一，提出改善君臣关系，变主奴关系为师友关系，提倡君臣共治天下的见解。第二，要求提高臣下权力,变中央集权为地方集权。第三，要求
40、君主本身不必事无巨细地一概包揽，只需“总其大端而已矣。”,55,龚自珍的人才管理思想一是大力宣传重视人才的重要意义，把人才的有无，作为衡量社会治乱兴衰的标志。二是主张改革人才选拔的方式和政府官吏任用方法，要求废除科举考试方式和论资排辈的旧习。他大声疾呼：“我劝天公重抖擞，不拘一格降人才。”龚自珍的经济管理思想一是针对贫富对立的问题，指出，如果任其发展，必将导致社会衰亡的后果。二是以承认贫富不相齐的等级存在为前提，提出等级平均原则。三是在财富的一般分配上，提出应以个人在封建等级中的地位为取得财富的标准。,56,2、魏源的管理思想魏源的重本抑末思想 早在魏源以前，一些进步思想家就对“重本抑末”提出
41、过不同看法，对工商业的作用给予了一定的肯定，但仍然把农业看着是“本”，是应该首先重视的。魏源赞同这些思想，但是也有一些超过其前辈的地方。如他承认粮食是财富，货币和金银也是财富，两者都是国家财富的构成要素。而且粮食与货币在不同的情况下，二者的重要性又有所不同。在某些特殊的情况下，“货”比“食”更重要，更是应该优先解决的问题。这就明显地超越了他的前辈及与他同时代的龚自珍的“食固第一，货即第二”的观点。基于这种观点，在他的管理思想中，就特别重视商业和发挥商人的作用。,57,魏源的税收管理思想魏源强调富民的作用，认为国家的经济力量在于依靠富民，富民是国家财力的来源。如果实行贫人之政，过渡地削弱富民，就
42、会使富民破产，最后导致国家的贫穷。因此他提出，要使富民“敢顾家业”，也就是敢于放手让富民发家致富，以此来保证国家财政赋税收入。魏源的工商管理思想在盐业方面，他主张改变具有垄断性的“纲商”而为具有自由竞争性质的“票商”。 在漕运方面，魏源主张改漕粮官船河运为商船海运。 在采矿方面，他认为矿业“禁民采而兴官采”会“利不胜弊”，“民采而官税之，则有利无弊。” 在造船方面，魏源也主张在官设的一处造船厂或火药局外，“沿海商民，有自愿仿设厂局以造船械，或用之、或出售者听之。”魏源的科技管理思想限于当时的历史条件，魏源的科技管理思想主要体现在向西方学习，引进西方国家的科学技术方面。,58,民族资本企业家的管
43、理思想与实践1、注重经营决策内忧外患造成了险象环生的企业外部环境。在这样的外部环境下，决策错误将导致企业无法立足。 2、增强产品的竞争力在这一时期，凡是较成功的民族工商企业无论其经营风格是如何截然不同，对产品质量和服务质量精益求精则是共同的特点。 3、勇于引进先进技术和进行技术改造许多成功的民族工商企业家深知，只有先进的技术才能带来优质的产品，这才是企业生存和发展的法宝。4、建设企业文化、形成企业精神我国一些民族工商企业家利用企业文化塑造了企业精神，比如“民生精神”和“东亚精神”等。,59,三、新中国成立后的管理思想国民经济恢复时期的管理（19491952年）政府当时的主要任务是没收官僚资本企
44、业，加强对国有企业的组织管理，健全企业制度；对民族资本工商企业，在利用、限制改造的基础上，促使其改善经营管理，促进技术改造。对个体手工业，则促使其向集体化方向发展；以及争取财政经济状况好转，稳定物价，保障经济的恢复和发展。概括起来说，在这一时期，进行了民主改革、生产管理改革和企业改组，为开展社会主义经济建设准备了条件。“一五”时期的管理（19531957年）在全国范围内实行私人工商业的全行业公私合营，完成对资本主义工商业的第一步改造。所以在第一个五年计划期内，基本上完成对农业、手工业和资本主义工商业的改造，从而确立比较单一的生产资料公有制的经济结构。所有制结构的这一重大变化，对于中国以统一计划
45、、集中管理为特征的经济管理体制的确立，起了加速促进的作用。,60,“反右斗争”到“文革”结束时期的管理（19571976年）在19581960年这三年内，在经济管理体制上作了变更的同时，又在全国范围内掀起“大跃进”运动。不顾经济规律，全国各地竞相浮夸，搞高指标成为普遍现象；党中央又失去控制能力，很快造成国民经济比例严重失调，经济发展急剧下降，给经济管理和企业管理带来极度困难；许多新建设项目难以为继，被迫下马。1961年，为了挽救这一令人担忧的局面，中央提出“调整、巩固、充实、提高”的方针，把大跃进时期下放给地方和企业的权限又收回中央。经过对八字方针的执行和对极左倾向的部分纠正，为60年代前国民
46、经济的发展创造一个较好的宏观环境。19621966年初，国民经济发展的步伐是快速的。但是在1966年，中国便开始“文化大革命”，从此全国陷入十年动乱时期。中国经济管理和企业管理受到严重的冲击和破坏。,61,为了扭转这一局面，1970年提出对“条条专政进行批判，再度实行经济管理权限下放”。这次下放只不过是1958年做法的重演，并无新的内容。但是步子比过去更大，下放的企业更多，地方计划管理权限更大，基本建设投资采取大包干的形式等等。与此同时，却采取冻结工资、取消计件工资制和奖励制度，把各种流转税和地方税并为“工商统一税”。大大降低存款利率，将大批临时工、合同工转正，经济杠杆作用被削弱甚至取消。19
47、75年，在邓小平的主持下，对经济体制进行整顿，曾使陷入一片混乱和严重衰退的中国经济出现一线生机。但是在当时的条件下，整顿受到阻碍，未能达到预期的目的。,62,“文革”结束以后的管理1、第一阶段（19781986年）以扩大企业自主权，推行经济责任制和利改税为主要内容。扩大企业自主权，简政放权1978年8月，国务院发出关于按照五个改革管理体制文件组织试点的通知。此后，首先在重庆、沈阳等城市开始“扩大企业自主权”的试点。试点的内容主要有：一是扩大企业的生产、销售权；二是企业可以按工资总额或计划利润提取企业基金；三是提高企业对固定资产折旧基金的提留比例；四是流动资金试行金额信贷制度；五是贯彻按劳分配原
48、则，改进奖励制度。推行责任制由于农村家庭联产承包责任制取得了巨大成功，山东等一些省市试图将这种方法移植到工业企业。从1981年开始，全国各地有不少企业推行企业利润包干制度。1981年10月，国务院批准关于实行工业生产经济责任制若干问题的意见，该项改革方案在全国范围内推行。,63,两步利改税 1983年4月，国务院又批发关于国有企业利改税试行办法的通知，决定从1983年开始国营企业实行第一步利改税，主要内容有：凡有盈利的国营大中型企业，按实现利润缴纳55%的所得税，税后利润一部分上交国家，另一部分按国家核定的留利水平留给企业；凡有盈利的国营小型企业，按八级超额累进税率缴纳所得税，税后由企业自负盈
49、亏。1984年9月，国务院又批准了关于国营企业推行利改税第二步改革的报告，主要内容有：工商企业上缴国家财政的利润分别改为按11个税种缴税；国有大中型企业基期利润扣除按55%计算的所得税和1983年合理留利后的部分占基期利润的比例，为调节税税率。国有企业实现利润分别征收所得税和调节税；国有小型盈利企业按新的八级超额累进税率缴纳所得税后，企业自负盈亏。,64,2、第二阶段（19871991年） 以推行各种经营责任制，实行所有权和经营权分离为主要内容。承包经营责任制 1988年2月，国务院批准了全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例，规定承包经营责任制，是在坚持企业的社会主义全民所有制的基础上，按
50、照所有权与经营权分离的原则，以承包经营合同形式，确定国家与企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。主要内容是：包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。 这种制度在一定时期内将国家、企业、个人三者利益相结合，从而提高企业的经济效益。但是其缺点也是十分显著的，一是企业行为短期化；二是包盈不包亏；三是由于外部环境的影响，不利于确定承包基数。,65,租赁经营责任制1988年6月5日，国务院发布的全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例第条规定：租赁经营是在不改变企业的全民所有制性质的条件下，实行所有权与经营权的分离，国家授权单位为出租方，将企业有期限地交给承
