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1、1,第12章 公务员交流与回避,本章要点：公务员交流 交流的范围；交流的形式；调任的对象、条件和程序；转任的一般要求和特殊要求；挂职锻炼的范围和特点；交流纪律。公务员回避 回避的种类；需要回避的亲属关系；任职回避、地域回避和公务回避各自的要求。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,2,第12章 公务员交流与回避,公务员交流，是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式，在机关内部调整公务员的工作职位，或者将非公务员身份的公职人员调入机关担任一定层次公务员职务的管理活动。公务员回避，是指通过对公务员担任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系
2、等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,3,12.1 公务员交流制度概述,国家实行公务交流制度。 公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企事业单位、人民群体和群众团体中从事公务的人员交流。 交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,4,12.1 公务员交流制度概述,12.1.1 公务员交流的含义,1.公务员交流的形式是法定的。2.交流是各级机关对公务员的一种管理体制活动和手段。3.公务员交流的原因，有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员个人愿望。4.公务员交流的总体范围，既
3、有内部的交流，也有与外部的交流。5.公务员交流基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,5,12.1 公务员交流制度概述,12.1.2 公务员交流制度的作用,公务员交流制度具有积极的作用：1、有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平。2、可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合，提高工作质量和工作效率。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,6,12.1 公务员交流制度概述,12.1.2 公务员交流制度的作用（续）,公务员交流制度具有积极的作用：3、有助于实行公
4、务员回避制度，加强公务员队伍的廉政建设，防止公务员久居一处而形成各种关系网，同时还可避免因公务员长期在一处任职而易出现的因循守旧、封闭僵化现象，以利于增强公务员的责任感、进取心，更好地开创新的工作局面。4、能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难，解除公务员的后顾之忧，使他们能全身心地投入到工作中，更好地发挥作用。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,7,12.1 公务员交流制度概述,12.1.3 交流制度的实施原则,实施原则,1.依法进行,2.适才适用,3.个人服从组织,4.合理原则,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,8,12.1 公务员交流制度概述,12.1.4 公务
5、员交流制度的基本历程,1942年，中央军委决定在军队干部之间开展交流。在此期间，军队干部与地方干部也适当进行了交流。建国后，一些地区和部门也实行过党政领导干部的交流制度。1962年公布中央关于有计划有步骤地交流各级党政主要领导干部的决定。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,9,12.1 公务员交流制度概述,12.1.4 公务员交流制度的基本历程（续）,十一届三中全会以后，干部交流制度得以恢复和发展。1990年，中央下发了关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定。1993年颁布实施的国家公务员暂行条例，将交流作为公务员管理制的的重要组成部分。2002年中央印发的党政领导干部选拔任用
6、工作条例，作为党内法规。公务员法对公务员交流制度的规定，正是认真总结了几十年来干部交流工作的经验，特别是近十年来干部制度改革的成果，目的是健全和完善公务员交流制度，推进和实现公务员交流的制度化和规范化。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,10,12.2 公务员交流的方式,12.2.1 公务员调任,国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审
7、批，必要时可以对调任人选进行考试。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,11,12.2 公务员交流的方式,12.2.1 公务员调任,1.公务员调任的定义和特征公务员调任制度，是指公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企业、事业单位选调工作人员到国家公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务。公务员法中的“调任”特指从机关外的其他从事公务的人员中调进合适人员到机关担任公务员职务的交流形式。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,12,12.2 公务员交流的方式,12.2.1 公务员调任的原则,调任原则,1.依法原则,3.严格考察与必要时考试相结合,2.计划原则,国家公务员管
8、理教程 21世纪公共管理系列教材,13,12.2 公务员交流的方式,12.2.1 公务员调任,3.公务员调任的条件与程序,符合编制和职数的要求,调任的公务员必须符合回避的规定,调任的公务员必须具备拟任职务所要求的政治思想水平、相应的工作能力和任职资格,（1）调任的条件,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,14,12.2 公务员交流的方式,12.2.1 公务员调任,3.公务员调任的条件与程序,（2）调任的权限和程序,公务员的调任应根据管理权限，由有任免权的机关负责。调任程序一般包括以下几个方面：第一，在编制和职位允许的情况下，各部门根据工作需要和年度公务员调任计划，提出拟调任人员的要求
9、和资格条件，确定报名范围。第二，在确定的范围内通过考试或考核进行选拔。第三，对初选合格的人员进行全面考察，考察确定的人员报公务员主管部门进行审核，确定资格。第四，报任免机关进行任命，有的还需进行一定的考核培训后，方可正式到岗任职。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,15,12.2 公务员交流的方式,12.2.2 公务员转任,公务员在不同职务之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。 对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。 对担任机关内设机构领导和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。,国家公务员管
10、理教程 21世纪公共管理系列教材,16,12.2 公务员交流的方式,12.2.2 公务员转任,1.公务员转任的含义和特点,公务员交流制度中的转任，是指公务员因工作需要或者其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,17,12.2 公务员交流的方式,12.2.2 公务员转任,1.公务员转任的含义和特点,1.转任是公务员在机关系统内转换职位任职，在对象上没有特殊要求，对所有的公务员都适用。2.转任范围是公务员机关内的各个不同的职位，可以是同一部门、地区，也可以是不同部门、地区。3. 转任是在公务员队
11、伍内部进行交流的方式，不涉及到公务员身份的变化，这是转任与调任最大的区别。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,18,12.2 公务员交流的方式,12.2.2 公务员转任,1.公务员转任的含义和特点,调任,转任,以往的调任是与当时干部管理制度相匹配的，是指所有具有干部身份的人员在干部队伍内变换岗位。,公务员的转任在一定的范围、系统内进行，对跨系统的调动是有严格限制的，其方法、程序也是不一样的。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,19,12.2 公务员交流的方式,12.2.2 公务员转任,2.公务员转任的条件和要求,必须按规定办理人事调动手续。,必须在公务员机关系统内进行，
12、在法律规定的公务员范围之内进行。,必须符合拟转任职务所规定的条件要求。,是一种平行调动，只能在相同级别的不同职位之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升职程序，不能通过转任随意地提拔或降低公务员的职务。,必须符合规定的编制员额和职位结构要求。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,20,12.2 公务员交流的方式,12.2.2 公务员转任,3.公务员转任的原因,为满足公务员的自身发展，更好地发挥作用而进行调整,通过转任帮助公务员解决个人、家庭的实际困难,有组织、有目的选调人员充实或加强某一方面的工作。,原因,对超编人员的调整和空缺职位的补充,通过转任对公务员进行职位调整,国家公务员管
13、理教程 21世纪公共管理系列教材,21,12.2 公务员交流的方式,12.2.3 公务员挂职锻炼,根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。 公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,22,12.2 公务员交流的方式,12.2.3 公务员挂职锻炼,1.公务员挂职锻炼的含义和特点,挂职锻炼是指各级机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,
14、23,12.2 公务员交流的方式,12.2.3 公务员挂职锻炼,1.公务员挂职锻炼的含义和特点,公务员挂职锻炼与调任、转任相比，具有下述特点： (1)不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关系。 (2)有时限性。 (3)内外混合型交流形式。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,24,12.2 公务员交流的方式,12.2.3 公务员挂职锻炼,2.挂职锻炼的组织,有的组织公务员到所属的企事业单位挂职锻炼；,有的安排到县、乡镇公务员机关进行锻炼；,有的选择到街道办事处进行锻炼；,有的采取集中管理的方式；,有的则采取分散安排的方式进行。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,25,12
15、.2 公务员交流的方式,12.2.3 公务员挂职锻炼,3.实施公务员挂职锻炼应注意的几个问题,挂职锻炼的注意问题,1.加强对锻炼人员的管理和考核,2.掌握好挂职锻炼的时间,3.要使锻炼工作落到实处,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,26,公务员交流的纪律规定,公务员应当服从机关的交流决定。 公务员本人申请交流的，按照管理权限审批。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,27,12.3 公务员回避制度概述,12.3.1 公务员回避的含义和特征,所谓回避，就是为保证公务员机关公正、严格执法，当公务员在行使职权过程中因其与所处理的公共事务有一定利害关系时，根据法律规定的范围和程序
16、，使其回避的一种法律制度。回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰公务员公正、严格行使职权。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,28,12.3 公务员回避制度概述,12.3.1 公务员回避的含义和特征,回避在公务员管理中具有以下特征：（1）回避最主要的目的是保证公务员公正履行职责，防止公务员利用职权为个人或亲朋好友谋私利。（2）回避涉及的人员很少，只有情况比较特殊的个别公务员需要回避，大多数公务员不在回避的范围内。（3）回避对时间和人员的要求都具有强制性，公务员机关必须履行要求公务员回避的职责，公务员本人必须服从公务员机关做出的回避要求。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系
17、列教材,29,回避制度是以亲属回避为核心，旨在限制亲属干扰的一种人事管理制度。春秋战国，回避制度的萌芽，“招贤纳士”。至西汉初年，回避制度正式确立， “宗室不宜典三河” 。东汉时期， “三互法”，中国第一个成文的、对籍贯和亲属关系任官回避的法规。,12.3 公务员回避制度概述,12.3.2 回避制度在中国的产生,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,30,魏晋南北朝时期，扩大到一般亲属回避，由地方官回避扩大到京官回避。唐朝的回避制度更加完备，开创了地区回避、师生故友回避之先河。宋代的回避制度也十分发达，官员常常申请自我回避。到了明清时期，回避制度不断得到补充和完善，形成了包括亲属回避、
18、地区回避和师生故友回避在内的较为完备的回避制度。,12.3 公务员回避制度概述,12.3.2 回避制度在中国的产生,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,31,重要性,实行回避制度符合我国国情,实行回避制度与现代严格、科学的人事管理制度相适应。,实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施,12.3 公务员回避制度概述,12.3.3 公务员实行回避制度的重要性,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,32,12.4 公务员回避的类型,公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职
19、务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。 因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,12.4.1 公务员任职回避,33,12.4 公务员回避的类型,12.4.1 公务员任职回避,任职回避是指公务员之间存在法定限制的亲属关系者，不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事纪检、监察、审计、组织、人事、财务等工作。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,34,12.4 公务员回避的类型,12.
20、4.1 公务员任职回避,1.公务员任职回避的范围,1、夫妻关系,2、直系血亲关系,3、三代以内旁系血亲关系,4、近姻亲关系,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,35,12.4 公务员回避的类型,12.4.1 公务员任职回避,2.公务员任职回避的原则,实施原则,自主权原则,低职回避原则,综合治理原则,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,36,12.4 公务员回避的类型,12.4.2 公务员公务回避,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避： （一）涉及本人利害关系的； （二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利
21、害关系的； （三）其他可能影响公证执行公务的。,37,12.4 公务员回避的类型,12.4.2 公务员公务回避,公务回避是通过限制与某项公务有利害关系的人，防止其直接或间接参与或影响该公务的正常活动，为公务的顺利行使创造条件，既要能克服公务行使中的徇私舞弊或个人偏见，又能够避免嫌疑，对公务活动增加公众的信任度。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,38,12.4 公务员回避的类型,12.4.2 公务员公务回避,1.公务回避的主要特点,公务回避与任职回避相比，主要有以下几个特点：,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,39,12.4 公务员回避的类型,12.4.2 公务员公务回
22、避,2.公务回避的主要内容,要对须回避的公务做出界定,要明确在何种情况下应该回避,在明确公务回避的实施程序,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,40,12.4 公务员回避的类型,12.4.3 公务员地域回避,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,公务员 担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。,41,12.4 公务员回避的类型,12.4.3 公务员地域回避,地域回避是对公务员任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,42,12.4 公务员回避的类型,12.
23、4.3 公务员地域回避,1.地域回避的目的,地域回避的主要目的是通过限制公务员在本籍或原籍任职，尽量避免亲属关系对工作的干扰，为公务员提供一个好的社会环境。实施地域回避有助于促进任职回避和公务回避的实施，使回避制度更为完备。,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,43,12.4 公务员回避的类型,12.4.3 公务员地域回避,2.地域回避的主要内容,主要内容,1.确定回避的地区,2.明确回避级别层次,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,44,12.4 公务员回避的类型,12.4.3 公务员地域回避,3.实行地域回避应注意的问题,要处理好与民族区域自治的关系,要善于做好人员的调
24、整工作,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,45,12.4 公务员回避的类型,12.4.4 公务员回避提起和决定的规定,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,公务员 有应当回避情形的，本人应当申请回避；利害关系人有权申请公务员回避。其他人员可以向机关提供公务员需要回避的情况。 机关根据公务员本人或者利害关系人的申请，经审查后作出是否回避的决定，也可以不经申请直接作出回避决定。,46,12.4 公务员回避的类型,12.4.5 关于回避的转至规定,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,法律对公务员回避另有规定的，从其规定。,47,12.5 国外公务员的交流与回避,12.5
25、.1 国外公务员交流制度概述,系统内的流动,跨系统的流动,采用较多的方式,1.事务官的平级跨职类调动,2.公务员职位轮换式的交流,3.竞职式流动,4.异地交流,国外交流制度,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,48,血亲回避,夫妻回避,姻亲关系,拟制亲回避,12.5 国外公务员的交流与回避,12.5.2 国外公务员回避制度概述,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,49,关键术语,公务员交流 调任 转任 挂职锻炼 回避制度 任职回避 公务回避 地域回避,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,50,复习思考题,1.试述公务员交流的含义与作用。2.公务员调任的含义与特征是什么？3.公务员调任应坚持哪些原则？4.公务员调任的条件与程序有哪些？5.公务员转任的含义与特点是什么？6.公务员转任的条件与原因有哪些？7.公务员挂职锻炼的含义与特点是什么？8.实施公务员挂职锻炼应注意的问题有哪些？9.我国公务员实行回避制度有什么重要意义?10.公务员任职回避的范围包括哪些?11.任职回避应坚持哪些原则?12.公务回避的特点与内容有哪些?13.地域回避的目的和内容是什么?,国家公务员管理教程 21世纪公共管理系列教材,
