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1、行政复议若干问题从行政执法角度切入,行政复议知识,提升应诉水平,讲解流程,第一章,行政复议知识,Chapter 1,一、法律体系,贵州省行政复议条例（2003.1.1施行,2008修）贵州省行政复议法实施条例（2007）贵州省行政复议听证规定（2008.7.1施行）,章,3,中华人民共和国行政复议法实施条例（2007.8.1施行）,规,2,中华人民共和国行政复议法（1999.10.1施行）,律,1,二、概念和原则,合法、公正、公开、及时、便民,复议不收费,禁止不利变更,01,02,03,行政复议，是指公民、法人或其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，由行政复议机
2、关依法对该具体行政行为的合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。,三、复议范围,肯定,行政处罚,行政强制,行政许可,行政征收,行政确认,其它,具体行政行为101,三、复议范围,国防、外交等国家行为；抽象行政行为；行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；调解行为以及法律规定的仲裁行为；不具有强制力的行政指导行为；驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。,否定,2011年-2015年贵州省行政复议案件涉及行为行为类型,2011年-2015年贵州省行政复议案件涉及领域,三、复议
3、范围,附带,抽象行政行为,行政赔偿,国务院部门规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门规定；乡、镇人民政府的规定。,提出未提出,四、复议与诉讼,公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。,选择,四、复议与诉讼,公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的。法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议。,复议前置,四、复议与诉讼,对
4、国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服申请行政复议后，对该行政复议决定不服的，可以向国务院申请裁决。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。,终局裁决,五、参与主体,作出具体行政行为的行政机关为被申请人。行政机关或法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律、法规授权的组织为共同被申请人。行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人。下级行政机关依照法律、法规、规章
5、规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。,被申请人,五、参与主体,复议机关复议机构复议人员,复议机关,五、参与主体,复议机关,六、举证责任,认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。,申请人,六、举证责任,被申请人应当提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请
6、人不按规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。,被申请人,六、举证责任,调查取证,被申请人,复议机关,在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。,行政复议人员可查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。被调查单位和人员应当配合，不得拒绝或者阻挠。,七、期限,申请,可自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。,如何计算？障碍消除、诉权告知、内容知晓,60日,七、期限,受理,对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理；,
7、对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。,5日,行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，书面通知申请人补正；,七、期限,受理,有明确的申请人和符合规定的被申请人；申请人与具体行政行为有利害关系；有具体的行政复议请求和理由；在法定申请期限内提出；属于行政复议法规定的行政复议范围；属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。,符合受理条件,七、期限,答复,被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的
8、证据、依据和其他有关材料。,特殊情形,10日,七、期限,决定,行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。,延期,60日,七、期限,特殊,补正申请材料所用时间,鉴定所用时间,不计入审理期限,八、中止与终止,（一）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（二）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（四）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（五）申请人、被申请人因不可抗力不能参加行政复议；（六）案件涉及法律适用
9、问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（八）其他需要中止行政复议的情形。,中止,八、中止与终止,（一）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；（二）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；（四）申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；（五）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑
10、事拘留的。,终止,九、决定类型,认定事实清楚证据确凿适用依据正确程序合法内容适当,维持,九、决定类型,具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法： 1.主要事实不清、证据不足的； 2.适用依据错误的； 3.违反法定程序的； 4.超越或者滥用职权的； 5.具体行政行为明显不当的。被申请人无正当理由逾期未提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。,纠错,九、决定类型,申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责
11、的；受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。,驳回,2011年-2015年全省行政复议案件结案方式,十、注意事项,行政复议期间具体行政行为不停止执行；有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。,执行,十、注意事项,救济,行政复议决定,行政诉讼,十、注意事项,行政复议意见书、行政复议建议书第三十六条 被申请人违反本法规定，不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变
12、相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；进行报复陷害的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十七条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。,监督,十一、复议试点,国务院法制办2008年确定在全国广东等8个省（直辖市、自治区）开展行政复议委员会试点工作。我市2008年被国务院确定为首批试点。试点核心：相对集中行政复议权试点做法：市政
13、府部门的行政复议权全部集中到市政府行使，中央垂直管理部门除外。试点框架四个结合：1、成立行政复议委员会行使复议工作重大决策权2、成立行政复议专家咨询委员会行使复议案件咨询建议权3、建立60人的市政府行政复议员队伍，承担复议具体办案任务4、案件受理、审查、决定、执行全部集中。调解、和解,第二章,提升应复水平,Chapter 2,知己知彼,审什么？,行政行为实施主体是否合法,1,认定事实是否清楚、证据是否确凿,2,适用依据是否正确,3,程序是否合法,4,内容是否适当,5,知己知彼,怎么审？,以事实为根据以法律为准绳,1,全面审查为原则诉争事项为重点,2,禁止不利变更原则,3,重要概念,01,权力主
14、体：行政机关与执法人员权利主体：行政相对人、利害关系人,02,03,行政程序中的内部行为与外部行为,行政行为的违法与瑕疵,区分,一、实施主体是否合法,注意事项,01,02,主要的体现形式：法律、法规、规章，三定方案，权力清单等。,理顺行政机关、承办机构、办案人员的关系。,一、实施主体是否合法,审查要点,01,02,行政处罚实施主体职权是否法定。行政机关、授权组织、委托组织。,行政执法人员是否具备执法证件。除法律、行政法规另有规定外，行政处罚实施机关的行政执法人员须具备省政府颁发的行政执法证件。,一、实施主体是否合法,常见问题,01,03,未依法取得行政处罚权或超越了法定权限作出行政处罚决定或相
15、关文书。,没有法律、行政法规的依据，行政执法人员未持有省政府统一颁发的行政执法证件的。,02,以被委托组织名义作出行政处罚决定及相关文书。,一、实施主体是否合法,案例警示,案情简介：2014年，李某不服县城管局行政处罚决定行政纠纷一案审理部门：市中院裁判结果：撤销裁判理由：执法人员未依法取得执法证件,二、事实是否清楚、证据是否确凿,注意事项,01,03,主要的体现形式：事实：处罚告知书、处罚决定书等。证据：书证；物证；视听资料；电子数据；证人证言；当事人的陈述；鉴定意见；勘验笔录、现场笔录。,认定主要事实应善于解读相关法条。,02,此处的事实为主要事实，证据为主要证据。,审查要点,二、事实是否
16、清楚、证据是否确凿,01,03,违法行为主要事实认定是否清楚。具体包括违法行为人、违法行为发生的时间、地点、经过，及其它。,是否有合法、充分的证据以证明主要事实。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据；复议诉讼过程中，行政机关不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。,02,是否超过违法行为的法定追诉时效。,常见问题,01,05,对未实施违法行为或依法无需行政处罚的当事人，给予行政处罚。,主要证据不足或不符合证据关联性、合法性、真实性的规定，不能证明违法行为的主要事实。,03,当事人的姓名或名称前后不一致或未使用全称。,二、事实是否清楚、证据是否确凿,02,未附有公民身份证
17、明的材料或未附有法人、其他组织主体资格证明材料。,04,认定违法事实发生的时间、地点或其它主要事实部分未予认定，或模糊不清、前后不一致。,执法文书,二、事实是否清楚、证据是否确凿,常见问题,制作的笔录不完整或填写错误。笔录的内容记录有修改，但未经被询问人签名、压印确认的。一份调查询问笔录中被调查人有2名或2名以上。未持合法有效行政执法证件或不能提供记录证明行政执法人员已出示合法有效行政执法证件表明身份的。笔录上既没有被检查（勘验）人或被调查人的签字确认，又没有2名以上行政执法人员注明情况并签名或在现场的其他人签名见证的。,案例警示,二、事实是否清楚、证据是否确凿,案情简介：2015年，朱某不服
18、县交警大队行政处罚决定行政纠纷一案审理部门：市复议办裁判结果：撤销裁判理由：处罚决定书所载违法事实部分文字严重重叠，无法辨识内容，属认定事实不清,三、适用依据是否正确,注意事项,01,主要的体现形式：处罚告知书、处罚决定书。,02,适用原则：就高不就低，用新不用旧，特别优于一般，尽量不用规章。,03,行政处罚的设定权。,04,相似违法行为作比较，有助于准确定性。,三、适用依据是否正确,审查要点,01,03,是否准确定性违法事实，正确适用法律。,法律依据中禁止性条款与法律责任条款是否明晰分列，后者为重。,02,适用法律、法规、规章的名称填写是否规范、完整。,三、适用依据是否正确,常见问题,01,
19、03,定性错误或适用法律错误的。注意因法律修订导致引用条款错误的问题。,禁止性条款与法律责任条款不明晰，或只明晰了法律责任条款或禁止性条款的。,02,适用法律、法规、规章的名称填写不规范、不完整的，或者未具体明确到条、款、项、目的。,三、适用依据是否正确,案例警示,案情简介：2013年，某公司不服建设部门行政处罚决定行政纠纷一案审理部门：市复议办裁判结果：撤销裁判理由：处罚决定书所载法律责任条款未具体到款、项，属依据错误。,四、程序是否合法,注意事项,01,03,主要的体现形式：立案、调查取证、告知、听证、决定、送达等程序文书。,简易程序与一般程序的区别：使用条件不同，当场、执法人员人数、审批
20、与备案。,02,重点环节：亮证、告知、听证、决定、送达、期限六大方面是程序违法的高发区。,05,程序的时间要整体把握；超期办案的问题。,04,审批的问题。,四、程序是否合法,注意事项,正确看待授权委托,授权委托书委托人：A公司。受委托人：张三。现委托张三为代理人，全权处理行政处罚相关事宜。委托人：A公司(签名或盖章),四、程序是否合法,注意事项,正确看待授权委托,受委托人不明委托事项不明委托权限不明委托时间存疑,调查阶段,四、程序是否合法,亮证,调查取证由2名以上持合法有效行政执法证件的行政执法人员负责进行。调查取证前，行政执法人员应表明身份，出示法定行政执法证件，并有相关的记录。,调查阶段,
21、四、程序是否合法,先行登记保存常见问题,未经行政机关负责人审批而擅自先行登记保存证据。未出具先行登记保存证据通知书而先行登记保存。7日内未作出处理决定的。先行登记保存是调查取证手段，不可诉。,告知阶段,四、程序是否合法,常见问题,在作出行政处罚决定前，未履行行政处罚告知义务，或拒绝听取当事人陈述、申辩的。行政处罚告知书内容不完整或填写错误的。对当事人提出的陈述申辩未进行复核的。放弃陈述申辩指向不明。未保障陈述申辩权行使的合理期限。,听证阶段,四、程序是否合法,常见问题,应当告知当事人听证权利却未告知的。行政处罚听证告知书内容不完整或填写错误的。未保障听证权主张的法定期限。未制作行政处罚听证会笔
22、录的，或内容不完整或填写错误。放弃听证权的问题。,决定阶段,四、程序是否合法,常见问题,应依法提交负责人集体讨论的案件未经过集体讨论，或负责人并未参与集体讨论，集体讨论的记录不完整或填写错误。决定书审批的位置处理不当。未经行政机关负责人批准擅自作出处罚决定的。行政处罚决定书内容不完整或有错误的，未加盖行政处罚决定机关印章。,送达阶段,四、程序是否合法,常见问题,法律文书没有送达。送达回证内容填写不完整或填写错误。除当场送达外，7日内未送达行政处罚决定书。依法应当分先后顺序的程序环节制作的法律文书送达时间为同一天。,案例警示,四、程序是否合法,案情简介：2014年，张某不服县工商局行政处罚决定行
23、政纠纷一案审理部门：市复议办裁判结果：撤销裁判理由：留置送达处罚告知书，但未固定送达证据，张某也提出异议，视为告知书未送达，属程序违法,五、内容是否适当,注意事项,01,主要的体现形式：处罚告知书、处罚决定书等的处罚内容及相关证据、依据。,02,复议机关和人民法院尊重行政机关行使自由裁量权。,03,理性看待裁量标准。,04,处罚告知后，不得因当事人的陈述、申辩、听证而加重处罚。,五、内容是否适当,审查要点,01,03,处罚决定内容是否法定。,当事人是否存在应当依法从轻或者减轻行政处罚的法定情形。,02,处罚决定所载处罚内容是否重于处罚告知所载处罚内容。,04,可自由裁量的处罚内容是否与认定的事实、证据相对应。,五、内容是否适当,常见问题,01,03,处罚决定所载处罚内容重于处罚告知所载处罚内容。,从重或者加重处罚没有有相应的事实、证据予以佐证。,02,当事人存在应当依法从轻或者减轻行政处罚的法定情形，但未从轻或减轻处罚。,五、内容是否适当,案例警示,案情简介：2015年，王某不服县公安局治安拘留行政纠纷一案审理部门：市复议办裁判结果：撤销裁判理由：案发时，王某不满18周岁，县公安局作出治安拘留15日的处罚，属内容不当,谢谢聆听,THANK YOU FOR YOUR ATTENTION,
