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1、行 政 处 罚 法有关理论问题,讲四个大问题,一、依法行政理论知识的回顾二、行政处罚法基础理论三、行政处罚法对行政执法行为的规范四、选择理性的行政执法方式,第一个问题：依法行政知识的回顾,依法行政是依法治国的重要组成部分,是宪法规定的依法治国方略和党的依法执政理念在国家行政管理领域的体现，是政府工作的基本行为准则。,一、依法行政的涵义： 依法行政是指行政机关根据法律、法规的规定，取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的法律责任。二、依法行政的本质 ： 依法行政的本质是依法规范、约束 、监督行政权力。是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。,三、
2、依法行政的基本要求： 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一四、依法行政的基本特征： 依法行政的主体是行政机关 依法行政的客体是公共行政 依法行政的主要对象是行政权力和行政权力的执行者 依法行政的依据是法,五、依法行政的目标： 建设法治政府六、法治政府的基本特征：法治政府是人本政府 法治政府是诚信政府法治政府是有限政府 法治政府是阳光政府法治政府是服务政府 法治政府是责任政府,党的十八大报告指出：要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”，到2020年实现“法治政府基本建成”的目标。深入推进依法行政、加快建设法治政府，是全面推进依法治国的中心环节。 党的十八届三中全会
3、通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，决定共十六部分60条2万1千多字。在第四部分提出要加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。在第九部分推进法治中国建设中提出建设法治国家必须坚持依法治国、依法行政、依法执政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。,第二个问题：行政处罚法基础理论,一、概念：行政机关 违反行政法规范的相对人 行政制裁 处罚法定原则 公正公开原则二、原则 处罚与教育相结合原则 保障当事人程序权利原则 权力相互制约原则,概念和原则,种类与设定,一、种类：（6+n）警告罚款没收（违法所得、非法财物）责令停产停业暂扣或吊销许可证、执照行政拘留 通报批评 n
4、法律法规规定的其他种类 劳动教养 驱逐出境,二、设定： 其他规范性文件不得设定行政处罚,实施机关、管辖与适用,一、实施机关1、行政机关： 国务院或者经国务院授权的省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。2、被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 事业组织 被委托组织：条件 技术人员 技术条件（如需要）,二、管辖,三、适用 1、责令改正：实施处罚时，应当责令改 正或限期改正。 2、一事不再罚：对当事人同一个违法行 为，不得给予两次以上罚款。,3、裁量情节：,4、处罚折抵,5、追究时效 违法行政在2年内未被有权机关发
5、现的，不再处罚，法律另有规定的除外。 （治安管理处罚法：6个月）,行政处罚的程序,一、决定程序 不说明理由或不听取陈述申辩，行政处罚决定不成立。（实际上是程序违法）,二、执行程序1、当场收缴罚款（决定权与收缴权分离原则的例外） 执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。 执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内），行政机关2日内交银行。,2、行政强制措施 罚款，逾期每日加收3%的罚款 罚款，将查封、扣押的财物拍卖或将 冻结的存款划拨（法律规定） 申请法院强制执行,第三个问题：行政处罚法对行政执法行为的规范,内涵 行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体对被
6、认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。,适用规则,1、决定并实施行政处罚的主体为特定的行政主体,2、行政处罚只适用于违反行政法律规范的行为,3、行政处罚 的对象一般为被认为实施了行政违法行为的公民、法人和其他组织,4、行政处罚是违法者承担行政法律责任的一种表现形式,5、行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为,行政处罚法的四大亮点,第一大亮点：不服可申辩 听证制度,行政处罚听证告知书 XX听告字【 】号 XX: 经调查你单位（或个人）的以下行为:XXXX,违反了X X第 条，第 款的规定。 XX（机关）拟依据XX第 条，第 款，对你单位（或个人）作出如下行政处罚： 1、X
7、XXXXXX. 2、XXXXXXX. 根据中华人民共和国行政处罚法第42条的规定，你单位（或个人）有权要求听证。你单位（或个人）如果要求听证，可在收到本通知之日起3日内向我机关以书面提出听证申请；逾期未提出听证申请，视为你单位（或个人）放弃听证要求。 XX机关地址： 邮政编码： 联系人： 电话： （印章） 年 月 日,听证的具体规则,告知听证的权利,通知听证的时间、地点,听证程序的主持人和参加人,公开听证与回避,当事人有权辩论和质证,听证应当制作笔录,听证笔录 时间： 年 月 日 时 分至 日 时 分 地点： 听证主持人： 听证员： 书记员： 当事人： 法定代表人： 委托代理人：工作单位： 案
8、件调查人员： 听证记录： 当事人或委托代理人签名： 案件调查人员签名：,第二大亮点：罚我先通知 告知制度,行政处罚法第31条规定：“行政机关在作出处罚决定之前，应当告之当事人作出处罚决定的事实、理由或依据，并告之当事人依法享有的权利”。,2005年5月23日安徽到北京务工人员杜宝良查询得知，自己于2004年7月20日到2005年23日在北京西城区同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交警部门扣分210分，缴纳罚款1.05万元。,1,作出处罚决定之前进行告知,告知执法身份,告知当事人行政处罚决定的事实、理由及依据,告知相对人权利,告知处理结果,听取当事人的陈述和申辩,2,处罚决定书中的告知,告
9、知所实施的行政行为内容,告知权利,告知相关法律后果,第三大亮点：罚得更心服 规范自由裁量权,行政处罚法第4条第2款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。,第四大亮点：我有改正权 首违可不罚,行政处罚法第38条第1款规定：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”,行政处罚法的四大特点,第一大特点：统一、分层次的设定行政处罚权1、法律可以设定各种行政处罚。2、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。3、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。4、规章原则上不享有行政处罚的设定权，只有在两种特
10、殊情况下才享有有限的设定权。,可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定在法律、法规没有设定行政处罚的领域，规章可以设定警告或一定数量的罚款的行政处罚。,行政处罚的种类,1、警告2、罚款3、没收违法所得、没收非法财物4、责令停产停业5、暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照6、行政拘留,申诫罚,财产罚,行为罚,人身罚,第二大特点：规范了行政处罚的主体,行政机关是法定的处罚主体,非行政机关作为法定主体的必要补充,确立了相对集中行政处罚权的制度,区分了简易程序和一般程序,简易程序：,第一、违法事实确凿,第二、有法定依据,第三、属于行政处罚法规定的行政处罚的 种类和幅度,对公民
11、处以50元以下罚款对法人处以1000元以下罚款警告,条件,第三大特点：在行政处罚程序的设计上 注重对处罚权的制约,简易程序：,A、表明身份 B、说明处罚理由 C、给予当事人陈述和申辩的机会 D 、制作笔录 E、制作当场处罚决定书 F、备案 G、执行,一般程序：,（1）立案（2）调查取证（3）听取陈述和申辩（4）作出处罚决定,在行政处罚程序的设计上注重对处罚 权的制约,3、实行行政处罚的承办人与决定者相分离的原则,4、实行罚缴分离的原则,6、行政处罚的法律责任,5、严格对行政处罚的监督制度,2、设立了听证程序,第四大特点：重视对行政相对人救济权利的保护,第一、在权利的赋予上，全面具体地规定了行政
12、相 对人的救济权利,第二、从程序的设计上，充分重视对行政处罚相对 人权利的保护,案例：,案情：某市卫生局卫生监督所接到群众举报，反映本市某餐厅使用已经变质的食用油，引起食物中毒事故。接到报案后，卫生监督所派杨某前往该餐厅进行调查。杨某到餐厅后进行调查制作现场调查笔录，并向当事人宣读，核对无误后由当事人签字。卫生监督所根据杨某调查的证据，根据食品卫生法对该餐厅给予责令停业整顿，并处罚款5000元的处罚，同时将行政处罚决定书当场交付餐厅负责人。,评析：1、调查应2人以上：根据行政处罚法第37条规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。2、证据不完备。作出处罚决定不能单凭现场调查笔录
13、就可以作出处罚决定，既然引起食物中毒事故，还应当对该餐厅所使用的食用油进行化验，应把化验结果也作为重要证据之一。3、缺少告知当事人陈述申辩的程序。根据处罚法的规定，在作出处罚决定之前，应当告知当事人享有陈述权、申辩权。4、缺少告知听证的程序。根据处罚法规定，作出责令停产停业处罚决定之前，应当告知当事人有听证的权利。,案例：,案情： 钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。因钱某脾气和性格原因，在市场上得罪了许多竞争对手，在一次税务大检查中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行限制其人身自由并关在税务所办公室中，令其交代偷
14、漏税款的违法行为，钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所对钱某的账簿进行检查，发现其确实未偷漏税款，遂于钱某被限制人身自由后的第10天将其释放。钱某对此不服，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。问题：1、本案人民法院是否应当受理？为什么？2、如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿？依何标准给予其赔偿？钱某被拘10天内给生意造成了近五千元的损失，能否得到赔偿？为什么？,第四个问题：选择理性的行政执法方式,全面推进依法行政，加快建设法治政府，必须大力加强和改善行政执法。这是法律法规得到全面正确实施的关键环节。而随着中国特色社会主义法律体系的形成，保证法律法规全面正确实施就成为落
15、实依法治国基本方略、推进依法行政的重心。,党的十八届三中全会审议通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定第31条提出,深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。,在实践中，政府的行政管理活动主要是以行
16、政执法的形式体现。“行政执法是行政机关最经常，与人民群众权益最直接相关的管理活动。”加强和改善行政执法，首要的是要求全面提高行政执法人员的素质，切实增强其依法行政的观念和能力，真正做到严格规范公正文明执法。,一、行政执法的基本概念,从一般意义上讲，行政执法就是行政机关和法律、法规授权的组织，按照法律规定的权限和程序，行使行政权，依法对经济社会实施具体管理的行政活动。,二、行政执法的基本理念,社会主义法治理念 人本理念行政法治理念服务理念,（一）社会主义法治理念,社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为
17、民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。,（二）人本理念,在行政执法中坚持“人本理念”，是政府和行政权力合法性的本质要求，是时代发展的趋势，也是民主和法治精神的具体体现。行政机关在实施行政执法活动过程中，应当积极增进公民权益，尊重和保障行政相对人的实体权利、程序权利，扩大公众参与，充分听取社会公众的意见和建议，与行政相对人沟通与合作，采取人性化执法、柔性执法、文明执法方式，侵害公民权益应当依法给予补偿、赔偿。,（三）行政法治理念,行政法治理念的核心就是规范和遏制行政权力，防止权力的滥用。坚持法治理念，就要
18、求行政机关尊重和保障人权，坚持依法行政、合理行政、程序正当、廉洁高效、诚实信用、权责一致，追求公平正义和社会效益，追求形式法治和实质法治的统一。,（四）服务理念,服务理念就是为人民服务的观念在行政执法中的具体体现。建设服务型政府，就要求政府更加尊重和保障人权，关注民生，合理界定政府与市场和社会的关系，改善执法方式，加强对行政机关和公务人员监督的要求。要进一步转变管理理念，更加关注民生、服务民生和保障民生，在服务中实施管理，在管理中体现服务的理念，最大限度地实施人性化执法，最大限度地方便群众，最大限度地服务于社会主义和谐社会建设。,三、行政执法的基本原则,行政执法的基本原则是指导和规范整个行政执
19、法过程的基本精神和准则。行政执法必须坚持合法性行政、合理性原则、程序正当原则、效率原则、诚实信用原则、责任原则。,（一）合法性原则,合法性原则是行政法基本原则之一，是行政执法所要遵循的首要原则，指行政执法做到主体合法、职权来源合法，执法过程中服从法律，依据法律规定的条件和程序执法，不越权，整个执法依法受到监督和问责。合法性原则的核心，是对行政执法权力的规范，要求行政执法权力的配置和运作服从法律。,合法性原则的基本内容,1、职权法定 2、法律优先3、法律保留 4、依法执法 5、监督制约 6、法律责任,（二）合理性原则,合法性原则也是行政法基本原则之一，指行政执法机关行使行政裁量权，在合法的前提下
20、，还应当符合客观规律和法律理性，正确考虑相关因素，符合社会公平正义。,合理性原则的基本内容,1、同等情况同等对待2、考虑相关因素3、必要性原则 4、适当性原则 5、狭义比例原则,（三）程序正当原则,程序和实体相对应，任何行政执法行为除了符合法律的实体要求外，还必须符合一定的方式、步骤、顺序以及时限的要求。也就是说行政执法行为应当做到程序公平、听取意见、执法公开。它的内在价值在于维护法律实施的程序正义，保障实体公正，具体地说还有提高行政效率，维护行政秩序，增强行政执法可接受性等功能。,程序正当原则的基本内容,1、行政执法公开2、公众平等参与，听取意见 3、行政公平,（四）效率原则,效率性是行政执
21、法的本性之一。是指行政机关执法时要尽可能地节省时间、资源和成本，为社会提供便捷、高效的服务，以最小的投入产出最大的社会经济效益。,效率原则的基本内容,1、遵守法定时限 2、积极履行法定职责3、提高办事效率 4、提供优质服务 5、方便公民、法人和其他组织,（五）诚实信用原则,指行政执法机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，行政执法机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。,诚实信用原则的基本内容,1、行政执法不得适用溯及既往的法 律规
22、定2、行政执法行为真实，准确 3、行政执法机关信守承诺 4、信赖保护原则,（六）责任原则,公权力不仅有权力，而且也有责任。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力责任的统一。,责任原则的基本内容,1、执法有保障2、有权必有责3、用权受监督 4、违法受追究 5、侵权须赔偿,四、行政执法的基本要求,严格执法规范执法公正执法文明执法,（一）严格执法,严格执法是对行政执法人员提出的基本要求，也是贯彻落实有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠这一法制建设基本方针的重要内容之一，实践告诉我们，只有严格执法
23、，才能纠正违法行为，保护公共利益和群众利益，才能体现法律尊严。,严格执法要求,第一，要严格按照法律规定的权限和程序执法，一方面要积极履行法定职责，同时又不能超越法定权限履行职责。第二，对违法行为，要严格按照法律的规定立案、调查取证、处理决定和执行。第三，对执法领域中人民群众反映强烈的违法问题，要严格依法办事，不徇私，依法及时采取有效措施进行处理。第四，所有行政执法都要坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到行政执法主体、职权来源、行为种类和程序、执法结果等整个执法环节合乎法律的规定。,如何做到严格执法？,一是，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，凡没有取得执法资格的单位和个人都不
24、得从事行政执法。二是，进一步完善行政执法体制。要按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决多头执法、重复执法、交叉执法和不严格执法的问题。三是，进一步完善行政执法程序，做到流程清楚、要求具体、期限明确。四是，规范自由裁量权的行使。对法律、法规和规章赋予行政机关的自由裁量权进行细化、量化，明确行政执法的具体标准并予以公布，防止自由裁量权的滥用。五是，贯彻权责一致的要求，严格执法责任。依法确定不同部门、机构和岗位的执法责任。,（二）规范执法,规范执法，就是执法主体、权限、依据和程序都要合乎规范。,规范执法要求,第一，要高度重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则和裁
25、量基准制度，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等各类行政执法行为的具体情形，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止行政执法权滥用。第二，要细化执法流程，明确执法的每一个环节和步骤，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度。第三、各级行政机关都要认真执行规范行政执法的各项制度，落实执法责任，加强监督检查、考核评议，确保执法人员能够依法依规行使权力、承担责任。,如何做到规范执法？,一是行政执法必须严格依法行政，规范执法行为，执法要严格依照法律程序来进行，避免粗暴执法。二是严格贯彻执行行政处罚法、行政许可法、行政强制法等政府共同行为规范的各项规定，不断提高行政执法的
26、质量和水平。三是严格执行“收支两条线”规定，集中行使行政处罚权的行政机关所需经费，应当由财政加以保障，所有收费、罚没收入全部上缴财政，不得做为经费来源，杜绝“处罚额度”问题。四是加强队伍建设，提高人员素质，加强监督管理。,（三）公正执法,公正执法就是不偏不纵严格按照法律的规定行使法定职权，公民在法律面前人人平等，执法者不能超越法定职权执法。,公正执法要求,第一，坚持法律面前人人平等，对所有社会成员一视同仁，对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以保护，不得厚此薄彼；对违法行为都要平等地依法追究法律责任，不得畸轻畸重；对同样的情形，都要作出同等处理，做到不偏不倚。第二，各级行政执法机关制裁违法行
27、为所采取的手段都要适当，尽量减少对当事人权益不必要的损害。第三，要推进“阳光执法”，所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果都要向社会公布，接受社会监督，维护社会公平正义。,如何做到公正执法？,一是要制定裁量适用规则和裁量基准。二是行政执法坚持合理性原则。三是行政执法“先例”制度的适用。四是行政执法说明理由制度的适用。,（四）文明执法,文明执法是社会文明的一个缩影，也是社会文明进步的表现。所谓文明执法，是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合。,文明执法要求,第一，执法人员要善待当事人，尊重其人格尊严，举止文明，态度公允，用语规
28、范。行政执法中遇到的问题往往都是人民内部矛盾，只要坚持明之以法，晓之以理，动之以情，当事人大多会自觉接受和履行处理决定。如果方法简单、态度粗暴，不但不能解决问题，反而可能会激化矛盾。第二，对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段。第三，对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理，不得粗暴对待当事人，不得损害其人格尊严。第四，要推行行政指导等柔性执法方式，坚持管理与服务并重、处理与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。第五，要加强行政执法信息化建设，实现行政执法流程网上管理，提高行政执法效率和规范化水平。第六，要狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高
29、执法人员的文明素养。,如何做到文明执法？,一是树立文明执法的理念。二是规范执法的行为、着装、仪表，做到行为规范、语言文明，举止端庄。三是提升业务素质和服务质量。四是严格执法纪律。,五、当前行政执法领域存在的问题,有法不依、执法不严、违法不纠现象时有发生，食品药品、生态环境、安全生产、社会治安等领域的违法行为得不到及时查处；有些行政机关执法不讲规矩和程序，乱执法、滥执法；有些行政执法人员不给好处不办事，给了好处乱办事，“吃拿卡要”现象在一些地方还比较突出；一些执法人员执法方式简单粗暴；以权谋私、贪赃枉法等消极腐败现象还比较严重，人民群众反映比较强烈。,对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或
30、者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。,公共卫生事件,食品安全期待更多保障,农业部赴河南查瘦肉精 双汇上市公司已停牌,3月15日河南“瘦 肉精”猪肉事件被曝光的当天，河南省及相关地市迅速反应，组成调查组赴各地展开调查,我国每年吃掉300万吨地沟油,专家估计，中国要彻底禁绝地沟油，可能还需要10年左右的时间。,面条可燃引爆舆论,血旺里面掺甲醛,水产商曝化学药剂泡虾仁 一斤虾仁掺半斤冰,劣质纸巾被曝用垃圾做纸浆,3月15日央视曝光了宝洁造纸厂、晨光纸业等企业生
31、产的用来擦嘴的餐巾纸，其实还不如上厕所的卫生纸干净、安全。,“镉大米”事件曝光 折射重金属污染困局,中国卫生部部长陈竺3月4日说：“中国正在加紧调查镉大米事件,上海华联等超市多年售染色馒头,温州作坊制售近20万个染色馒头 部分流进高校,上海染色馒头事件还未平息，温州市工商部门4月14日又在市区发现一家“白卵”馒头作坊，违法使用柠檬黄、糖精钠、玉米香精等多种添加剂炮制玉米馒头、白馒头。,宜昌查获“毒生姜” 专家称等于慢性毒药,4月15日，湖北省宜昌市万寿桥工商所执法人员接到群众举报，在辖区一座大型蔬菜批发市场内，查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点，现场查获“毒生姜”近1吨。,沈阳查获25吨毒豆
32、芽掺入致癌物和兽药,辽宁省沈阳市公安局4月18日发布消息说，该局皇姑分局端掉6个黄豆芽黑加工点，查获掺入非食品添加剂生产的豆芽25吨多，12名犯罪嫌疑人被刑拘。,平凉市通报“4.7”毒牛奶事件,目前患者救治顺利，至4月11日12时，住院治疗的36例患者，有31例完全治愈出院，其余5例中毒症状基本消失，因入院前就患有感冒、营养不良、高血压等疾病，继续留院观察治疗，无新增死亡病例。,安徽河南江西等地频频爆发“血铅超标”事件,1月5日安徽省安庆市怀宁县高河镇发现部分儿童血铅超标，疑为当地电源厂污染所致。,南京秦淮河上万条死鱼可能为污染水所致,湖北宜昌：长江支流再遭死猪污染,2013年10月27日，在
33、湖北宜昌市点军区，长江主河道支流卷桥河至穆家店、范家湖、红旗桥直流河道，数十头死猪被装在编织袋内丢弃在河道内或岸边，蛆蚊乱飞，恶臭熏人。据了解，位于穆家店红旗桥河道处从10月初开始就有无良养殖户在夜间从桥上抛弃死猪，近日数量越来越多，过往村民被臭气恶心得苦不堪言，保护水资源不被污染刻不容缓。,苹果代工厂员工中毒事件凸显职业病防治困局,2月15日，苹果公司在其官网发布2010年供应商责任进展报告，首次明确表示其在华供应商联建公司有137名工人“因暴露于正己烷环境，健康遭受不利影响”。,处方药被滥用让人忧虑,超级病菌是耐药性细菌，能在人身上造成浓疮和毒疱，甚至逐渐让人的肌肉坏死。据有关方面调查，中
34、国真正需要使用抗生素的病人不到20%，80%以上属于滥用抗生素。更令人触目惊心的是，我国每年有8万人直接或间接死于滥用抗生素，因此造成的肌体损伤以及病菌耐药性更是无法估量。,新城区药监局检查人员查处可疑药品脑康泰胶囊,西安市东郊药材批发市场销售的浙江新昌胶囊和三无胶囊,选择理性的执法方式,一、钓鱼式执法,指的都是那种执法者与“钓钩”合谋设下圈套，然后诱民入罪分享不法利益的执法方式。“倒钩”一旦误吞，势必难以吐出。 钓鱼式执法起源于唐太宗的垂纶式执法。,历史渊源,唐太宗秘密派出亲信向那些看起来有受贿偏好的官员主动行贿。有一个官员收了一匹绢。尚书裴矩反对。皇帝所采用的侦查方法本身就在诱惑他犯罪，如
35、果皇帝没有去试他，他很可能一辈子都不会犯罪。太宗派人主动行贿，就是自己先做了不恰当的事情。行贿本身就是违法的。用违法的方法去查处违法的行为，会让官吏们丧失是非感，因为主动行贿本身就以非为是。太宗没有办法作出反驳，只好从善如流。,案例分析,上海庞源建筑机械工程有限公司司机孙中界驾驶一辆金杯面包车路过浦东新区闸航路口，一名年轻人站在路中央拦车。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘，“出于同情心”，孙中界顺道将他送到1.5公里外的目的地。5分钟后，他驾驶的车辆被另一辆面包车逼停到路边，搭车男子向车里扔了10元钱，并且在放钱的同时，右手拔钥匙，左脚踩刹车。接着，车门被打开，一名男子出示了上海市浦东新区
36、城市管理行政执法局调查处理通知书，称孙中界从事非法客运，孙中界和车辆都被带离现场。最后，孙中界在调查处理通知书上签字。好心反遭冤枉，令他心中郁闷，为了证明自己的清白，他甚至用菜刀伤了自己的小指。,钓鱼执法激化社会矛盾,上海奉贤一女协查员暗查黑车被刺身亡。2008年3月7日中午，黑车举报协查人员陈素军在头桥镇拦下一辆黑车，让司机将车开往早已埋伏好执法人员的修理厂，当黑车司机发现这是圈套时，他拒绝打开车门接受问讯，随后拿出刀具连刺女乘客，司机随后被警方控制，女乘客在送医院时死亡。,钓鱼执法合法性分析,一、违背了行政合法性原则二、违背了行政处罚公正公开原则三、违背了处罚与教育相结合原则四、违背了保障
37、当事人程序权利原则,上海市委书记俞正声的观点,“钓鱼”式执法行为，不是一概都不能采取的，在某些打击犯罪的场合，也实施这一种办法。但是用在治理非法营运车辆是错误的。错误的原因是有奖举报的制度。这种有奖举报的制度会产生职业举报人，利用这种制度来挣钱。我们没有从法律层面认真地加以审核，评估一下这种制度会导致什么样的局面。也没有规定约束性的条件。这说明法治观念的不强。它是一种制度性的措施的错误。,二、曝光式执法,南京从今日起开始通过媒体曝光醉酒驾车者，首批公布的名单共有106人。交管部门认为，曝光可以使醉驾者得到震撼，以后不敢再有类似行为。被曝光者则表示“很震惊”，认为曝光会给个人生活带来影响。（20
38、09年11月6日扬子晚报）,曝光式执法,曝光式执法,郑州警方称卖淫女裸照系记者擅自发布,对曝光式执法的肯定评价,震慑和警示作用个人的隐私权不能遮盖任何公权力。比如刑事判决书都在网上公布。醉驾者有自尊心，在意自己在社会上的形象和声誉，有利于他们悔过自新。各地应当效仿南京的做法，不仅曝光醉酒驾车者名单，而且应当公布他们的单位和职务，从而形成交管、单位、家庭联合治理醉酒驾车的局面。,对曝光式执法的否定看法,这种处罚是否是一种附加的处罚。法外加刑。申诫罚 ，又称为“声誉罚”、“精神罚”。这是行政主体对行政违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害以示警戒的行政处罚形式。适用于轻微违法行为或尚未
39、造成实际危害后果的违法行为。申诫罚既适用于公民个人，也适用于组织。（1）警告。（2）通报批评。,对曝光式执法的否定看法（续）,当人们的权利意识逐渐觉醒时，过度的执法可能会引发逆反心理。诸如，增加公众的反感，导致被处理者的不满与愤怒。,三、绑票式执法,行政执法部门打着执法检查的旗号扣押行政相对人财产的行为，称之为“绑票式执法”。而作为行政执法机关违法采用此种强制手段，其主要目的是尽快足额拿到罚款，从这点上看，确实与犯罪分子的“绑票”所要达到的目的毫无二致。,案 例,福建省福鼎市浪景网吧被当地派出所以消防隐患为由扣押了6台电脑主机和2台液晶显示器，未出具扣押清单，天天打电话索要巨额罚款。山东巨野县
40、公安派出所在扣押网吧服务器后，即强令业主按他们的要求交纳罚款，在交纳罚款后才返还电脑及给一张“处罚决定书”；湖南省湘潭市文化局更是把执法检查扣押网吧服务器限期网吧业主到文化局交纳罚款返还服务器给付“处罚决定书”作为了他们日常工作的基本流程。,绑票式执法的法律分析,行政处罚目的是纠正违法行为，教育公民、法人或者其他组织遵纪守法，达到这一目的手段并非只有罚款这一项。把罚款作为行政处罚的主要手段或者惟一手段，从轻里说是“以罚代管”，从重里说就是以权谋私权力寻租相当多的执法部门收了罚款后并非按国家规定上交国库，而是进入了本部门的小金库。,绑票式执法的法律分析（续）,行政处罚法规定：行政机关在收集证据时
41、，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”抽样取证登记保存一般指就地封存。公安机关办理行政案件程序规定：对扣押的物品和文件，应当会同被扣押物品、文件的持有人查点清楚，当场开列扣押清单一式二份，写明被扣押物品或者文件的名称、规格、数量、特征，由办案人员和被扣押物品、文件的持有人或者见证人签名后，一份交给被扣押物品、文件的持有人，一份附卷备查。,案件处理结果,福建省福鼎市某派出所，在浪景网吧业主连续三次要求他们依法出具扣押清单后，即返还了扣押的6台电脑
42、和液晶显示器，不再索要罚款（估计是害怕业主拿到扣押单起诉他们）。山东巨野县8家网吧集体行政复议案，经由菏泽市公安局协调，巨野县公安局撤销了错误的处罚决定，返还了扣押网吧的全部电脑及罚款，网吧撤回了复议申请，双方达成和解。湖南湘潭市文化局的绑票式执法，经业主们的行政复议，也会得到法律公正的处理。,中华人民共和国行政强制法的出台将使绑票式执法寿终正寝,严谨损害政府形象！,四、关闭式执法,“饭吃不了，澡洗不了，店开不了，原来这就是大家日思夜盼的全国卫生城市啊!”2009年3月13日，河南焦作一网友在论坛里爆料称:全国创卫审验期间，该市不仅关闭了市区内所有中小饭店、报刊亭、中小理发店，而且某些路段的饭
43、店还在一夜之间换了门脸。“焦作工业路最西段，这些店面里有白记烩面、辣子鸡馆、逍遥镇胡辣汤、曹记拉面等等，某些领导一夜之间让他们都转行卖铝合金和办培训班了，帮他们从最可耻的饭店行业转型了!”,关闭式执法,关闭？转行？,关闭式执法,关闭！,中央电视台新闻1+1 评析,白岩松：好多人有妖魔河南人做法，其实河南人实在，好多事儿是人家过去都干了，干了很长时间，河南人刚学会，刚开始干，被人家抓个现行。 过去好多年在创建全国卫生城市当中，全国各地很多城市做法大致与此相同，如陕西渭南市曾经在创建卫生城市的时候，关闭全市所有的小吃店；广州在创建卫生城市的时候，都把白云区一个文化广场周边上百家的大排档关掉，包括还
44、有其他的城市，也都采取类似的方法，而奇妙的是其中有相当多的城市最后获选全国卫生城市的称号。,对关闭式执法的评价,搞任何事情、工程,必须切合当地实际，尊重客观规律，循序渐进，决不能超越现实发展阶段，一蹴而就，甚至搞群众不满意的折腾和造假！ 胡锦涛同志讲话：各级领导干部要树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，要经得起“三种检验”，即：一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应。经得起历史检验的政绩才是真正的实绩，有利于长远的“潜绩”，才能利在当代，功在千秋。,关闭式执法行不通,不关闭就改头换面减轻舆论关注度,树立正确的政绩观，
45、努力建设服务型政府,关闭式执法难以掩盖社会矛盾,五、连坐式执法,连坐：指本人未实施犯罪行为，但因与犯罪者有某种关系而受牵连入罪。连坐式执法是指与涉嫌违反行政法律规范的行政相对人有某种关系而受牵连遭受某种处罚或处分。,连坐式执法的主要类型,打击摩的“连坐式” ：重庆市渝北区政府通告：干部职工、教师和学生等，搭非法营运摩的将通报其单位，并公开曝光。征地拆迁“连坐式” ：拒签拆迁，停职；停发工资；停发最低生活保障费。威胁对退休领导以前任职期间的情况展开全面调查。醉驾“连坐式”执法：公安部提出“与醉驾司机同乘一车的乘客也应处罚” ；吉林省规定对醉酒驾驶自行车、三轮车等也要罚款。江苏镇江交管部门规定让醉
46、驾司机进餐的饭店也承担相应责任。,对连坐式执法的法律分析,对醉驾连坐式执法的分析：乘客没有制止司机醉驾的法定权利，只有公安交警才拥有此项权力。推卸法定责任。乘客如何判断司机是否喝了酒？交警们尚需借助酒精测量仪等现代设备，难道要让乘客人人都炼就一副火眼金睛？或者每次外出都扛着设备？,对打击非法摩的“连坐式” 执法的看法,连坐式执法”是一种懒政，是把本来应该由政府相关部门承担的责任“分摊”到不同社会群体身上。比如治酒驾、治摩的，是交管等部门的职责，凭什么去“处分”相关酒店、甚至乘客呢？这样的行政思维，不符合法治精神。说到底，还是人治思想在作怪。,对征地拆迁“连坐式” 执法的看法,征地拆迁在世界范围
47、内都是一个政府难题。旧城改造与公共利益有关，干部和职工应起到带头作用。但问题是，在现实生活中，干部的身份也可以是多重的，当他们拒签时到底是以一个干部的身份，还是以一个被拆迁者的身份？当一个拆迁事件涉及了多方利益时，最好的方法就是诉诸法律。拆迁当中存在各种各样的复杂利益，不能政府与开发商得利，而让百姓受损。,相关概念,连带责任：是指依法或约定，两个以上当事人对其共同债务全部承担或部分承担，各责任人相互间有连带关系。共同违法行为：指两个或两个以上行为主体共同实施的违反行政法律规范、应当依法予以制裁的行为。,六、隐蔽式执法,说起隐蔽执法和“执法陷阱”，人们一定还记得“杜宝良事件”。作为一个在北京卖菜
48、的外来工，由于在同一地点违反交通禁行标志105次，被隐蔽的摄像头拍摄下来，而收到了万元罚单。虽然“杜宝良事件”只是一极端个案，但在一些地方，在“执法经济”理念支撑下，隐蔽执法已经成为一些执法部门获取罚没收入的一个重要手段。,隐蔽式执法产生的原因,一是可以有效惩治怀有侥幸心理的司机，打消部分市民的侥幸心理。二是可以降低公共管理成本，三是在客观上维护了上路公民的财产和生命安全。四是隐蔽执法是“执法经济”中最有效的创收手段。,隐蔽式执法的合法性分析,违背了行政公开原则。剥夺了相对人的知情权、陈述权申辩权。违背了处罚与教育相结合原则。造成巨大的财产损失隐藏了很多交通事故的危机。,隐蔽式执法可以休矣,2
49、009年2月18日，深圳市交通警局对外宣布，从即日起不再隐蔽执法，确保执法过程公开公正。从2009年月日起，上海交管部门公布固定式“电子警察”设置的具体方位等有关信息。2009年 4月29日，浙江省公安交管部门通过网络、电台等媒体实时向驾驶人提供测速点信息，这也是公开交管信息、规避隐蔽执法的举措。,七、没收式执法,没收违法所得是指没收违法行为人从事非法经营等获得的利益；没收非法财物是指没收违法者用于从事违法活动的违法工具、物品和违禁品等。,没收式执法存在的问题,一、社会阻力,没收式执法存在的问题,二、合法性遭遇质疑物权法64条、66条分别明确规定：“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具
50、、原材料等不动产和动产享有所有权”、“私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏”。按照这些条款，诸如小摊贩摆卖工具这样的私人财产，城管实际上是无权动辄擅自给予“没收”的。行政处罚法规定的“相对集中行政处罚权”第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。,没收式执法存在的问题,应松年教授表示，由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不符合“违法所得”与“非法财物”的标准；而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上“暂停执照”，所以该法律是否适用于城管目前
