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1、1,旅游法的基本知识,2,目录一、概述二、旅游者三、旅游规划和促进四、旅游经营五、旅游监督管理,3,第一节 概述,你喜欢哪一种旅游资源？,5,你知道旅游会带来哪些影响吗？,经济影响 环境影响 社会文化影响,30年的立法进程,2013年10月1日，旅游法开始实施，为了这部旅游法，我们已经酝酿了30年的时间。在1982年的时候，国务院相关部门就准备起草一部旅游的相关法律，但因为种种原因终止。在1988年的时候，也有旅游立法这样一个想法，甚至已经列入到了当年的七届全国人大常委会的立法规则，但是那个时候，我们国家的旅游业刚刚起步，对于旅游法制定过程中所涉及到的很多问题，要么是没有认识，要么是认识还不统
2、一，因此这个问题就一直没有正式列入到日程中去。1990年再探讨了这个旅游法的出台，但因为当时我们国家实行社会主义市场经济体制，体制发生变化，很多问题无法解决，又搁置了。,旅游业的蓬勃发展,在这酝酿的30年过程中，中国旅游业经历了一个让人惊诧，甚至是目瞪口呆的发展。2012年中国旅游业分析报告显示，2012年旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。其中国内旅游达到30亿人次，同比增长13.6%，国内旅游收入约2.3万亿元，同比增长19.1%。出境旅游超过8000万人次，同比增长16.7%。入境旅游1.32亿人次，下降2.23%。2018年全国旅游业发展旅游总收入9.56万亿元。,旅游业的蓬
3、勃发展,国内旅游消费占居民消费总量9%左右，在2012年，城乡居民旅游消费需求蓬勃发展，旅游业在扩大内需方面贡献很大。目前乡村旅游成为国内旅游主战场和居民消费重要领域，年接待游客7.2亿人次。红色旅游发展再上新台阶，年接待游客6亿人次，增长15。假日旅游持续火爆，中秋国庆长假接待游客增长41，收入增长44。国内旅游消费占居民消费总量达9左右。新增旅游直接就业约50万人。,目前，全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万。红红火火的休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，其中农家乐达155万家，2800万农民从中受益。截至2012年底，外商投资的星级饭店共有470家，其中
4、四星级以上299家，外商投资设立旅行社78家。国内旅游企业也开始走出国门，参与国际市场竞争。148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。目前，全国星级饭店总数达1.4万家，旅行社达2.5万家，各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区153家。,10,旅游业发展的转型,旅游业发展方式也发生着转变，智慧旅游试点城市新增15个，智慧旅游新业态蓬勃涌现，生态旅游、森林旅游日渐深入百姓生活。此外，各地旅游协调推进，中西部地区旅游业增速继续高于全国平均水平，东北老工业基地及资源枯竭型城市旅游业成为转型发展重要动力。,智慧旅游,森林旅游,生态旅游,旅游法律规范的滞后,但与高速发展的旅游行业相对比，
5、我国一直没有一个针对旅游业的基本法，以前实施的导游人员管理条例出国人员管理办法等行政法规已远远不能满足需要，市场的规范急需有一部层次更高的法律来进行调控，旅游市场中的一些市场秩序混乱问题悬而未决，游客满意水平仍然不高。旅游法出台将解决规范旅游市场秩序的实际工作中“无法可依”的难题，依法治旅，市场秩序有望更加规范。,旅游业四大乱象,1.“零负团费”，是旅游业一大毒瘤；2.强迫购物成旅游市场顽疾；3.景区门票三年必涨；4.欺客宰客时有发生；,突出“旅游者”,景区纳入规范范围,明确旅行社资质要求,落实旅游规划,建立健全旅游综合协调机制,明确政府义务,旅游法亮点,旅游法一共分为10章，共112条，包括
6、总则、旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任和附则。此次旅游法的基调是以人为本，突出以旅游者为本。,旅游法的三大重点内容,一、保护旅游者的合法权权益；二、规范旅游市场秩序；三、促进旅游业持续健康发展。,18,一、旅游法的立法背景及其特点,（一）旅游发展定位国务院关于加快发展旅游业的意见（09.12.1） 1、旅游产业在国民经济中的定位 旅游业发展定位：国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 战略性产业: 指有广阔市场前景、产业关联度高、带动力强、关系到国民经济发展和产业结构合理化的关键性、全局性、长远性的产业。 支柱产业
7、: 指产业规模大，增加值在GDP中占5%以上。 现代服务业： “三高三新”：指伴随着信息技术和知识经济的发展，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，向社会提供高技术、高附加值、高层次、高知识型的生产服务和生活服务的产业。,19,2、单项立法得到实质性突破 提出抓紧旅游综合立法，加快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规，不断完善相关法律法规。3、在对旅游认识的观念上取得重大突破 倡导：健康旅游、文明旅游、绿色旅游； 提出：制定国民旅游休闲纲要，设立中国旅游日，落实带薪休假制度。,20,（二）发展战略转变 1、强调以国内旅游为基础 市场战略：以国内旅游为重点，积极发展入境旅
8、游，有序发展出境旅游。 到2015年，国内旅游人数达33亿人次，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。 2、强调充分发挥市场配置资源的基础性作用 提出：破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用。 3、强调转变发展方式、走内涵式发展、转型升级的主线 提出：转变发展方式，提升发展质量，要走内涵式发展道路。,21,（三）中国旅游立法/执法现状1、 旅游法制建设步伐日益加快 动因：由计划经济向市场经济转轨; 加入WTO; 行政许可法的实施。 表现：由单项内容逐步向综合方面过渡； 规范范畴逐步从传统转向新兴领域； 由行政手段为主加速转向法制化。2、 一些领域的旅游法制
9、渐成体系表现： 旅行社业的旅游法制建设日趋健全； 导游管理有法可依； 出境旅游管理逐渐步入法制化。,22,3、地方旅游法制建设取得明显突破 表现：省市旅游立法起点较高； 绝大多数省市已制定了旅游条例； 旅游立法适应了地方旅游发展需要。4、旅游行政执法力度和执法水平明显提高 表现：旅游行政执法队伍不断壮大； 日常性的旅游执法数量增多。 专项旅游执法活动成效明显。,23,（四）旅游业发展向立法提出的客观要求（立法的必要性）,1、关于旅游业的法律地位（产业贡献、发展方式、路径）2、关于旅游管理体制问题（谁管、怎么管）3、关于旅游资源开发利用、旅游公共服务问题（政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”
10、建设要求）4、关于旅游业经营者的市场规制问题（进入、质量、价格、退出及权益）5、关于旅游者权益保护问题（如何整治市场乱象：合同违约、强迫消费、安全保障）,24,中华人民共和国旅游法经2013年4月25日十二届全国人大常委会第2次会议通过，中华人民共和国主席令第3号公布。旅游法分10章112条，自2013年10月1日起施行。旅游法有利于行业整体规范有序健康发展，使消费者的旅行体验和旅游质量得到保障。旅游法从国家层面来立法，以保障旅游者和旅游经营者的合法权益为宗旨，明确各方权利、责任，旅游者和经营者的维权、政府部门的监管执法都将有明确的法律依据，中国旅游业将进入依法治理、依法维权的新时代。,背景资
11、料,旅游法的概念,广义：指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称，包括狭义的旅游法，以及其他调整旅游活动领域社会关系的法律、法规等规范性文件。狭义：指调整游览，度假，休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务中发生的权利义务关系的基本法。本章所指的旅游法为狭义的旅游法,25,26,旅游法特点,1、采取综合立法模式（综合性强、关联度高、产业链长）2、在权益平衡基础上注重保护旅游者3、规范市场秩序，完善市场规则（统一准入、经营规范、标准化）4、借鉴吸收国际立法经验,立法目的第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本
12、法。 本条的立法目的规定看，保障旅游经营者合法权益是与保障旅游者合法权益并列等重，但从法条内容看，对旅游经营者的约束规范更多更严，主要是平衡利益关系。,二、旅游法立法目的和适用范围,第二条 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。 境外活动是否应该受所在国家或者地区的法律规范 ？,适用范围,三、旅游法的基本原则和主要制度,基本原则1、国家发展旅游事业，完善旅游公共服务的原则2、依法保护旅游者在旅游活动中的权利的原则3、社会、经济、生态效益相统一的原则4、国家鼓励全社会参与旅游业发展的原则,三、旅游法
13、的基本原则和主要制度,主要制度1、旅游综合管理制度2、旅游者权益保护制度3、旅游促进和公共服务制度4、资源保护和旅游利用制度5、旅游服务合同制度6、规范旅游市场，提高服务质量制度7、旅游安全保障制度,华山栈道男子跳崖 旅游景区如何避免安全事故？,7月24日下午15：55，华山长空栈道上，游客们正在小心翼翼地通行，一名身穿灰色短袖的男子突然解开了身上的安全绳，站到了栈道的边上，然后纵身跳了下去。旅游景区如何避免安全事故？预防潜在危机的发生，必须从源头进行控制，不放过每一个细节，及时进行分析预测，并做好各项预防措施,第二节 旅游者,旅游者本质上属于消费者，旅游消费，即旅游者通过购买旅游产品，满足自
14、身旅游需求的过程。旅游者的特殊性：1、参加旅游活动的目的是获得精神上的愉悦2、由于旅游活动的空间移动性和一定的时间性特征，旅游者的弱者地位更加明显3、旅游消费的复杂性和专业性，先付费再旅游的特点，使旅游者对旅游经营者的依赖更加明显为保护旅游者的合法权益，旅游法规定了旅游者的权利和义务。,权利一：自主选择权第九条 旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营 者的强制交易行为 。针对加点、购物以及捆绑销售等问题。权利二：知悉真情权第九条 旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。 针对旅行社（尤其是组团社）对于产品的知识要求，如果不懂或者该提醒的方面没有提醒，很容易违反知情权的原则
15、。,（一）旅游者的权利,【案例】 “900元昆明、大理、丽江双飞六日游，只有3个购物点，绝不强迫消费。”面对诱人的广告，浙江的张某立即就报了名，为了保险起见，他还与旅行社签订了合同。然而，当飞机落地昆明，一切都变了样。旅行团坐着大巴车赶到丽江，风景还没看到，又被拉回了昆明，购物行程也由此拉开序幕。螺旋藻、银器、翡翠玉器、茶叶店、精油店合同上白纸黑字的“3个购物点”却变成了10多个。导游还约谈了几位不买的游客：“你们怎么能这样？还有一些购物点，你们不买东西，就别想回去！”就这样，6日游变成了6日购，全团26人消费总额超过20万元。,香港阿珍事件,2010年3月，一个由安徽合肥出发到香港的旅行团，
16、以610元人民币，招待旅客来港4日3夜。旅行社安排旅客从合肥乘火车到东莞，然后有两架旅游巴接他们从罗湖过关，交给香港的导游，但旅客报团后，全无票据。抵达香港后，旅行团交由香港金凯国际旅游的导游李巧珍接待，导游因旅客在珠宝店、化妆品百货等地购物不足，在旅游巴上大发雷霆。根据视频影片，李巧珍以流利普通话说：“世界怎可能有免费午餐，你想想，你们付一千多块，连飞机票都不够，我们不是做慈善事，要做善事我做呀，汶川大地震阿珍就捐了一万零五百元啊！”又指：“现在是你们欠着我的，不是我欠着你，我给你吃，给你住，但是你们不付出，你这辈子不还，下辈子也会要还出来！”,在离开珠宝店、前往钟表店的路上时她警告：“我们
17、下面手表店一个半小时，我不管你任何人，不要跟我说我没有需要！那等一下吃饭的时候，你说我也没有需要去吃、今天晚上住酒店我会把酒店的房门全部给锁上，我们没有需要去住的。消费不够嘛！”并说：“在家穷就没有所谓，走出来就不要这样子！”期间，为安徽省泾县消费者协会担出“义务监督员”的王先生，将过程拍下，3月在视频网站土豆网上，以东方之子9的名义发表，初时只会网络上流传，直到7月15日，获全国逾十多间电视台转载，翌日成为香港多份报章的头条新闻。事件引发香港对零团费和导游质素的关注和改革呼声。,权利三 ：要求履约权旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。交通、导游、酒店等服务均适用。权利四：受尊重权
18、 第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重特别指出了少数民族的饮食，礼节等问题,一些少数民族的风俗文化和他们忌讳的事物与习惯，多份了解，在与其相处时就可避免一些麻烦和尴尬。下面是国内部分少数名族的禁忌：蒙古族蒙古族忌讳骑马、坐车到蒙古包门前下马和下车，忌讳将马鞭、刀枪带进包房内。忌讳坐蒙古包的西北角以及睡或者坐时脚伸向西北方。不能在火盆上烤脚，禁止用刀或者斧子接触火或者火旁边砍削东西。赠送礼物礼品忌单数，禁止打骂守门狗和牧牛犬。藏族进寺庙忌摸宗教器物，行路遇到寺院、玛尼堆、佛塔等宗教设施必须从左往右绕行，信仰苯教的从右边绕行。藏族最大的禁忌是杀生，特别是受戒的佛教徒。进入藏胞
19、的帐房后，男左女右，不得混坐。苗族不吃牛羊肉，忌狗肉上灶。父母或者同村人去世，一个月内忌食辣椒。和苗族人嬉闹时，不能用绳子或布带捆他们。苗族人在门口悬挂草帽或插青树叶，或者苗族人在举行婚丧祭祀等仪式时，客人不要进屋。路上遇到新婚夫妇，不能从他们中间穿过。傣族傣族寨门附近的寨神庙平时忌进，不能摸小和尚的头和忌摸神像法器。进寺庙参观一定要脱鞋，妇女进佛寺不能任意走动。不能随意敲打佛寺里的鼓。进了傣族群众家，千万不能窥看主人的卧室，也不能从或堂的三角架上跨过。,壮族壮族家有产妇时，门上悬挂草帽，外人不得入内。无论家人、客人都不能坐在门槛中间；壮族人给人递茶时，应双手捧杯，忌讳单手递送，夹菜时忌讳来回
20、挑捡着吃。壮族人忌食牛肉和蛙肉。维吾尔族维吾尔族最忌讳在户外穿短裤，晚上睡觉时不能头东脚西或四肢平伸。在维吾尔族家作客，洗手时不可将沾污水的手乱甩；要待长者坐好方可就坐；吃抓饭时不要满盘子乱抓或者将抓过的肉食再放入盘内；吃剩的残骨不要乱扔，应放在自己面前的餐布上；朝鲜故出殡必在单日。朝鲜族妇女怀孕后如不能吃鸭、兔、狗和猪肉。也不能看人家办丧事，不能看人家迁坟、救火等。生了婴儿的人家在大门上挂一根草绳作为禁绳，禁止外人进入。老人地位很高，平时老人的饮食是单独制作和用餐的，如果父子同席，儿子不能当着父亲的面吸烟或饮酒。朝鲜族忌讳敲门，进访者应呼叫主人土家族土家族忌食狗肉，忌随意移动火坑中的三脚架，
21、忌用脚踩灶或者坐在灶上以及将衣服、鞋袜和其他赃物放在灶上。客人不能与少妇坐在一起。禁忌在家里吹口哨或随意敲锣打鼓。,权利五：特定人群特惠权 第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠 拒绝对特定人群的加价行为权利六：救护权与求偿权第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。旅行社&公共服务机构旅游者人身、财产收到侵害的，有依法获得赔偿的权利。,义务一：遵纪守法、文明旅游的义务第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。,三
22、、旅游者的义务,义务二 ： 不得损害他人合法权益 第十四条 旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益 。直接针对旅游者解决纠纷时的行为做出限制，而且针对性地设置了承担方式规定，以保护旅游经营服务者、其它游客、当地居民合法权益，特别适用于纠纷产生后的处理 。,义务三：安全配合义务第十五条 旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定 。除健康信息外，游客报名时也应提供真实有效的信息，如身份证，合同的签署符合合同法的规定。配合应急 旅游者对国家
23、应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。 如不配合，需承担相应责任,义务五：不得非法滞留、擅自分团或脱团第十六条出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。不仅仅是旅行社与领队单方面的责任,旅游者合法权益的维权途径和方式方法理性消费合理合法主张权益维权途径协商、调解、仲裁、诉讼,小李到某电器城购买了一台冰箱，正逢商场促销活动，买冰箱送微波炉。小李回家试用时微波炉爆炸，将其炸伤。小李（ ）。A、可以要求商店承担全部损失； B、可以要求微
24、波炉厂家承担全部损失；C、只能要求部分赔偿； D、无权要求赔偿A、B旅游者与旅游经营者发生纠纷，可以通过（ ）途径解决。A、调解、协商、仲裁、诉讼B、协商、调解、仲裁、诉讼C、调解、协商、诉讼、仲裁D、协商、调解、诉讼、仲裁B,6.国家对消费者权益的保护为:A、刑事保护 B、司法保护 C、民事保护 D、舆论保护B7.经营者与消费者进行交易，应当遵循( )的原则。A自愿; B平等; C公平; D诚实信用 ABCD（ ）、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。A、旅游协会B、消费者协会 C、律师协会D、工会B旅游者与旅游经营者发生纠纷，（ ）
25、，可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。A、旅游者一方人数众多且大多数人没有时间的B、旅游者一方人数众多并有共同请求的C、旅游者一方有共同请求并自愿推选出代表的D、旅游者一方有共同请求且大多数人没有时间的B,以下属于规定的消费者的权利的是: A求偿权; B自主选择权; C投诉权; D监督权ABCD旅游者有权（ ）。A、自主选择旅游产品和服务B、拒绝旅游经营者的强制交易行为C、享受便利和优惠D、知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况E、要求旅游经营者按照约定提供产品和服务ABDE旅游者在旅游活动中应当（ ）。A、遵守社会公共秩序和社会公德 B、尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰 C、爱
26、护旅游资源 D、保护生态环境 E、遵守旅游文明行为规范ABCDE,旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，（ ）。A、不得损害当地居民的合法权益 B、不得干扰他人的旅游活动C、不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益 D、不得影响旅游交通工具的安全E、不得拒绝、阻碍和隐瞒执法人员了解真实信息ABC 旅游者一行20人在旅行社安排下赴某旅游定点商店购物。保安人员无端怀疑旅游者夏某偷拿了开放货架上的某工艺品，遂即搜查其身体并让其交出携带挎包检查，引起同行旅游者强烈不满。根据消费者权益保护法规定，某旅游定点商店应当对夏某停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并( )A、警告该保安人员 B、开除该保安人
27、员C、赔偿旅游者经济损失 D、扣除该保安人员工资及奖金C,李某等人经导游张某联系，报名参加了位于某饭店304房甲旅行社组织的内蒙草原风光游。但旅游归来，他们认为游程及旅游项目与原来合同约定的完全不相符。当他们去该甲旅行社社交涉时，却发现其与某饭店的房屋租赁合同已期满，现已不知去向。李某等人可以向( )要求赔偿。 A、某饭店 B、甲旅行社的上级主管机关 C、导游张某 D、导游张某所在的旅行社A旅游者王某等人在参加甲旅行社组织的旅游活动中，合法权益受到损害。但在清理整顿旅行社时，甲与乙旅行社合并，此时旅游者王某可以向( )要求赔偿。A、甲旅行社 B、合并后的旅行社C、主管甲旅行社的上级主管部门 D
28、、合并后旅行社的上级主管部门B,第三节 旅游规划和促进,一、旅游规划,1、旅游规划的编制主体：政府2、旅游规划的内容：第十八条，旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升，旅游文化建设，旅游形象宣传推广，旅游基础设施和公共服务设施建设要求和促进等内容,3、旅游规划与相关规划的关系旅游规划与其他规划相衔接：土地利用、城乡规划、环境保护规划、其他自然资源、文物等保护和利用规划政府编制其他规划支持旅游业发展4、旅游规划的评估政府是旅游发展规划评估的组织主体评估的内容以及组织评估的结果应当向社会公布,二、旅游促进,1、旅游产业的
29、政策支持推进旅游休闲体系建设推动区域旅游合作促进与其他产业融合发展扶持老少边穷地区旅游发展2、提供资金保障3、旅游形象推广制定旅游形象推广战略旅游形象推广战略内容国务院旅游主管部门的主要职责,中国旅游标志：马踏飞燕,普吉岛的形象LOGO采用了一款具有特色风格的字体，在字母“U”内进行了图案装饰，这些图案的灵感来自于泰国的传统手工艺品元素。“U”的左半部分也象征这卷起的海浪。蓝色的标准色则反映了安达曼海的天蓝色海水和天空的交融景象。,4、构建旅游公共服务体系政府是旅游公共服务的主体完善旅游公共信息和咨询服务建立旅游客运专线和游客中转站5、旅游职业教育和培训,第四节 旅游经营,1、旅游经营者的概念
30、指旅行社、景区、以及为旅游者提供交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的经营者。2、旅游经营者的义务履行旅游合同提供合格产品不得进行商业贿赂保护旅游者个人信息承担连带责任报告投保责任险,一、概述,3、旅游经营者的责任承担第104条，旅游经营者收受贿赂，由工商行政管理部门按有关法律法规处罚，情节严重的，有旅游主管部门吊销旅行社业务经营许可证第107条，旅游经营者违反有关安全生产管理和消防安全 管理的，依法处罚第108条，对违反本法规定的旅游经营者以及从业人员，旅游主管部门和有关部门应当记入信用档案，向社会公布。,一、概述,二、旅行社业务经营规则,1.“必要的经营管理人员”是指具有旅行社从业经历或者相
31、关专业经历的经理人员和计调人员； “必要的导游”是指有不低于旅行社在职员工总数20%且不少于3名、与旅行社签订固定期限或者无固定期限劳动合同的持有导游证的导游。2.2013年10月1日前已取得旅行社业务经营许可证的旅行社，在2014年10月1日前，应当具备旅游法规定的相应许可条件 3、旅行社应当按照规定缴纳旅游服务质量保障金,第二十九条旅行社可以经营下列业务境内旅游、出境旅游、边境旅游、入境旅游、其他旅游业务。用“境内旅游”取代“国内旅游”主要是考虑了港澳、台因素，对“边境旅游”业务进行法定，“其它旅游业务”应该理解为旅行社经营的专属业务，如目前阶段的赴台旅游；坚持出境旅游和边境旅游特许制度相
32、关处罚第九十五条：违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，有旅游主管部门或者工商行政管理部分责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法收得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。,旅行社的经营业务,旅行社预先安排的行程中含有购物场所、另付费旅游项目，旅游者在选择旅游产品及签订旅游合同时，因该合同及行程属于格式条款，虽经旅游者签字同意，也会被认定为旅行社“指定”，因为旅游者无法对行程和购物自费安排行使分离和单项选择权。只有旅行社与旅游者经过充分协商，在预订的行程之外另行签订了旅游者要求或同意购物的补充协议，才可被认定经双方协商一致
33、或旅游者要求的购物、另付费项目。因此，建议旅行社在宣传、销售的旅游产品中合同和行程中不包括购物场所、另付费项目。,如何理解旅行社“指定”？,2013年10月旅游法正式实施以来，旅行社旅游线路纷纷涨价。如某地报韩国游的团原来价格是4000多元，现在却要7780元；去日本旅游前几天的价格是6600元，转眼就变成了9080元。面对涨价趋势，很多游客都感到无奈，一些人还因此把旅游日期提前了，以规避涨价。也有人表示，原来新的旅游法没有实施以前，游客到了购物点可以不买或者少买东西，现在就相当于已经提前把这部分钱给人家支付了，价格上涨了三分之一，就等于说你买不买东西都已经把这个钱交给旅行社了，实际上就是无形
34、中增加了旅游者的负担。这种看法还真有一定的代表性。也有旅行社的工作人员表示，导游就靠游客购物挣钱呢，不让购物的话导游连工资都没有。看来要实行新的旅游法，改善人们的旅行出游质量，短时间内还未必都能理解和接受。,您的看法？,第四十二条景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：（一）有必要的旅游配套服务和辅助设施；（二）有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；（四）法律、行政法规规定的其他条件。旅游景区有专门的评价标准，纳入旅游行政管理部门管理范围,三、景区经营规则,近年来，国内各地景区门票逢“节”必涨，5A级景区集体跨入“百元时代
35、”，让众多游客纷纷大呼“玩不起”。各地旅游开发单一、地方对门票收入依赖导致的景区频频涨价，超过了很多民众的承受能力。此外，每年春节黄金周，三亚都成为国内最热门的旅游地区。2012年三亚春节期间，三亚这个人口不到70万的城市，接待了近50万人次的游客量，对旅游景点等构成了巨大压力。三亚部分景区实行了限时限客流量的管理措施，客流超容是根本原因。,1、利用公共资源建设的景区，不得变相涨价；2、公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。 3、景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。4、旅游
36、者有权选择购买合并景区门票中的单项票。5、景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。,景区的门票价格：第四十三、四十四条,第四十五条景区承载量景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。,第五节 旅游监督管理,一、监督管理与监督检查,1、主体对旅游市场实施监督管理的主体为“县级以上人民政府旅游主管
37、部门和有关部门”。对旅游市场实施监督检查的主体为“旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门”。,二、旅游主管部门实施监督检查事项及措施,1、监督检查事项主要包括：经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可；旅行社的经营行为；导游和领队等旅游从业人员的服务行为；法律法规规定的其他事项2、实施监督检查可以采取的措施第85条规定，旅游主管部门实施监督检查时可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅复制,三、监督检查主体的行为限制,1、不得违法收费及参与旅游经营活动2、规范实施监督检查职责3、履行保密义务4、法律责任,四、行业协会自律管理,1、自律管理的依据2、监督会员的经营行为和服务质量3、开展教育、培训,74,谢谢！,
