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1、第5章 行政决策,四川大学公共管理学院,案例分析食品厂的改造,某城市繁华地段有一个食品厂，因经营不善长期亏损，该市政府拟将其改造成一个副食品批发市场，这样既可以解决企业破产后下岗职工的安置问题，又方便了附近居民。为此进行了一系列前期准备，包括项目审批、征地拆迁、建筑规划设计等。不曾想，外地一开发商已在离此地不远的地方率先投资兴建了一个综合市场，而综合市场中就有一个相当规模的副食品批发场区，足以满足附近居民和零售商的需求。,面对这种情况，市政府陷入了两难境地：如果继续进行副食品批发市场建设，必然亏损；如果就此停建，则前期投入将全部泡汤。在这种情况下，该市政府做出决定:将该食品厂厂房所在地建成一居
2、民小区，由开发商进行开发，但对原食品厂职工没能作出有效的赔偿，使该厂职工陷入困境，该厂职工长期上访不能解决赔偿问题，对该市的稳定造成了隐患。,管理就是决策 赫伯特亚历山大西蒙,案例2：敦刻尔克大撤退,一次良好的撤退，与一次伟大的胜利一样受到奖赏！,行政决策的内涵,行政决策属于政府管理决策的一种，它是政府有效履行职能的重要手段。行政决策指国家行政机关及其工作人员在履行行政职能的过程中，为了有效地管理国家政务和社会公共事务，根据客观情况和条件，经过分析、比较和选择，以确定行动方案的过程。,从某种意义上来说，一切决策都是折中的问题。最终选择的方案，只不过是在当时的情况下可以选择的最佳行动方案而已，不
3、可能尽善尽美地实现各种目标。,行政决策的一般性特点,1.预见性2.目的性3.选择性4.过程性5.实践性,行政决策的自身特点,1.决策的主体是国家行政机关及其工作人员；2.决策的广泛性：涵盖了政府职能范围内的国家事务和社会公共事务；3.行政决策实施的强制性；4.目标是公共利益（非盈利）5.决策依据的法律性,行政决策在行政管理中的作用,1.是行政管理活动的基础2.科学的行政决策是行政管理科学化的前提3.行政决策的正确与否直接关系到国家的兴衰和名族的存亡,行政决策的类型,1.战略决策和策略决策2.高层决策、中层决策和基础决策3.初始决策和追踪决策4.确定型决策、风险型决策和不确定型决策5.程序化决策
4、和非程序化决策,行政决策体制,1.行政决策中枢系统 我国中央政府的行政决策中枢系统：总理、副总理、国务委员、审计长、秘书长及各部委的部长和主任组成2.行政决策咨询系统 政策研究室、发展研究中心3.行政决策信息系统,影响行政决策科学化和民主化的主要因素,1.信息干扰2.环境的不确定性3.决策成本4.外部公众压力,行政决策的程序,1.发现问题，确定问题2.分析问题，拟定方案3.综合评价，优选方案4.实施决策，跟踪反馈,行政实施,1.行政指挥指挥主体按照既定的目标和计划、命令、指导、调度和推动下属从事某项活动，以实现组织目标的行为或活动过程。,2.行政沟通有效沟通的原则： 准确性、完整性和及时性沟通
5、的方式： 正式沟通和非正式沟通沟通的方向： 上行沟通、下行沟通和平行沟通,行政监督,广义的行政监督是建立在权力的不同分工或者国家制度分权基础上的一种机能，实际上是政治制度的一项监督机制。1.行政监督的主体2.行政监督的对象3.行政监督的内容,行政监督的内容：（1）对行政机关行政决策活动的监督；（2）行政机关行政实施活动的监督；（3）行政机关工作人员偷懒和推卸责任行为的监督,成都市民给市公安局送“不作为”锦旗,行政监督体系,1.立法监督子系统全国人民代表大会是我国最高权力机关，其他国家机关由全国人民代表大会产生，受其监督。2.行政监督子系统行政监察机关,行政监督体系,3.司法监督子系统法院、检察院4.政党监督子系统执政党的自我监督和在野党的监督5.社会监督子系统社会团体、新闻舆论、公民监督,-The End-,谢谢大家！,
