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1、第四章 行政责任,本章重点：1、行政责任的概念与内涵；2、行政责任的关系基础:公德与私德；3、行政责任的关系与制度；,第一节 行政责任的概念与内涵,亚里士多德: “人的德行并不依赖人所占据的社会角色而依系于人本身。正是人作为一个种类的目的，决定了什么样的人类品质就是德性” 个体对这种社会责任的履行，就是德性。 人类有四善德：明哲、节制、正义和勇敢。,4月21日凌晨2点左右，33岁的四川省北川羌族自治县县委宣传部副部长冯翔在位于绵阳的家中去世。据公安部门初步勘验，冯翔系自缢身亡，具体原因正在进一步调查之中。冯翔的孪生兄长冯飞表示，压力太大是弟弟轻生的主要原因，在512地震中经历丧子之痛也让弟弟饱
2、受折磨。 你如何看待这一现象？,在巨大的灾难面前，震区各级干部们都经受住了最为严峻的考验，整体来说表现都很优异。但不能够忽视的是，这些基层干部背负了太多的责任、太大的压力。外在表现为:所有工作看起来总是很急，每天要做的事情总是很多，面临的矛盾、需要解决的问题总是前所未有，突发事件随时随地都可能发生，每天都忙忙碌碌却很少见到具体成效，身心俱疲却不能够好好休息，自己心理堵得慌却无处倾诉,北川自缢官员冯翔埋儿子遇难的皂角树下,地震灾区心理咨询师：哄地来了,倏地走了,彼得德鲁克: “在后资本主义社会，构建社会与组织的原理一定是责任，这种组织社会或知识社会，要求组织必须以责任为基础。,2003年开始，中
3、国政府开始进入责任政府建设的时代。从2003年SARS危机导致卫生部长和北京市长被免职，到中石油最高领导（原石油部长）引咎辞职，再到2005年环保局长引咎辞职，然后是烈度越来越大的每年一次的审计风暴。 中国政府逐步推进政府应责与政府问责的过程,面对地震遇难学生家属对于学校建设质量的质问，绵竹市委书记下跪,行使公共管理权力的行政主体及公务人员尤其应当对自己的行为负责。这是因为，行政管理活动具有公共性，以整个社会为对象，如果行政活动可以随心所欲，为所欲为而无须承担责任，那就会将整个社会引导向无序状态。 另外，行政活动是以行政权力作用于公民、法人等私权主体的。公共权力具有强制性，它必然会影响私权主体
4、的自由、利益和尊严。如果行使公共权力的组织和个人对自己的行为可以不负责任，那么公民、法人和其他组织的合法权益将很难得到保障。 可以说，以责任为核心的伦理观念是公共行政行为的伦理基础。,权力,责任,一、责任与行政责任1、责任（Accountability) 一个人必须对自己的行为负责，尤其当该行为影响他人的自由和利益时，行为人对其行为必须负完全责任。这是一个社会实现有序状态的基本要求。“责任”可以从两个方面来加以理解： 其一，意味着份内应做之事； 其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。,2008年部分被问责的行政官员 2008年9月8日，山西临汾新塔矿业公司尾矿库溃坝，截至9月16日上午
5、，已有259人死亡。孟学农引咎辞去省长职务，张建民的副省长职务被免。2008年9月11日，“三鹿三聚氰胺奶粉事件”。冀纯堂被免去石家庄市委副书记、市长职务。2008年7月，“华南虎照事件”，陕西省林业厅副厅长孙承骞和朱巨龙，镇坪县林业局局长覃大鹏、县经贸局局长谢坤元被免职。2008年4月28日，胶济铁路重特大交通安全事故发生。济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被免职。2008年1月，辽宁省铁岭市西丰县委书记张志国因“进京拘传记者”被责令引咎辞职。,2、责任与义务的区别书 p265 义务是责任存在的前提条件，但责任本身不仅仅是义务，而是义务的转化形态。一方面责任包括某一岗位所需要履行的义务，但另
6、一方面，当义务人不履行或者不完全履行义务时，该项义务也转化成了相关责任。 3、行政责任 三个层面上的行政责任 p267,二、责任的内涵哈特认为责任一词主要有四意： 角色责任（职务上的义务）；因果责任；法律上的应负责任；能力责任G.斯塔林的行政责任观 p267费斯勒和凯特尔：行政责任包括：负责；道德行为；特里.L.库铂：客观责任；主观责任；1、行政责任的广义与狭义的涵义 p268 行政责任是一种客观义务，更是主观重视与负责精神的表现。,2、行政责任的两项基本特质 责任政治中的“责任”具有两个方面的特性：可算帐性和可解释性。 前者是指人民可以找行政人“算帐”，后者有义务向人民“交帐”或“报帐”；而
7、“算帐”的结果可以帮助人民判断“帐目”是否清楚，责任是否分明，从而决定行政人的去留。 可解释性则是指政府行政人员的行为可以做出合理的解释，行为的动机、过程、结果及影响，都能得到相应的合理说明，否则就是不负责任，可以问责的。,P市科技局局长主要工作目标、责任：1、主持本局全面工作，对全局工作负总责；2、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和区委、区政府的决定；3、主持制定局年度工作计划和科技工作中长期发展规划；4、坚持民主集中制原则，团结协作，带头搞好领导班子建设；5、搞好精神文明建设，做好干部职工的思想政治工作；6、主持召开科技局工作例会和各种会议，研究决定重大问题；7、深入实际，调查研究，总结经
8、验，推动各项工作的顺利开展；8、完成市科技局下达的各项业务工作；9、认真完成区委、区政府临时交办的工作；,C自治州森林公安局局长工作职责一、在州林业局和州公安局的领导下，实行行政长官负责制，主持州森林公安局全盘工作。二、严格履行人民警察法赋予的权利和义务。三、负责审批各类森林案件的立案查处工作。四、负责全州森林公安机关行政执法和刑事执法工作，负责侦破重特大案件。五、及时主持召开局务会研究解决重大问题，制定编制、拟定工作计划和长远规划。六、负责州森林公安局行政、财务和各项公安业务管理工作。七、依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。,你认为上述二局哪一个局的责任设置更好，为什么？,3、行政责任
9、的三个层次（1）最为直接的对上级负责，贯彻上级指示；同时也对下级的行为负责。（2）是对民选代表和选举的官员负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯彻。虽然这层关系不及对上级那么直接，但表现为更根本的义务。（3）是对公民负责，洞察、理解和权衡他们的需求和其他利益。 4、行政责任体系的三大基本类型：职位责任（行政责任）、法律责任、道德责任,快速阅读书p268274，回答以下问题：1、行政责任体系建立的条件是什么？2、职位（行政责任）、法律责任与道德责任三者的主体分别是什么和内涵分别是什么？3、三者的关系如何？,行政责任体系的形成1、管理行政的出现 在国家尚未产生之前，人类可能已经产生了责任意识
10、，但是，并不存在行政责任。 在统治型社会治理模式中，行政管理活动还不是严格意义上的职业活动，不存在明确和严格的行政责任体系。 严格意义上的行政责任体系的确立，是出现了管理型社会治理模式的结果。2、行政责任体系中道德责任的形成 行政道德责任的形成改变了以往职位（行政）责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷。p273,三、行政责任的特点与作用1、行政责任的特点（1）行政责任具有政治性。（行政伦理是一种政治伦理，行政责任中也蕴涵着政治责任）（2）行政责任是一种义务。（在现代社会，行政责任是一种法律义务，被法律加以规范）（3）行政责任具有具体性。（不仅表现在行政组织整体承担责任义务的具体性上，
11、更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上）,（4）行政责任既是制度的又是伦理的。（其中的法律责任会以制度化的形式存在，道德责任也以职业道德规范等制度化形式存在。当然，行政责任的伦理性特征更加突出，它所表现出来的是行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。）（5）行政责任是一种监督、控制和制裁的统一。（行政责任需要在对行政组织和行政人员的约束中实现，这种约束当然率不开监督、控制和制裁）2、行政责任的地位作用（略）p277,第二节 行政责任的关系基础公德与私德,一、公共与私人 1、公共：其基本原则是参与性的、平等的和理性的对话，平等表现在任何人都可以进入，任何人都是平等的
12、成员，对话必须是在平等基础上的理性的对话。 公共世界恰恰以个体的差异性对于公共性的关注，体现出“公共生活”的意义 2、私人：私人领域与公共领域是一个相对而言的概念。假如说公共领域是要暴露的东西，私人领域就是要隐藏的东西。,3、公私之间的关系,（1）私人是公共的基础；（2）公共重开放平等，私人重隐藏排斥；中国的公私德观念 中国人非常重视以亲友为核心的私人关系，非常注重做人，注重人际关系，注重自己在熟人圈子中的形象；爱自己的亲人与“圈内人”往往伴随着对其他人的一种非常淡化的排斥。西方：源自于基督教的宗教伦理,二、公德与私德 简单地说，我们可以把公德理解为在公共生活领域里面的一种道德，相应的也可以把
13、私德理解为私人生活领域里的道德； 私德：是指“私人领域”的道德，调节私人行为以及个人之间关系的伦理规范与美德。通过社会舆论、传统习惯和内心信念来维系； 公德：是指“公共领域”的道德，调节公共行为的伦理规范与美德。依靠制度的约束与公共行为主体的内心信念来维系；,（一）公德的内涵1、公德与大公无私 公德必须是私人作为独立自由的个体所作出的抉择，这种抉择不是公众给他的限制，而是一种高度的自律精神。因此，公德必须有一个前提就是自由的人格；2、公德与遵纪守法 公德包含了遵纪守法这些基本行为，但其核心精神是关怀公共事务的公共精神。有公共精神就是有公共道德，而其中最集中的体现就是要有人文关怀；,3、公德与公
14、民素质 法国大革命第一次响亮地喊出了“我是公民”的口号，这个概念就是说这个人意识到他的身份最主要的不再是路易王朝的臣民，也不仅仅是一个家庭中的家长、子女，公司中的下属，而首先是一个抽象的自我意识：我是公民。 公民是一种权利，同时也是一种神圣的义务。4、公德与职业道德 职业道德是公德在工作中的具体表现，其规定着某些行业基本的职业操守和道德底线。,这组照片忠实记录了2005年5月9日下午，一名骑车人冒雨经过福建厦门市厦禾路与凤屿路交叉路段时，因自行车前轮突然陷入一水坑，身体失去平衡摔倒的情景。,这组照片忠实记录了整个新闻事件的过程，视觉冲击力强，从摄影角度来说是一个很成功的抓拍。但这组照片又一次引
15、发了对一个不算太过新鲜话题的争论记者传达新闻的职业义务与社会公德心之间应如何平衡。,赢得1994年普利策新闻特写摄影奖作品饥饿的小女孩 故事背景：那是一个苏丹女童，即将饿毙跪倒在地，而兀鹰正在女孩后方不远处，虎视眈眈，等候猎食女孩的画面。人们纷纷质问，身在现场的凯文卡特为什么不去救那个小女孩一把！就连凯文卡特的朋友也指责说，他当时应当放下相机去帮助小女孩。 由于无法忍受外界舆论与自己内心的道德困惑，越来越大的精神压力使凯文卡特在获得大奖仅几个月后自杀身亡。,（二）有关公德与私德关系的争论1、马基雅维利：政治“脏手”论 马基雅维利在他的君主论中旗帜鲜明的将政治道德和私人道德截然分开。 他认为君主
16、对于威胁到统治安全的势力，绝对不能心慈手软，一定要心狠手辣，斩草除根；在马基雅维利看来，公共生活中没有什么事必为或必不为，一切都得视情势而定。 为与不为的标准是看是否有利于统治者的统治，是否有利于国家利益的增长，是否有利于避免“大恶”。,“马基雅维利主义”,2、梁启超有关中国人公私德的论说 梁启超在1920年写的论公德一文，强调中国人缺少“公德”，而“私德”充斥生活。 他认为“公德”即社会公共道德，可称为社会性道德；“私德”关系到个体一己的安身立命、终极追求，可称为“宗教性”道德。 公德、私德是有重大区别的，在个体身上公德和私德常常是相互重迭又各自区分。公德关系到社会对个体要求的责任、义务，与
17、法律、风俗、习惯相连，必须遵循，不能例外；私德更侧重于个人理想、信仰，可以期待，但不能强求。 梁启超认为私德有某种绝对性、不变性，公德却有相对性、可变性。公德重他律，私德重自律。私德崇高，可以范导公德；公德虽平凡，亦可以建构后者。私德难以证实和证伪，而公德总是在事实中以经验教训形式出现。,三、公德与私德的分化与错位（一）公德与私德的分化 公德与私德的概念在现代是分化开来的，并不是互相牵涉和包含的关系。我们说是不是现代公德，要看它是不是可以分化。这是一个很直观的标志。也就是说在现代社会中，个人可以具有很私人的领域。只要不触犯他人的利益，即使你有一些个人癖好，都是别人无权干涉的。也就是我们说的要尊
18、重个人隐私。这种公共领域和私人领域的分化不是说他们不相干，而是说二者之间应该有一个相互独立的领域。,（二）公德与私德的错位1、公德私德化,大同小学学生在“公平竞争，亮出自我”百米长卷上，画出心中对廉洁文化的理解。,2005年，大同小学开展“廉洁文化进校园”试点。实践不搞“高、大、全”，使其贴近学生。写书作画、唱廉政歌、开主题班会、看爱国电影等主题活动,向长辈送一份“廉洁家庭”倡议书为载体,开展“大手帮小手,小手牵大手”的活动。,2、私德公德化,孝德考核 甘肃省通过征求干部所在的村组或所在的社区的居委会的意见，公示前还把干部的表现和拟提拔的岗位一并送到居住地征求意见，去年有几个就一票否决了，主要
19、还是因为家庭问题，对自己的父母不孝顺，没有家庭和社会责任感，这是当然要否决掉的。,3、公德与私德错位的后果公共生活的私密化：黑金交易、暗箱操作、人情化私人生活的公共化：身体写作、艳照门,四、公共行政道德与德治 公共行政道德是指从事公共行政活动的组织与个人应该遵循的伦理规范与美德。主要依靠制度的约束来维系，同时行政个体的内心信念也起到了重要的作用。 道德作为一种行为不仅仅是个人的精神信念，个人的一种信仰、修养，同时也是一个公共领域里的规定，一个社会空间里的东西。 因此，任何行为都有相应的社会舆论、制度作为其体制性的、条件性的一种支持。如果缺乏这种条件和支持，或者不联系到这方面，只单独去要求一个人
20、从个人修养方面去履行道德的责任，无疑于道德说教。,公共行政中的责任伦理（“德治”）的主要内容“德治”首先是指制度的道德性其次包含法治的内涵再次是指决策体制的合道德性最后指个人的自我道德约束与道德自律,第三节 行政责任的关系与制度,阅读书p280281中案例，回答案例中的问题。一、行政体系中的责任关系 行政责任体系可以分为客观结构和主观结构，一个完整的行政责任体系实际上是行政责任、法律责任和道德责任的统一。 1、对行政组织而言，行政责任意味着组织的行政职责： 首先，要遵循一国的政治结构和宪政体制，遵循宪法和行政组织法及其他相关法律的规定，积极履行职责； 其次，在行政组织与社会的关系上，要积极回应
21、社会需要，为公众服务； 最后，在行政组织体系内部，要下级服从上级。,2、我国行政组织职责的主要内容。P2823、行政职责关系与行政义务的关系： 行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容，但是职责与义务相比，义务更为根本，职责是确保义务得以实现的手段。4、行政责任的具体行为英国政府负责指导廉政建设的诺兰委员会1995年提出，政府公职人员必须遵循7条行为原则：无私；廉洁；客观性；可说明性；公开性；诚实；率先垂范。, 朱镕基曾对公务人员提出五点要求：第一，要牢记自己是人民的公仆，全心全意为人民服务；第二，要恪尽职守，敢于说真话；第三，要从严执政，不怕得罪人；第四，要清正廉洁，惩治腐败；第五，要勤
22、奋学习，刻苦工作。, 胡锦涛提出行政伦理规范的“四项要求”： 第一，发扬民主、依法办事，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移地维护社会主义民主的制度和原则，维护社会主义法制的统一和尊严。 第二，忠于祖国、一心为民，坚持国家和人民的利益高于一切，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做人民的公仆。 第三，继往开来、与时俱进，继承和弘扬中华民族的优良传统，学习和发扬我国老一辈领导人的崇高品德，永不自满，永不懈怠，开拓进取，不断前进。 第四，严于律己、廉洁奉公，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，为国家和人民夙兴夜寐地勤奋工作。,二、行政责任与行政职位,行政人员在行政管理活动
23、中的行政责任，是与他的行政职位联系在一起的。行政责任与行政职位的关系非常密切，主要表现在： 1、一定的行政职位也就包含相应的行政责任，在一定岗位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行政责任，这就叫做有职有责、职责对应。 2、协调不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁。 （引入行政责任的观念和机制，尤其是引入行政道德责任的观念和机制之后，将会改变“官僚制”中行政人员有消极履责状况，使公共性和服务观念在他们身上得到复苏。从而使行政人员在行政管理的组织体系中保持自己的道德自主性，以内化的道德责任，做出对公众负责任的行为选择）,3、行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权力
24、的必要手段。 （行政责任观念和机制的引入，可以对行政人员滥用职权起到警戒作用，并且使行政组织和社会公众可以追究其行政责任，使其承担由于不当行使行政职权而受到的制裁和惩罚） 4、行政人员协调个人的职位角色冲突，需要行政责任。 （这种角色冲突包括两大类：一是公民角色与行政人员角色的冲突，行政责任的存在可以避免行政人员利用职位之便进行徇私行为；二是行政人员在组织的职位链条中，要妥善处理好对上和对下的冲突。行政责任在这种情况下会使行政人员意识到：“我们绝不能放弃良知，我们有责任对上级、同事和我们身在其中的集体说同意或者反对”）,三、行政责任与行政权力 从总体上讲，一方面，行政责任的设置，就是为了规范行
25、政权力的运行，使其有序化。另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。 1、对行政职责而言，关于行政责任的划分实际上就是基于行政职位对行政权力所进行的细化和分层配置。 2、对于应尽的义务这一部分行政责任来说，行政权力又是确保行政责任最终得以实现的保障之一。,3、行政权力总是需要行政人员来行使，所以，关于行政责任与行政权力的关系的问题，主要体现在行政人员个体上。 4、在行政责任与行政权力的关系中，不仅行政权力引起行政责任，反过来，行政责任对行政权力也具有制约作用。因为，行政权力的冲突引发了行政人员主观责任，这时，行政人员就会依据其行政管理的职业道德，依据其正直无私的原则和责任感，来
26、做出符合其行政责任的行为。 5、在内容上，行政责任与行政权力是统一的。即“权责一致”。,四、行政责任制度建设,（一）行政责任意识 据羊城晚报2005年3月25日报道： 3月7日夜，29岁的张衡生在湖南湘潭被车撞伤，导致双腿骨折。当地村民先后打电话给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇民政所寻求帮助，均无人理睬。5天后，张衡生被一场大雪冻死在路边。事后，镇民政所所长解释说：“按照工作规定是要去过问，但是我实在太忙了，抽不出时间。” 这个案例说明了什么问题？ 这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中，只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管它职责
27、不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。,1行政责任意识的价值 行政责任的履行取决于行政人员的态度、价值观和信仰，取决于行政人员对客观的行政责任的认同和接受程度。 在培养行政人员的责任意识的过程中，需要重视行政人员职业价值观的功能。 行政人员职业价值观的基本内容就是对公共行政公共性的信仰。,关于“公共”的几种理论,（一）公共是利益集团：多元主义的观点（二）公共是理性选择者：公共选择的观点（三）公共是被代表者：立法的观点（四）公共是顾客：服务提供的观点（五）公共是公民：参与民主的观点,Public, 公共是利益集团（多元主义的观点）,利
28、益集团就是各种具有相同利益追求的人聚集而形成的群体。在政府中，各种利益集团相互作用、相斥竞争，追求构成利益集团的个人的利益与偏好。当然，利益集团促进了公民的权利，使他们组织起来，争取和维护他们在政治市场中的利益 “公共利益”是利益集团相互作用的直接结果。,你认为中国存在利益集团吗？,当前中国四大利益集团 第一个集团 : 特殊获利者集团 包括民营企业家、老板、经理、各种工程的承包人、市场上的各种经纪人、歌星影星等明星，以及与外资、外企结合的外企层等等。第二个集团 : 普通获益者集团 过去的研究证明，这个集团非常大，它包括各个阶层的人，其中有一般干部、国企正式职工、事业单位工作人员等。第三个集团
29、: 利益相对受损集团 （弱势群体）包括下岗失业人员、城市无工作保障的农民工、被征地农民以及处于待业或者失业状态的大学毕业生。第四个集团 : 社会底层集团 挣扎在生存的边缘的城市流浪乞讨人员、农村绝对贫困人员。,利益集团既得利益集团！,零点12大社会分层分布与结构图 摘自：2005零点社会分层研究报告,对多元主义的批评 一是它建立在“自由市场、假定的自由和讨价还价的代理人都是公平的神话”的基础之上； 二是多元主义对经济和效率基本上持反对的态度，而经济和效率与有效的公共行政关系密切； 三是多元主义者往往对行政权力或任何形式的权力集中都持怀疑的态度。相比之下，公共管理者则认为，为了执行公共政策，充足
30、的权力是必要的； 四是多元主义主张政治上的讨价还价和妥协、而公共管理者则主张政治与行政的分离；, 公共是理性选择者（公共选择的观点）,这种理论实质上是把公共视为市场上的消费者，是把市场经济规则运用到公共部门中来； 其主要的方法论假设：人们必须把公共行动理解为利益完全不同的个体追求自己利益的行动。,对公共选择的批评一是对公共官员的意图持玩世不恭的态度，从而成为公共官员不道德行为的重要起因二是对社会的弱势群体漠不关心, 公共是被代表者（立法的观点）,三重契约道德契约：社会契约论政治契约：三权分立服务契约：文官制度对立法观点的批评 代议制原则使个人丧失了对价值、信仰和行为的最终责任。代表与自由是水火
31、不相容的，因为它转嫁了责任，因而也疏远了人们的政治意愿，它是以牺牲自我管理和自治为代价的, 公共是顾客（服务提供的观点）,在何谓公共问题上，最有趣的观点之一是把公共视为顾客。在这里，我们把顾客定义为基层官僚所要提供服务的个人和群体。,美国政府于1994年9月20日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”，主张建立顾客至上的政府。同年12月，美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术服务的远景报告认为，改革政府不只是人事精简、减少政府赤字的问题，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众的服务工作。还有新西兰的“公共服务部门之改造”以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政”，都体现了政府改革
32、的目标构建面向顾客的服务型政府。,对服务提供观点的批评通过官僚机构向消费者提供低层次的政策本身就是自相矛盾的。一方面，服务的提供备是人，服务的接受者也是人，这样就产生了一种人际互动、关爱和责任的模式。另一方面，服务又是通过官僚机构来提供的，在资源有限条件的情况下，会产生一种不偏不倚和平等对待的模式，关爱与责任足有条件的；社会几乎没有充足的资源能使基层官僚最大限度地发挥他们的利他主义精神；公共服务人员由于拿着高薪和享受高福利待遇而分享着越来越多的国民财富，拥有越来越强的集体讨价还价的力量，他们默许和鼓励在顾客服务方面实行专业化、计算机化，主张责任的分割。通过运用更加人道主义的顾客参与模式，或者牺
33、牲顾客利益基层官僚已经强化了他们在政治体系中的地位，忽视了服务选民的一面”。, 公共是公民（参与民主的观点）,这种公民精神的观念主张公众不应该仅仅追求自身的利益，而且应该追求公共利益。在公共行政的早期观念中，公民就是公共。 对参与民主的批评：它没能认识到公共问题的复杂性，没有认识到专业知识和领导的关键作用，没有认识到激励公众参与的问题。,2、行政意识的具体内容（略）p292p294（二）行政责任制度 1行政责任制度的基本类型 p295296（1）无限责任制。 （2）无责任制。 （3）有限责任制。,2我国行政责任制度的内容（1）宪政责任制。（是指依据我国宪法规定的、各级政府必须向本级人民代表大会
34、及其常务委员会负责的制度。）（2）政党责任制。（是指各级政府向执政党即中国共产党负责的制度。）（3）有限目标管理责任制。 （通过目标的层层分解和落实，能够量化责任，有助于提高政府工作人员的责任心）（4）公仆责任制。（这是指政府及其行政人员必须对社会公众服务的责任。这一制度在当前最明显的表现就是行政首长负责制的实行。）,3、行政责任制度建设的基本原则（1）服务原则。 （在社会治理中“以人为本”的价值取向必然会以服务的形式出现，会以服务型的社会制度、程序和行为出现。在我国，为人民服务是一切行政管理活动的出发点和归宿。）（2）公正原则。 （这一原则要求统筹协调社会中的诸多利益主体，妥善处理社会中的各
35、种矛盾，确保社会公众平等享受制度的惠泽，实现社会良性运行和协调发展。）（3）效率原则。 （在行政责任制度的设计中，只有突出了效率原则，才能使这项制度注意实际效果，并能够对政府行为和行政人员的行为做出合理的评价）,4、行政责任制度建设的实现途径 p3013021958年7月美国国会通过的政府工作人员道德准则；1979年7月1日美国政府道德行为法生效；1992年美国政府颁布由政府伦理办公室制定的内容更为详细、操作性更强的美国行政官员伦理指导标准；美国还有很多行政伦理的管理及其机构，如美国众议院内设置有众议院行为规范委员会，美国政府伦理办公室等机构。在美国的许多州和市的议会和政府，也设有伦理办公室或伦理委员会；同时美国行政伦理的社会监督机制也是很健全的。在韩国、泰国等国家也都建立的相应的伦理制度。,
