第六章规章制度ppt课件.ppt

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1、,第六章 规章制度,第一节 规章制度概说一、规章制度的涵义和用途 规章制度是国家行政机关、社会团体、企事业单位为实施管理的需要，依照国家法律、法令和政策，在自己权限范围内制订的具有法规性、指导性与约束力的应用文书。 规章制度也称规章文书。 各种规章制度在内容上对某方面的工作、某项工作、或某一事项做出规定和要求，对有关方面、有关人员的行为具有规范和制约作用。,二、规章制度的类型 规章制度的类别可分为五类： 法规类、指导类、章程类、制度类和公约类。 具体文种有：条例、规定、办法、细则、章程、制度、规则、守则、规程和公约等。 规章制度各文种写法类似。三、规章制度的特点（一）约束性规章制度是出于规范人

2、们行为之目的而制订。规章制度对有关单位或个人的言行举止具有约束性乃至强制力。（二）周密性内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和疏忽；内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。具有逻辑的严谨性，无懈可击。,例如规章制度规定矿工连续旷工二天，一个月内累计旷工五天，属于严重违反规章制度，可以解除劳动合同，如果没有告知，就会对什么是“严重违反规章制度”产生歧义。 （三）条款性规章制度结构形式：章断条连式 ； 条文并列式。 内容复杂、条文较多的采用章断条连式章断条连式正文分为：总则、分则、附则,内容简单、条文较少的规章制度多用条文并列式。 条文并列式正文：从头

3、到尾皆用条文组织内容。（四）依附性 规章制度可以直接颁发，但直接颁发的情形较少。 依附性：是指一般作为“令”或“通知”的附件发布。（五）广泛性 规章制度涉及的对象非常广泛，,第二节 章 程一、 泛读例文,例文秘书事务所章程（草案）第一章 总 则 第一条 “市秘书事务所”为民办非营利性的咨询服务机构。第二条 本所宗旨：面向社会，为机关、团体、企事业单位及个人提供秘书事务帮助，为广大群众的学习、工作、生产、生活等实际需要服务，促进经济繁荣和社会事业的发展。第二章 机构与人员第三条 本所人员自愿平等加入，退出自由。第四条 本所人员应努力学习党的方针、政策和国家的法律、法令，增强业务能力，不断提高写作

4、水平，为社会提供优质服务。第五条 本所人员应严守职业道德，为服务对象保密，尊重他们的意愿，维护他们的合法权益。第六条 本所人员由三方面组成：一是现职文秘人员中的兼职工作者；二是本地政府机关和法律、财政、科技、新闻等部门中有较高写作水平的工作人员（含离退休的）；三是具有大专学历的文秘专业毕业生。第七条 本所由民主推选一人为所长，负责主持工作，其余均为工作人员。所长任期一年，可连选连任，不胜任者可随时改选。第三章 服务内容,第八条 本所的服务内容和项目暂定如下：1.代写公文及通用文书。如通知、通报、请示、报告、会议纪要及计划、总结、调查报告、讲话稿、规则、章程、制度、守则等。2.代写经济文书及科技

5、文书。如意向书、协议书、说明书、广告、经济合同、招投标书、新产品申报书、专利申请文件等。3.代写司法文书。如诉状、辩护词、遗嘱、契约、委托代理合同、授权委托书等。4.代写礼仪文书。如贺词、答谢词、悼词、挽联、讣告、慰问信等。5.为集体和个人翻译外文（英、日、俄）资料及查询有关经济、技术方面的资料。6.为单位及个人介绍和推荐秘书人才。7.接受委托，办理有关秘书、文书方面的其他事务。第九条 随着事业的发展和社会的需要，本所今后将增加信息服务项目，为集体和个人提供经济、技术人才信息。第十条 本所设固定地点提供服务。根据需要也可派人员上门服务。第四章 收入分配第十一条 本所实行有偿服务。第十二条 各个

6、服务项目的收费标准，根据其劳动工时确定，并报请物价部门审定后执行。第十三条 本所收入，除开销及必须交纳的税收、保险费外，提取15留作增添必要的设备用具，其余按照各人参加劳动的工时和完成任务的质量合理分配。第十四条 本所人员的工资分配，可以评工记分、按分论值，可以按件计资，也可以按工时计算。总的分配原则是多收多分、多劳多得。第十五条 实行财务民主，每个季度由会计人员向全体人员公布账目，年终进行最后结算，做到公开监督。附 则第十六条 本章程的修改权，归全所工作人员大会或代表大会。,提示这则有待员工会议通过的企业章程草案，标题由单位名称加“章程”构成。正文为总则、分则和附则式结构。第一章总则写秘书事

7、务所的性质、宗旨。第二至四章为分则。第二章机构与人员属下各条分别写进退自由、业务要求、人员组成和所长的产生等问题。第三、四章分别写业务项目、收入分配。附则写修改权的归属。本文结构合乎章程规范，语言也明晰。但是，如果我们按照企业章程的结构和写作要求，仔细分析，便会发现存在下列问题：1.人事机构欠完善。漏写所长的具体职权，也漏写所内的科室设置。2.漏写资产管理。3.条的排列有不合理处。如现在的第三条应移至现在的第六条之上，因为同属写人事的问题，可放在一起。4.条款（项）式表述有的地方不规范。根据应用文书的结构类型即“条款（项）式”的要求，条下如果不带序码，一个自然段就是一款。若条下的自然段带上了序

8、码，则不是款而成项，项冠以带圆括号的汉码。因此，应把文中第八条下的项码阿拉伯数字，全部改为带圆括号的汉码，即“（一）”至“（七）”。5.文字也存在不准确之处。应把第三章“服务内容”改为“业务项目”，把第四章“收入分配”改为“分配制度”。,例文（增）深圳行政学院八八届同学会章程 (第五次会员大会通过)第一章 总 则 第一条 本会是由深圳行政学院八八届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。 第二条 本会的宗旨：组织和团结八八届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。 第三条 本会的任务： (一)发动和组织全体

9、会员开展各种有益的活动； (二)关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题； (三)收集和印制会员的通讯资料； (四)加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用； (五)激励会员为深圳特区建设多做贡献。 第二章 会 员 第四条凡是深圳行政学院八八届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。 第五条 会员的权利： (一)有参加本会举办的各种活动的权利； (二)有选举权、被选举权和表决权； (三)有对本会的工作提出建议和批评的权利。,第六条 会员的义务： (一)有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务； (二)有学习、宣传和执行党纪国

10、法的义务； (三)有联系校友，团结校友和服务校友的义务； (四)有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。 第三章 组 织 第七条 本会的组织原则是民主集中制。 第八条 会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。 第九条 理事会的权利和职责： (一)定期召开会员大会。 (二)推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书长可连选连任。 (三)解释和修改本会章程，组织开展本会的各项活动，审查本会经费的收支情况。 第四章 经 费 第十条本会的经费，主要来自会员捐助，同时，可考虑参与办一些实业，解决活

11、动经费的来源。 第五章 附 则 第十一条本章程由深圳行政学院八八届同学会负责解释。 第十二条本章程自一九九三年七月八日起生效。,提示这是一篇章条式组织章程。虽然是一份“老文”，但颇具借鉴价值。 全文共分5章12条。第1章(前3条)是总则，概述了该同学会的性质、宗旨和任务。第2章至第4章(第4条至第10条)是分则，分别阐述了该同学会的会员、组织和经费。第5章(第11条、第12条)是附则，说明了本章程的解释权和生效期。文章条款具体，清晰简洁。,二、写作要求（一）章程的涵义和用途章程是政党、团体、企业或其他组织依据法律法规，对本组织的性质、宗旨、任务、组织原则、成员条件及义务、权利、机构设置、职权范

12、围、行为规则、纪律措施等作出规范要求的规章文书。国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文种。（二）章程的特点组织性根据国家有关规定，章程是成立一个团体组织的必要条件。准则性组织或全体成员必须遵守的工作、行为准绳，违反者将受到处理。,（三）章程的常见类型组织章程即用于制定政党、社团组织的组织准则和成员行为规范的章程。如中国共产党章程、中国写作学会章程等。企业章程即用于规范企业的性质、组织原则、机构设置和经营管理等的章程。如广东中南公司章程等。,三、章程的结构和写法,三、章程的结构和写法,（一）标题,一种由“团体组织名称”加“章程”构成,一种由“团体组织名称”加“事项”再加“章程”构成,注意,

13、标题下可注明会议通过的时间及会议名称。（题注） 题注的位置在标题下居中，用圆括号括起,三、章程的结构和写法,三、章程的结构和写法,（二）正文第一章即“总则”。末章为“附则”，中间各章为“分则”。,（1）组织章程的总则部分一般要求阐明：组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身的建设等。,（2）企业章程的总则部分涉及的内容一般有：企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、服务对象、机构等。,总则是章程的纲领，对全文起统率作用。,注意：作为第一章时，后面应注明“总则”或“总纲”，内容可多些，而作为第一条时则不必写出“总则”二字，内容主要说明性质宗旨，将其余内容列为第二，第三等,分则：即基本规则部分

14、，分则部分即总则和附则之间的各章。,（1）组织章程的分则部分,（2）企业章程的分则部分,分则是章程的主体部分，要全面考虑，合理分章，各章内容相互独立，先后位置安排有序，一条一款，清楚分明。,组织人员：加入条件，加入程序，义务和权利，纪律规定等。组织机构：领导机构、常务机构和办事机构的设置、规模、产生方式和程序、任期、职责、相互关系等。组织经费：来源，管理方式。组织活动：内容、时间和方式。其他事宜：根据不同组织、团体的需要而确定。,通常需写明：组织关系、资本构成、人事制度、资产管理、业务范畴、运作规程、利润分配等。,附则,附则为补充说明的部分。组织章程和企业章程，附则一般都要写：解释权、修订权、

15、实施要求、生效日期、本章程与其他法规、规章的关系，以及其他未尽事项等。,四、注意事项,符合国家的法律、法规和方针政策,做到每条内容只表达一个完整独立的意思，条文严谨、周密和规范，对于一些把握不准的提法，难以阐明或界定的问题，不勉强写入，免生歧义。,凡章程从撰写初稿到定稿，须经历讨论、修改和会议通过等环节，一般先经由合资各方签定“意向书”、“会谈纪要”，然后才可能形成章程（草案）。,结构要合乎章程的规范写法，格式规范。,五、阅读与析评深圳行政学院届同学会章程（第五次会员大会通过） 第一章 总 则第一条 本会是由深圳行政学院届毕业的学员组成的自我管理和自我服务的群众团体。第二条 本会的宗旨：组织和

16、团结届学员，积极开展各种有益的活动，加强学员之间的联系，增进友谊，互相帮助，携手前进，为深圳市的经济建设和精神文明建设多做贡献。第三条 本会的任务： （一）发动和组织全体会员开展各种有益的活动； （二）关心会员，帮助会员解决工作、学习和生活等方面的实际问题； （三）收集和印制会员的通讯资料； （四）加强同母校的联系，在母校与学员间起桥梁和纽带作用； （五）激励会员为深圳特区建设多做贡献。第二章 会 员第四条 凡是深圳行政学院届毕业的学员和深圳行政学院的教职员工，承认本会章程，参加本会组织的活动，均可成为本会会员。第五条 会员的权利：（一）有参加本会举办的各种活动的权利；（二）有选举权、被选举权

17、和表决权；（三）有对本会的工作提出建议和批评的权利。,第六条 会员的义务：（一）有遵守章程，承担工作任务，履行职责的义务；（二）有学习、宣传和执行党纪国法的义务；（三）有联系校友，团结校友和服务校友的义务；（四）有捐助本会经费，帮助本会开展各项活动的义务。第三章 组 织第七条 本会的组织原则是民主集中制。第八条 会员大会每年七月八日召开一次，特殊情况可提前或延期召开。设立理事会，理事会由会员大会推选产生，每届任期三年，理事可连选连任。第九条 理事会的权利和职责：（一）定期召开会员大会。（二）推选会长和秘书长。会长和秘书长负责处理本会活动事务。会长和秘书长可连选连任。（三）解释和修改本会章程，组

18、织开展本会的各项活动，审查本会经费的收支情况。第四章 经 费第十条 本会的经费，主要来自会员捐助，同时，可考虑参与办一些实业，解决活动经费的来源。第五章 附 则第十一条 本章程由深圳行政学院八八届同学会负责解释。第十二条 本章程自年七月八日起生效。,第三节 规定,第三节 规定,一、泛读例文,例文国务院关于高级专家退休问题的补充规定 (一九八六年二月二十八日) 为了有利于在全国实行专业技术职务聘任制度，现对国务院1983年9月12日发布的国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定作如下补充规定： 凡建国前从事专业技术工作，1986年已满60周岁，并于1983年9月1日前已获得相当于副教授以上职

19、称的老科学家、老教授、老专家(含建国前在国外工作，建国后回国的)，在他们退休后，仍可保留原已获得的称号，他们的退休费按其工资额的百分之百发给。对于过去已经办了退休手续、符合上述条件的，也同样对待。领取原工资额的百分之百退休费的时间，自1986年2月起计算。 这里所说“1983年9月1日前已获得相当于副教授以上职称的”，系指国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定第一条规定的范围，并包括1983年9月1日前经过职称评定组织评定了副教授以上职称并已上报到有关部门“特批”或“待授”的人员。,提示这是一篇补充性规定。补充性规定有两类：一类是针对原件尚未做出规定的有关条款，做出补充；另一类是针对原件

20、中某些不够明确、不够具体的内容加以明确、补充和解释，以便实施。本例属于后一类补充规定。本例文正文篇幅较短，不像一般规定用章、条结构方式。例文分两部分，即因由和规定条款。因由为制定目的和补充对象。规定条项对退休后称号的保留、退休费及领取时间和其中的关键条文做出了解释。本例文属注解性规定。,例文（增）市小型国营企业租赁经营试行规定第一章 总 则第一条 根据国家有关文件精神，为了探索新的经营方式，进一步搞活小型企业，特制定本规定。第二条 本规定适用于我市实行租赁经营的小型国营企业。第三条 对小型国营企业实行租赁经营，是在不改变企业所有制性质的前提下，依照所有权与经营权适当分开的原则，实行租赁机制与按

21、劳分配原则、民主管理制度相统一的一种社会主义经营方式。第四条 企业实行租赁经营，只是经营方式的改变，其行政隶属关系、党群关系和财政、税收渠道不变。第二章 租赁程序第五条 企业的出租权属于国家。企业出租，由主管局(公司)公同财政局审查批准。 第六条 租赁企业的方式，可以集体承租，也可以个人承租，以集体或企业全体职工承租为主要租赁方式。第七条 出租企业面向社会实行公开招标。第八条 凡中华人民共和国公民，拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策；有经营管理能力和相当于中等专业以上的文化水平(集体承租的指代表)；有一定数量的个人财产和两位具有正当职业并有一定财产的保人(集体承租不用保人)，均可投标

22、。经出租方资格审查合格的投标者，允许到投标企业调查，编写投标书和经营管理企业方案。第九条 由出租方和聘请的有关专家、学者及出租企业的职工代表，组成考评委员会，对投标者进行答辩考评，从中选择优秀者，经企业主管部门进行品德、业绩考核后，确定承租人。,第七章 管 理第三十三条 实行租赁经营的企业继续享受有关的行业政策、规定待遇。实行租赁的企业，由于经营方式和分配方法已不同于国营企业，可按集体企业进行管理。第三十四条 承租人的个人纯收入缴纳个人所得税，不计入企业工资总额。承租人用个人所得支付给保人和有特殊贡献人员的报酬，不坟入企业奖金总额。第三十五条 经市有关部门核准后，租赁经营企业可实查元利润工资含

23、量浮动办法。即按上年税前计入成本中的工资总额占租赁合同规定的租赁年度基数利润的多少，按核定比例上下浮动，工资总额计入成本。第三十六条 承租人个人投资更新设备，其产权归承租人个人所有。个人投资，允许按银行利率计息、分期收回。个人投资收回后，更新设备的产权归企业所有。第三十七条 企业租赁前的债权、债务，承租方均须继承。对于债务，租赁双方可在不损害债权人利闪的前提下协商具体偿还办法，列入租赁合同条款，作为处理有关债务的依据，并通知债权人和有关部门。第八章 附 则第三十八条 集体企业租赁可参照本规定执行。集体企业出租权属于企业职工大会或职工代表大会。由主管局(公司)会同税务局审批。第三十九条 本规定自

24、发布之日起施行。附：计算公式(略),提示这是一篇实施性规定。全文39条。第一章总则写制定本规定和依据、目的、适用范围、实施规定的前提和有关说明等。第二、三、四、五、六、七章构成分则，内容包括租赁程序、承租人的权利与义务、租金、承租人的收入、合同的变更、终止或解除、管理等，这些都是本实施规定必不可少的内容。各章的内容，区分合理。末章附则为本实施规定的补充说明条款和有关内容。本实施规定从总体看，规范清楚，语言明晰。但有些条项的内容在写法上仍值得推敲。如，第二十四条的写法可以分出两项，使此一条内容分成三段，即分别以“基数递增租金”及“固定租金”各另起一段成为项，各项起头分别加上带圆括号的汉字数码“(

25、一)”和“(二)”。其他一引进内容较多的条，也可考虑分段列项。此外，附则中应加“解释权”一条。,（一）规定的涵义和用途规定是党和国家机关、社会团体、企事业单位对某一项工作或开展某种活动作出政策性或规则性要求的法规文书。中国共产党机关公文处理条例规定：“规定适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。”行政法规制定程序暂行条例规定：“对某一方面的行政工作作部分的规定，称规定。”,（二）规定的特点,使用的广泛性,规范对象集中性,制约制,二、写作要求,二、写作要求,（三）规定的常见类型,管理性的规定,政策性的规定,实施性的规定,补充性的规定,三、规定的结构和写法,三、规定的结构和写法,（

26、一）标题。 通常有三种写法：一是由发文机关、适用对象或主要内容加“规定”构成，如“国务院关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定”。 这种标题的构成与行政公文完全式标题写法一样。二是由规范范围、适用对象或主要内容加“规定”构成，如“广东省开平县碉楼保护管理规定”。 三是在“规定”之前加某些修饰限定语。 如 “关于加强引进资金管理的暂行规定”。,（二）正文 正文组成分三部分：因由、规范、说明。规定的因由部分，一般说明制作本规定的依据或目的。 不同类型的规定，其规范部分的写法不尽相同。规定的说明部分，通常说明本规定的：制作权、解释权、实施日期。,三、规定的结构和写法,三、规定的结构和写法,规定类

27、型,管理性的规定,政策性的规定,实施性的规定,补充性的规定,四、注意事项准确掌握规定的适用范围 一般说来，制定某项规定性、政策性强的工作或活动的规则，可用“规定”。 但对临时性、阶段性的工作，则应发“通知”，而对岗位性、局部性的、业务性强的工作，则应制订“制度”。规定的内容要具体、明确语言要凝练、准确、严密、肯定，避免产生歧义。,五、病文修改,五、病文修改,市人民政府关于加强自行车交通管理的规定 为进一步贯彻市道路交通管理暂行规则和市道路交通管理暂行处罚规则，加强自行车交通管理，将重申并补充以下规定： 一、凡骑自行车者，必须遵守以下规定： 1.沿路靠右行驶，禁止逆行。在划有车辆分道线的道路上，

28、不准在机动车或便道上骑行。 2.转弯要提前减速，照顾前后左右情况，并伸手示意。在划有上下四条以上机动车道的路段上左转弯时，必须推车从人行横道内通过。不准突然猛拐、争道抢行。 3.在三环路以内，郊区城镇或公路上，不准骑车带人，不准与骑车同行者扶身并行； 不准双手离把、持物或攀扶其他车辆；不准骑车拖带车辆；不准追逐竞驶或曲折竞驶。 4.自行车在道路上停车、载物、停放等均应按市道路交通管理暂行规则的规定执行。 二、对违反规定的，要批评教育，处罚款元至元。 三、因骑车人违反规定，造成交通事故由骑车人承担全部责任。 四、本规定由市公安局负责实施。年月日,答案市公安局关于加强自行车交通管理的规定(修改稿)

29、第一条进一步贯彻市道路交通管理暂行规则和市道路交通管理暂行处罚规则，加强自行车交通管理，特制定本规定第二条自行车者，必须遵守以下规定：（一）沿路靠右行驶，禁止逆行。禁止在便道上骑行。（二）转弯前减速，并伸手示意，不准突然拐弯、争道抢行。（三）横穿划有上、下行四条以上机动车道的路段，必须推车从人行横道内通过。（四）在城镇不准骑车带人。并排骑车不准扶身并行，不准双手离把。不准攀扶。（五）其他车辆。不准拖带车辆，不准追逐竞驶。第三条在交叉路口遇红灯时，必须在停止线以外的非机动车道内停车。自行车必须停放在存车处或指定地点，在未设存车处的地区，必须靠便道里边停放或放在不影响交通的地方停放。对违反规定的，

30、要给予批准教育，并按有关规定处罚。第四条严格执行以责任论处的原则，由负责解释骑车人违反规定造成交通事故的，由骑车人承担责任。第五条本规定由市公安局负责。第六条本规定自年月日起施行。,第四节 制 度一、 泛读例文,提示 这一份某企业的门卫管理制度，是一种岗位性制度。内容以人为中心，涉及出入厂人员、物品和车辆管理。首先，规范的是对外来人员（来联系工作的人员和集体参观人员）的管理；其次，是规范对内部人员及物品、车辆的管理（上班期间进出厂的注意事项和有关考勤事宜）。条理清晰，规定明确，针对性强，便于执行。值得提出的是，文中个别词句还有待推敲。“门卫是本厂精神文明的窗口”应略去。,例文门卫管理制度,例文

31、门卫管理制度 一、门卫是本厂精神文明的窗口。门卫工作人员在值班时间务须衣饰整洁，对来访者以礼相待，态度和蔼。 二、门卫工作人员必须坚守工作岗位，做好安全保卫工作。 三、传达室是工作场所，外来人员不准在室内谈天闲坐。外来联系工作的人员必须出示介绍信，并进行来访登记，方可进厂。 四、上班时间谢绝会客。除急事外，私人电话一般不传呼。集体参观必须持上级主管部门介绍信，并事先与本厂有关部门联系，经同意后才能入厂。 五、本厂职工一律不准带小孩上班，不准带零食，不准穿拖鞋，进厂必须衣冠端正，佩戴厂徽（佩在胸左上方），未佩戴者需登记上报。外包工、临时工、外来学习培训人员进厂应出示凭证。 六、凡本厂职工迟到者必

32、须登记。上班期间因公外出，应持出厂证。凡经批准的病假、事假、调休等人员出厂应持有准假证。所有持证人员必须在门卫登记后才能出厂。对无证出厂者，门卫有权登记并及时上报人保科。 七、凡厂内的原辅材料、生产设备、工具零件、成品、半成品等一切物资一律凭成品物资出厂单或实物现金发票出厂联出厂。凡拎包等物出厂要主动向门卫打招呼。对不符合手续出厂的物品门卫有权询问、检查或滞留。 八、各种车辆按指定地点停放，未经批准不准入厂。市化工年月日,二、制度的基本知识（一）制度的涵义和用途 制度是国家机关、团体、企事业单位为了加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的管理操作规程和行为准则。 常见的制度有：会议制

33、度、公费医疗制度、保密制度、门卫制度等。 建立制度的目的：实现明确职责、规范行为，提高工作质量，优化管理。（二）制度的特点规程具体性 制度体现的工作规范和工作程序是针对某项具体的工作或具体的岗位而制定。准则性 制度对人们的制约比不上规定，制度主要是作为一种行为准则。发布形式多样性 制度除作为文件发布外，还可以张贴或悬挂在某一岗位和工作现场。,（三）制度的主要类型岗位性制度 即对做好某一个岗位的工作而制定的管理操作规程和行为要求。 如公司保安工作制度、厂门卫制度等。法规性制度 即根据有关政策法规而制定的某一项工作的工作程序和管理规范。 如银行资金营运管理制度、公司用电管理制度等。,三、制度的结构

34、和写法（一）标题 标题有两种写法：一种由制发机关、制度内容和文种构成，如公司财产管理制度；一种由制度内容和文种构成，如岗位责任制度、行政事业单位审计制度等。（二）正文内容较多、涉及面较广的制度 正文的内容分三部分： 总则说明制文的目的、根据和指导思想。 分则 对某项工作的实质性规范。（总则和附则之外的中间部分） 附则说明执行要求及生效日期等事项。,内容较单一、基层单位的制度其正文一般如下： 第一条 写制订制度的目的、要求、适用范围等。 中间各条 写制度的各项具体规范。 最后一条 写施行制度的要求及生效日期。特殊：有的制度各条均写具体规范，略去制订制度的目的、适用范围和生效日期等。（三）签署 写

35、在正文右下方，内容有：制发机关名称、制发时间构成。 如果标题已注明制发单位，则此处可省略。,四、注意事项内容必须符合党和国家的方针、政策及法律。条文必须具体、实在，针对性强，有可行性。语言准确、明晰、简练，不含糊笼统，以免产生歧义。,五、病文析改 请认真阅读下文，指出其存在的毛病，并写出修改稿。,用电管理制度（厂年月日发布） 第一条 制定本制度，是为了合理利用国家电力资源，充分发挥用电设备潜力，达到安全、经济、合理、节约用电的目的。 第二条 加强用电管理、严格用电制度。实行内部经济合同制，每月根据生产、工作任务把用电指标下达到车间、部门，做到日清、旬结、月考核，实行节奖超罚，充分调动各用电部门

36、的积极性。 第三条 所有用电部门应切实做到“五有”： 1.用电有计划。 各用电部门不得随意更换生产设备、照明设备，以搞好计划用电；特殊情况需要更换时，需经动力科批准，否则动力科有权停止供电。 2.消耗有定额。 工艺科根据产品数量、加工性质、工艺流程，制定当日用电定额，下达到车间和所有用电部门，同时交能源办公室一份备考。 3.考核有计量。 所有用电部门的电度表不许任意更动，以免损坏，影响考核；不属于同一电度表的线路不准自行接线使用，违者罚款1015元。 4.使用有制度。 各用电部门要认真执行动力部门许可的用电时间，否则动力部门有权停止供电。如劝阻不改者，每千瓦容电罚款八元。,5.节约有措施。 所

37、有用电部门的生产、照明设备均应有专人负责，做到人走灯灭、机床停。 第四条 变电所（室）人员要严格按规定做好用电记录，发现问题立即报管电人员，并按规定时间将用电记录呈报有关部门，登记考核。 第五条 所有办公室、集体宿舍、家属点的照明设施不得超过 60W（有特殊需要者经厂长批准），违者罚款十元。如不经批准擅自接线使用电熨斗、电炉者，根据不同情节，处以20100元罚款。由此造成损失者，要负经济责任。 第六条 对常年坚持节约用电有贡献的集体或个人，根据贡献大小，分别在不同范围内予以表扬，或作为评先条件之一；对提出用电合理化建议和双革措施，并且有节电经济效果的集体或个人，要给予物质奖励。 第七条 各部门

38、要经常开展用电安全和合理节约用电教育，普及用电常识，使有限的电力资源在我厂发挥应有的作用。,答案 （一）这份用电管理制度的主要毛病如下： 1.条款存在写法不当和残缺现象。第一条应改为“为了，特制定本制度”。文末应增加写生效日期的一条。 2.存在语言表达不顺畅、不准确之处。 如：“各用电部门不得随意更换生产班次、轮休日，以搞好计划用电”应改为“为搞好计划用电，各用电部门的生产班次、轮休日不得随意更换”； 再如：“所有用电部门的电度表不许任意更动，以准确地进行考核”应改为“为了准确地进行考核，所有用电部门的电度表不许任意更改”； 另如：“并按规定时间将用电纪录呈报有关部门”应改为“并按规定时间将报

39、表呈报有关部门”。 如：第六条中的两处“集体或个人”，应将“或”改为“和”。 3.存在数字写法不统一现象。 如：文中的“八元”、“10-15元”、“十元”“20-100元”等，均应统一为阿拉伯数字或统一为汉字。 4.有些条款的语言不够精炼，不够准确。 如：第三条“考核有计量”，应改为“用电有查核”。,厂用电管理制度第一条为了合理用电，节约用电，发挥用电设备潜力，达到安全、经济、合理、节约用电的目的，特制定本制度。第二条加强用电管理、严格用电制度。每月根据生产、工作任务将用电指标下达到车间、部门，实行日清、旬结、月考核，实行节奖超罚。第三条厂内各用电部门做到“五有”：1.用电有计划为搞好计划用电

40、，各车间的生产班次、轮休日一般不得随意更换。遇特殊情况需要更换时，需经动力科批准，否则动力科有权停止供电。2.消耗有定额工艺科根据产品数量、加工性质、工艺流程，下达各车间和其他用电部门日用电定额。用电定额方案同时送能源办公室一份备案。3.用电有查核每月月底查核一次各部门用电量。为了准确查核，各部门不许随意更动电度表。违者罚款10-15元。4.使用有制度为了安全节约用电，各部门要顾全大局，在动力部门规定的用电时间内安排好工作，否则动力部门有权停止供电。,5.节约有措施各车间的生产、照明设备均应有专人负责，做到人走灯灭、机床停。第四条变电所（室）员工须按规则严格做好用电纪录,发现问题立即报告管电人

41、员，并在规定时间将报表报有关部门登记。第五条各办公室、集体宿舍和家属区的照明设施功率均不得超过60W（有特殊需要者须经厂长批准）。未经批准擅自接线使用电熨斗、电炉者，根据不同情节，处以20-100元罚款并承担由此造成经济的损失。第六条对坚持节约用电的集体和个人，予以表彰，并作为评先条件之一；对提出用电合理化建设和“双革”措施，给厂带来经济效益的集体和个人，给予相应的奖励。第七条各部门须经常开展普及安全用电和节约用电知识的教育活动。第八条本制度自年月日起施行。,制度案例分析郭某于2007年3月入职某公司，双方签订了一份为期3年的劳动合同，合同期限为2007年3月1日至2010年2月28日止。20

42、08年3月25日郭某无故旷工一次，后又在2008年4月22日无故旷工一次。2008年5月8日，某公司以“郭某经常旷工，严重违反规章制度”为由解除了与郭菜的劳动合同郭某提出异议：1，从来看到过用人单位有此规定；2、两次旷工不能算作经常旷工；3，根据1982年4月10日国务院颁布的企业职工奖惩条例，连续旷工15天以上，才能解除劳动合同。郭某认为某公司不能以此为由与他解除劳动合同，交涉无果，郭某于2008年6月30日向劳动争议仲裁委员会提起申诉，要求裁令公司撤销解除行为，恢复双方的劳动关系，并支付他从解除合同之日至仲裁裁决生效之日的工资 某公司辩称，公司员工手册及考勤管理规定上都明确规定“员工经常无

43、故旷工，用人单位可以解除劳动合同”，郭某之前也是知晓此规定的，而郭某却无视公司规定，两次无故旷工，故公司根据规章制度解除劳动合同的决定是合法有效的。但某公司却无法举证规章制度公示的事实。,本案的争议焦点是：某公司的规章制度是否合法有效，能否作为解除郭某劳动合同的依据?对此，仲裁庭认为用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者规章制度未公示的，不能作为劳动仲裁审理劳动争议案件的依据，本案中某公司不能举证证明规章制度已公示的事实，其依据规章制度的有关规定解除劳动合同不能得到支持，劳动争议仲裁委员会最终支持了郭某的仲裁请求。,劳动法第四条之规定，通过民主程序制定

44、的规章制度，不违反国家法律，行政法规及政策规定，并已经向劳动者公示的，可以作为人民法院申理劳动争议案件的依据；”劳动法合同法规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，同时对规章制度予以了大篇幅的规范，但是，国家劳动法律、法规在总体上概括性、抽象性强，可操作性较差，实践中要真正使企业的规章制度发挥应有的作用，要注意以下几点，,1、注重程序 新法要求规章制度的制定要履行相应约法定程序，即平等协商+公告(告知)程序。从法律角度看，企业规章制度的制定、修改流程应为：企业管理部门酝酿草案在一定范围内征求意见并修改提出方案和意见职工代表大会或者全体职工讨论通过公示告知。 案例中，如果公司在制定旷工解除

45、劳动合同的规章制度时，没有履行平等协商斗公告(告知)程序，则郭某提出的“从未看到过用人单位有此规定”异议理由1成立，因规章制度的制定不符合法定程序而导致无效。,2、注重合法化的要求 法律规定了规章制度违法的法律责任即：违法违规的规章制度无效，劳动者不仅可以随时通知用人单位解除劳动合同，给劳动者造成损害的，用人单位还要承担赔偿责任。 实践中，我们经常会看到这样的规章制度，如“劳动者自愿不缴纳社会保”、“加班是对公司的一种奉献”。“双职工，一方解除劳动合同，另一方必须同时终止”、“禁止公司员工恋爱结婚，否则一方必须立刻公司，等等，这类规章制度由于和法律相抵触故而无效 案例中，郭某所在的单位是城镇集

46、体所有制企业，根据1982年4月10日国务院颁布的企业职工奖惩条例，连续旷工15天以上，才能解除劳动合同，郭某的异议理由3成立。,3、注重内容的量化，程式化，系统化 劳动合同法第三十九条作了原则规定：严重违反用人单位的规章制度的；严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的劳动者，用人单位可以解除劳动合同。企业的规章制度就须对法律，法规和劳动合同的这一空白，进行补充和量化，细化。所以规章制度的内容一定要具体，否则其就失去存在的价值，也易导致企业败诉的劳动争议的发生。 如案例中，郭某提出的异议理由两次旷工，不能算作“经常”，经常是指3次以上。由于劳动法是一部向劳动者倾斜保护的法律，用人单位应当尽

47、量避免此类语言的歧义如果某公司在规章制度中使用的不是含糊的“经常”，而是确定的文字表述，比如“两次旷工”，则解除郭某的劳动合同就依据就非常明确充分了。因此，用人单位在制定规章制度的时候要特别注意，尽可能地量化具体的要求或者适用的情形， 对于一些无法量化的要求和适用情形，则可以选择程式化的方式。 最后，规章制度的系统化也是非常重要的。比如，规章制度规定“劳动者不符合工作要求，用人单位可以解除劳动合同”，而在具体的规章制度中又没有规定劳动者的工作要求或者岗位职责的内容，因此，此种情形用人单位解除劳动合同的利利只是一纸空文。,4、注重证据意识 用人单位在制定和依据规章制度行使工作管理权时必须具备证据意识，以防发生纠纷时企业举证不能的风险发生，在规章制度制定方面，需要保留已经履行好法定程序的证据，如会议记录、讨论的经过等等。在履行告知程序方面，需要保留已告知的证据，如上墙张贴公告、用工录用表确认、员工手册签收等等。在依据规章制度处理或者解除劳动合同方面，需要保留违规调查方面的证据， 综上，目前虽然很多用人单位已经意识到规章制度的重要性，并且着手完善和加强单位的制度建设，但由于规章制度的制定具有很强的法律专业性和技术性，建议用人单位应当借助法律专业人士的帮助和指引，结合产业行业特征和本公司的具体情况，使得规章制度行之有效，真正发挥作用。,