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1、,江西丰城电厂“1124”事 调查报告分析解读,2017年11月23日,目录,一、工程概述,单击上面黑框观看（约1分钟）,工程参建（及相关）单位,江西投资集团,下级公司,下级公司,下级公司,相关单位,控股,江西赣能股份有限公司,子公司,中国能源建设集团（股份）有限公司,中电工程集团,国家核电技术有限公司,施工分包,劳务分包,混凝土供应商:丰城鼎力建材公司,冷却塔简介,事发7号冷却塔属于丰城电厂扩建工程D标段，是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自然通风冷却塔（如图所示）其中的一座，采用钢筋混凝土结构。设计塔高165米，筒壁厚度0.23至1.1米。,施工工艺简介,施工脚手架悬挂在模版上，铺板后形成施
2、工平台，模架自身及施工载荷由浇筑好的混凝土筒壁承担。,筒壁工程施工采用悬挂式脚手架翻模工艺，以三层模架为一个循环单元循环向上翻转施工。第1、第2、第3节（自下而上排序）筒壁施工完成后，第4节筒壁施工使用第1节的模架，随后，第5节筒壁使用第2节筒壁的模架，以此类推，依次循环向上施工。,冷却塔施工时间节点,7号冷却塔内布置1台液压顶升平桥，距离塔中心30.98米。,冷却塔结构封顶日期由2017年4月30日调整至2017年1月18日,73人死亡,事故简报,前车之鉴,目录,二、事故经过,施工平台连接的平桥上有3名作业人员，冷却塔底部有19名工人在作业。,二、事故经过,单击右侧黑框观看事故动画（约1分钟
3、）,目录,1.直接原因,混凝土强度情况,注：双曲线冷却塔施工与质量验收规范(GB 50573-2010)第6.3.15条：“采用悬挂式脚手架施工筒壁，拆模时其上节混凝土强度应达到6MPa以上”,2.管理原因,1.工期调整情况,施工合同中，7号冷却塔总工期为437天,7号冷却塔总工期为437天,施工D标段冷却塔与烟囱施工组织设计中， 7号冷却塔施工总工期调整为380天；,筒壁工程工期由212天调整为110天,总工期调整为380天,其中筒壁工程工期为212天。,环形基础施工,筒壁工程工期212天,在工程联系单关于里程碑计划事宜中，筒壁工程工期由212天调整为110天，压缩了102天。,筒壁工程工期
4、110天,2.“大干100天”活动情况,3.筒壁工程施工方案管理情况,施工单位项目部于2016年9月14日编制了7号冷却塔筒壁施工方案，经项目部工程部、质检部、安监部会签，报项目部总工程师于9月18日批准后，分别报送总承包单位项目部、项目监理部、建设单位工程建设指挥部审查，9月20日上述各单位完成审查。,4.模板拆除作业管理情况,按施工正常程序，各节筒壁混凝土拆模前，应将混凝土同条件养护试块指定的第三方试验室进行强度检测。 按照2016年4月6日施工单位项目部报送的7号冷却塔工程施工质量验收范围划分表，筒壁工程的模板安装和拆除作业属于现场见证点，需要施工单位、总承包单位、监理单位见证和验收拆模
5、作业。,经查，施工单位项目部从未将混凝土同条件养护试块送到总承包单位指定的第三方试验室进行强度检测，偶尔将试块违规送到丰城鼎力建材公司搅拌站进行强度检测。,施工单位项目部在7号冷却塔筒壁施工过程中，没有关于拆模作业的管理规定，也没有任何拆模的书面控制记录，也从未在拆模前通知总承包单位和监理单位。除施工单位项目部明确要求暂停拆模的情况外，劳务作业队伍一直自行持续模板搭设、混凝土浇筑、钢筋绑扎、拆模等工序的循环施工。,5.关于气温骤降的应对管理情况,施工单位项目部在获知2016年11月21日至11月24日期间气温骤降的预报信息后，施工单位项目部总工程师安排工程部通知试验室，增加早强剂并调整混凝土配
6、合比，以增加混凝土早期强度。但直至事故发生，该工作没有得到落实。,施工单位项目部总工程师、工程部长认为当时江西丰城的天气条件尚未达到冬期施工的标准，直至事故发生时，项目部一直没有制定冬期施工方案。,目录,单击上面黑框观看责任认定（约1分半）,总体情况,项目部安监部部长,1.安全生产管理机制不健全,1.施工单位：河北亿能公司,2.对项目部管理不力,3.现场施工管理混乱,4.安全技术措施存在严重漏洞,5.拆模等关键工序管理失控,逮捕6人,1.追究刑事责任,河北亿能公司,2.行政处罚：,1.违规出借资质，仅收取管理费，未进行实际管理。,2.未按规定与劳务作业人员签订劳动合同。,全部处理结果,2.行政
7、处罚：建议给予吊销模板脚手架专业承包资质处罚。,3.劳务作业队伍仅配备无资质的兼职安全员，凭经验、按习惯施工，长期违章作业。,2.劳务分包商：魏县奉信劳务公司,1.无工商许可、无预拌混凝土专业承包资质、未通过环境保护等部门验收批复。,2.生产经理、内部试验室人员配备不符合规定要求。,处理结果,2.行政处罚：吊销营业执照。,3.生产关键环节把控不严，未严格按照混凝土配合比添加外加剂，无浇筑申请单即供应混凝土。,3.混凝土供应商：丰城鼎力建材公司,1.追究刑事责任3人：,逮捕3人,1.管理层安全生产意识薄弱，安全生产管理机制不健全。,4.总承包：中南电力设计院,2.对分包施工单位缺乏有效管控。,3
8、.项目现场管理制度流于形式。,4.部分管理人员无证上岗，不履行岗位职责。,逮捕3人,追究刑事责任,总承包及上级单位处理情况,中南电力设计院有限公司,中电工程集团,上级公司,上级公司,党纪政纪处分3人：吴春利，中电工程集团党委书记、总经理李兵，中电工程集团党委常委、副总经理徐海云，中电工程集团工程管理部主任,2.给予党纪政纪处分、诫勉谈话、通报、批评教育6人：总经理、总工程师、党委书记、质量技术部主任、人力资源部主任、院工程总承包公司总工程师。,3.行政处罚：责令工程总承包停业整顿一年、吊销安全生产许可证，给予2000万元罚款。其他相关人员罚款。,党纪政纪处分3人：汪建平，中能建党委书记、董事长
9、丁焰章，中能建党委副书记、总经理谭华，中能建安全质量环保部主任,1.逮捕3人。,中国能源建设集团（股份）有限公司,1. 对项目监理部监督管理不力。,5.监理单位：上海斯耐迪公司,2.对拆模工序等风险控制点失管失控。,3.现场监理工作严重失职。,逮捕3人,追究刑事责任,监理单位及上级公司处理情况,1.党内警告处分1人：王中堂，国家核电技术有限公司党组成员、总经理。2.诫勉谈话2人：曾曦，党组成员、副总经理。赵宏，安全质量环保部总经理,2.给予党纪政纪处分、诫勉谈话、通报、批评教育人员：总经理、副总经理、人力资源部主任、监理部土建监理师等。,3. 行政处罚降低工程监理电力工程专业甲级资质；1000
10、万元罚款。其他相关人员罚款。,1.逮捕3人。,上海施耐迪工程咨询有限公司,国家核电技术有限公司,上级公司,6.建设单位责任认定及处理结果,项目法定建设单位：江西赣能股份有限公司丰城三期发电厂,江西赣能股份有限公司,江西投资集团,母公司,控股股东,丰城发电厂监察设计部经理助理,丰城发电厂副总经济师,1.未经论证压缩冷却塔工期。 2.项目安全质量监督管理工作不力。 3.项目建设组织管理混乱。,4.未履行对丰城发电厂三期扩建工程项目设计、质量控制、进度控制等工作的监督和协调职责。,5.江西投资集团，成立的工程建设领导小组和工程建设指挥部管理权限划分不明确。,江西投资集团党委委员、工会主席，丰城电厂三
11、期扩建工程建设部总指挥,建设单位逮捕3人,上级单位逮捕1人,处理情况,追究刑事责任,被纪检机关立案审查1人：江西赣能股份公司副总经理给予党纪处分7人：其中重要领导责任5人，直接责任2人。,丰城发电厂党委委员、副总经理,电力建设工程施工安全监督管理办法(国家发改委令2015年第28号) 第十一条：建设单位应当执行定额工期，不得压缩合同约定的工期。如工期确需调整，应当对安全影响进行论证和评估。论证和评估应当提出相应的施工组织措施和安全保障措施。,建设单位责任认定明细,追究刑事责任,7.质量监管部门,丰城发电厂三期扩建工程质量监督项目站,电力质监总站(中国电力企业联合会),上级部门,质监项目站 站长
12、,质监项目站 副站长,质监项目站土建专员,1.违规使用建设单位人员组建质量监督项目站。2. 项目站除配合总站开展了“首次监督检查”、“主厂房结构施工前检查”外，未开展其他监督工作。,1.违规接受质量监督注册申请。2.违规组建丰城发电厂三期扩建工程项目站。3.未依法履行质量监督职责。4. 对项目站质量监督工作失察。,电力质监总站监督处干部,共逮捕5人,处理情况,撤销电力质监总站站长党内职务,追究刑事责任,电力质监总站监督处负责人,8.安全监管部门,安全监管部门：国家能源局华中监管局,国家能源局电力安全监管司,上级部门,1.江西业务办公室履行工作职责不力。 2.对监管职责认识存在偏差。 3.未按规
13、定履行监督检查职责。,对国家能源局电力司司长给予党纪政纪处分,华中监管局电力安全监管处 副处长,华中监管局电力安全监管处 科员,履行监督职责存在薄弱环节，对电力质监总站存在的问题失察。,处理情况,追究刑事责任,华中监管局电力安全监管处 处长,逮捕3人,9.政府部门,丰城市工业和信息化委员会,江西省政府,违规干预、越权同意丰城市工业和信息化委员会批复设立丰城鼎力建材公司搅拌站。,工信委 副主任,工信委 散装水泥预搅拌办公室负责人,1.违规批复设立混凝土搅拌站。2.对丰城鼎力建材公司监督不力。,丰城市政府,对江西省政府 党组成员、副省长进行通报江西省政府向国务院作出深刻检查。,处理情况,追究刑事责
14、任,工信委 党委书记、主任,逮捕3人,丰城市政府党纪政纪处分2人：杨玉平（宜春市委委员、市政府党组成员、副市长）。喻军（樟树市委常委）。诫勉谈话1人：丰城市人大常委会副主任。,目录,（一）提高落实安全责任的法制意识,一是施工企业必须正视安全主体责任和分包主体责任。从“11.24”事故处理的情况看，施工单位河北亿能公司受刑罚处罚的人员最多（6人占比19%），几乎整个项目部班子均涉嫌重大责任事故罪。企业资质、安全生产许可证被吊销、法人终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人。可以说企业遭受了灭顶之灾。而分包单位及负责人的处理并不严重。受刑事处罚的仅现场作业队队长一人，分包单位仅吊销模板脚手架专业资
15、质，其他没有任何处罚，与施工企业形成鲜明对比。施工单位应深刻地认识到分包并不能推卸所应承担的安全管理责任。,（一）提高落实安全责任的法制意识,二是建管、监理单位必须牢牢树立安全有责观念。 “11.24”事故处理中，建设单位共3人涉嫌玩忽职守等罪批捕、监理单位3人涉嫌重大责任事故罪批捕。虽然建设单位有3人不是安全生产方面责任获刑，也是由于安全生产引发。且从获刑人数看，与施工单位（6人）大体相当。因此，建管和监理人员必须要清醒认识肩负的安全责任，树立尽职免责、失职追责意识。,注：建设单位被逮捕3人，其上级单位被逮捕1人（工程建设部总指挥）,（二）提高对以包代管问题的警惕。,（三）提高安全风险管控意识,（四）提高技术管理的保障作用,（五）落实关键工序专项验收及转序许可制,（六）保证工程合理工期,（一）提高落实安全责任的法制意识,谢谢！,
